高校教学课件：国有资产管理(第二版)

国有资产管理学习架构国有资产管理原理国有资产管理导论国有资产管理体系国有资产管理的目标国有资产基础管理企业国有资产管理；国有资产产权界定；国有资产产权登记；清产核资国有资产统计评价国有资产运营管理企业集团产权管理国有产权转让管理国有资本投入管理国有资产综合管理国有资产收益分配管理资源性国有资产管理；行政事业单位国有资产管理国有资产流失查处国有资产管理体制改革国有资产管理原理篇第一章国有资产管理导论第二章国有资产管理体系第三章国有资产管理的目标第一章国有资产管理导论第一节国有资产概述第二节国家拥有资产的理论依据第三节现代企业的基本产权管理第一章国有资产管理导论第一节国有资产概述一、国有资产的概念（一）资产assets《企业会计准则》：“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源,包括各种财产、债权和其他权利。”《财务会计概念公告》（美国财务会计准则委员会）：“资产是某一特定实体由于过去的交易或事项获得或控制的可能的未来经济利益。”

资产，是指可作为生产要素投入到生产经营过程中,并能带来经济利益的财产。其特征是服务潜力或未来经济利益，即为资产使用者提供服务或利益的生产能力。因此，它是能够带来经济利益的经济资源。第一章国有资产管理导论（二）国有资产国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。广义：国有财产，包括企业国有资产、行政事业单位国有资产、资源性国有资产。狭义：仅指企业国有资产。第一章国有资产管理导论二、国有资产的分类（一）按国有资产占有使用主体

企业国有资产行政事业单位国有资产（二）按国有资产性质分类

经营性国有资产非经营性国有资产资源性国有资产（三）按国有资产存在形态分类

有形资产无形资产第一章国有资产管理导论（四）按国有资产所处地域分类

境内国有资产境外国有资产（五）按国有资产形成方式分类

自然界固有的国有资产人工创造的国有资产（六）按国有资产管理体制分类

中央政府管理的国有资产地方政府管理的国有资产第一章国有资产管理导论三、我国国有资产的形成（一）公营经济转化形成的国有资产（二）国家依据法律取得的国有资产（三）赎买民族资本形成的国有资产（四）国家投入资金形成的国有资产（五）接受馈赠、援助、转让形成的国有资产第一章国有资产管理导论第二节国家拥有资产的理论依据一、产权基本概念（一）财产要素

财产包括两个要素：一是作为财产主体（所有者）的人或组织；二是作为财产客体的物或其他对象。（二）财产权

又称产权，是指财产所有权及其相关的权利。（三）财产权体系

由财产所有权及其各项权能所构成的有机整体。按内容进行分类，财产权是一个五维结构的财产权体系，包括所有权、占有权、使用权、收益权和处置权。第一章国有资产管理导论（四）国家财产权国家财产权，是国家财产权的代表依法对国家财产享有所有、占有、使用、收益和处置的权利。（五）国家财产权体系国家财产权体系，是由国家财产所有权、占有权、使用权、收益权和处置权构成的整体。第一章国有资产管理导论二、国家拥有资源性资产的理论依据国家凭借经济主权拥有的资源性资产。三、国家拥有非经营性资产的理论依据国家政治主权是国家拥有非经营性资产的理论依据。四、国家拥有经营性资产的理论依据国家生产资料所有权是国家拥有经营性资产的理论依据。

第一章国有资产管理导论第三节现代企业的基本产权关系一、“权能分解”理论

随着社会分工的扩大、大规模联合协作和生产的社会化,财产权组织形式也在发生变化。特别是在现代股份制企业,资本财产的所有权、占有使用权、监督管理权同经营执行权不仅可以分离，而且还可以有不同的组合。第一章国有资产管理导论二、现代企业制度下的基本产权关系（一）股东股东拥有企业资产所有权,通过股息获得收益。其中，优先股股东依据资本财产所有权可获得优先股股息，普通股股东依据资本财产所有权获得普通股股息收入，同时依据企业经营决策表决权（部分占有使用权）获得部分红利收入。（二）董事会成员董事会成员拥有部分占有使用权,表现为经营方案制订权，。依据劳动力财产所有权获得基本工资收入,同时依据经营方案制订能力,以无形资产所有者的身份,以年薪的形式参与红利的分配。第一章国有资产管理导论（三）监事会成员监事会成员拥有监督管理权，依据劳动力财产所有权获得基本工资收入,同时依据监督管理能力,以无形资产所有者的身份,以年薪的形式参与红利的分配。（四）经理层经理层拥有劳动力财产所有权和管理才能等无形资产所有权,表现为经营执行权。经理层依据劳动力财产所有权获得基本工资收入,同时依据管理才能等以无形资产所有者的身份以年薪形式参与红利的分配。第一章国有资产管理导论三、“权能分解”的原因（一）根本原因社会生产力发展的客观要求和必然结果。（二）国家出资企业高度集中的管理方式不适应生产力发展

1.政企不分；2.国有资产所有权主体不明确；3.国有资产宏观经营管理效益不高；4.国有资产微观使用效益下降；5.国家出资企业经济效益下降；6.国有资源性资产流失严重；7.行政事业单位占用的国有资产补偿不足,损失浪费严重。第一章国有资产管理导论四、“权能分解”理论的指导意义(一)为界定不同产权主体的身份和财产权利提供了理论依据(二)为确定不同产权主体的收益形式提供了理论依据(三)为国家出资企业实行“年薪制”改革提供了理论依据(四)为建立激励约束机制提供了理论依据(五)为完善国有资产法律提供了理论依据(六)对提高国家出资企业经济效益具有特别重要的意义第二章国有资产管理体系第一节国有资产管理主体第二节国有资产监督管理机构的职责第三节国有资产运营机构和国家出资企业的职责第二章国有资产管理体系第一节国有资产管理主体一、国有资产管理主体的概念

国有资产管理主体,又称为国有产权主体,是指享有或者拥有国有资产财产权或具体享有国有资产财产权某一项权能,以及享有与国有资产财产权有关的财产权利的国家、组织、单位、法人和自然人。第二章国有资产管理体系二、国有资产管理主体的构成——“四层次三元”主体结构（一）国有资产管理的四个层次主体第1层次：中央人民政府，即国务院；第2层次：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府；第3层次：地级市、区、自治州人民政府；第4层次：县及县级市人民政府。（二）国有资产管理的三元主体国有资产监督管理机构：各级政府设置的国有资产监督管理委员会和政府授权的其他部门和机构；国有资产运营机构：国有资产经营公司、投资公司、国有控股公司、企业集团公司等；国家出资企业：有国家资本投入的企业。第二章国有资产管理体系三、国有资产管理主体的特点（一）国有资产监督管理机构的特点1.履行所有者职能2.全面管理3.所有权管理4.占有使用权管理5.分工管理（二）国有资产运营机构的特点1.国家依法独资设立2.授权行使所有者和占有使用者权利3.以国有资本运营作为主要业务第二章国有资产管理体系（三）国家出资企业的特点1.企业法人2.依法设立3.有必要的财产和经费4.有自己的名称、组织机构和经营场所5.能够独立承担民事责任第二章国有资产管理体系第二节国有资产监督管理机构的职责一、企业国有资产监督管理机构的职责企业国有资产监督管理机构是政府特设的履行出资人职责的机构，在国务院为国家国有资产监督管理委员会,在各省、市、县为各级地方政府国有资产监督管理委员会。（一）制定出资企业章程、（二）报告重大事项（三）行使表决权（四）保障出资人权益（五）负责国有资产保值增值（六）报告国有资产情况第二章国有资产管理体系二、行政事业单位国有资产监督管理机构的职责各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。（一）依法管理国有资产（二）建立健全规章制度（三）合理配置国有资产（四）组织产权管理工作（五）审批国有资产的有偿使用（六）监督管理国有资产收益（七）监督检查国有资产管理工作（八）报告国有资产情况第二章国有资产管理体系三、资源性国有资产监督管理机构的职责（一）国土资源管理机构的职责1.土地所有权管理2.土地使用权管理3.耕地开发保护管理4.矿产资源开发保护管理5.海洋资源开发保护管理（二）农业资源管理机构的职责1.草原资源开发保护管理2.渔业资源开发保护管理第二章国有资产管理体系（三）水资源管理机构的职责1.水资源配置管理2.水资源保护管理3.水资源调控管理4.水务管理（四）森林资源管理机构的职责1.拟定森林资源保护方针政策2.监督全国林业资金的管理和使用3.组织开展植树造林和封山育林的工作4.森林资源产权管理5.陆生野生动植物资源的保护和开发管理6.森林资源保护管理第二章国有资产管理体系第三节国有资产运营机构和国家出资企业的职责一、国有资产运营机构的职责（一）运营国有资本（二）优化国有资产配置（三）壮大国有资本实力（四）实施间接调控第二章国有资产管理体系二、国家出资企业的职责（一）依法经营，对出资人负责（二）完善治理结构，健全监督管理制度（三）建立健全财务会计制度（四）缴纳国有资产收益（五）设立监事会（六）实行民主管理（七）对出资企业享有出资人权益第二章国有资产管理体系三、国有资产管理主体之间的关系（一）国务院与国有资产监督管理机构之间是授权与被授权的关系。（二）中央与地方国有资产监督管理机构之间是指导被指导的关。系，实行分级管理原则。（三）企业国有资产监督管理机构与国有资产运营机构之间是授权与被授权的关系。（四）企业国有资产监督管理机构与国家出资企业之间是企业国有资产的所有权、占有使用权与经营执行权关系。（五）国有资产运营机构与国家出资企业之间是企业国有资产的所有权、占有使用权与公司法人财产权关系。

（六）各级国有资产运营机构之间、国家出资企业之间是独立法人之间的关系。第三章国有资产管理的目标第一节国有资产管理的总体目标第二节国有资产管理的具体目标第三章国有资产管理的目标第一节国有资产管理的总体目标一、政治目标（一）为国家履行政治职能提供物质基础（二）促进社会主义生产关系不断完善二、社会目标（一）社会进步（二）社会安定（三）社会公平第三章国有资产管理的目标三、经济建设目标（一）资源有效配置

1.促进国民经济结构优化2.充分利用存量资产3.调整产业结构（二）经济成长

1.有效利用生产资源2.有效扩充资本量3.有效改进资本质量第三章国有资产管理的目标四、宏观经济调控目标（一）稳定物价1.促进总供给与总需求的平衡2.抑制结构性通货膨胀3.抑制独占性通货膨胀4.有助于稳定股市价格第三章国有资产管理的目标（二）充分就业1.促进就业2.提高机器设备利用率3.促进解决结构性设备闲置和结构性失业问题（三）国际收支平衡1.加强国有外贸企业的国有资产管理，增加出口2.加强管理和经营外汇资产，进口先进设备和技术，提高国内生产能力第三章国有资产管理的目标第二节国有资产管理的具体目标一、企业国有资产管理的目标（一）国有产权管理的目标

1.确立产权制度2.建立企业法人财产制度3.高效率配置资源4.国有资产保值增值（二）国有资产收益分配管理的目标

1.合理确定国有资产收益在国家、企业之间的分配比例2.确保国有资产所有者获得投资收益,占有使用者获得红利收益3.合理使用企业留利第三章国有资产管理的目标（三）国有资产处置管理的目标1.优化产业结构2.建立竞争机制3.提高资产质量（四）国有资本金投入管理的目标1.奠定国民经济的物质技术基础2.调整产业结构3.增加财政收入第三章国有资产管理的目标（五）清产核资管理的目标1.清查资产2.界定产权3.重估资产价值4.促进国有资产的合理流动5.为加强国有资产管理提供决策依据（六）资产评估管理的目标1.足额补偿固定资产2.为依法纳税提供可靠的依据3.为确定产权、保护投资者合法权益提供依据4.为考核企业经营业绩提供数据第三章国有资产管理的目标二、行政事业单位国有资产管理的目标1.确保国有资产所有者权益2.实行制度管理3.实行预算管理三、资源性国有资产管理的目标1.维护国有资产的国家所有权2.实现国有资产的产业化3.有序开发资源国有资产基础管理篇第四章企业国有资产管理第五章国有资产产权界定第六章国有资产产权登记第七章清产核资第八章国有资产统计评价第四章企业国有资产管理第一节企业国有资产概述第二节企业国有资产管理的内容第三节国有资本保值增值考核第四章企业国有资产管理第一节企业国有资产概述一、企业国有资产的概念国家对企业各种形式的出资所形成的权益。具体说,企业国有资产是指从事产品生产、流通、经营服务等领域,以营利为目的,依法经营或使用,其产权属于国家所有的一切财产。国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产,以及法律、行政法规认定的其他国有资产。（一）出资人是国家（二）国家出资企业的总资产不都是国有资产（三）国家出资表现为多种形式（四）经营性国有资产不等于企业国有资产（五）企业国有资产不能以实物形态来界定第四章企业国有资产管理二、企业国有资产的分类（一）按产业结构划分1.第一产业的企业国有资产2.第二产业的企业国有资产3.第三产业的企业国有资产（二）按产业特征划分1.垄断性行业的企业国有资产2.竞争性行业的企业国有资产3.公益性及其他行业的企业国有资产（三）按企业资产经营活动性质划分1.金融性企业国有资产2.非金融性企业国有资产第四章企业国有资产管理（四）按国家投资的方式划分1.国家直接投资形成的企业国有资产2.国家间接投资形成的企业国有资产（五）按国家管辖区域划分1.境内企业国有资产2.境外企业国有资产（六）按国家拥有的资本比例划分1.国有独资企业资产2.国有独资公司资产3.国有资本控股公司资产4.国有资本参股公司资产第四章企业国有资产管理（七）按国有资产管理体制划分1.中央政府管理的企业国有资产2.地方政府管理的企业国有资产（八）按经济带划分1.东部沿海地区的企业国有资产2.中部内陆地区的企业国有资产3.西部边远地区的企业国有资产第四章企业国有资产管理（九）按行政区域划分1.华北地区的企业国有资产2.东北地区的企业国有资产3.华东地区的企业国有资产4.中南地区的企业国有资产5.西南地区的企业国有资产6.西北地区的企业国有资产7.特别行政区的企业国有资产第四章企业国有资产管理第二节企业国有资产管理的内容一、企业国有资产管理的特点（一）以国有产权为基础（二）以保值增值为管理目标（三）管理范围具有全面性（四）经营方式具有多样性二、法律、法规和制度建设（一）基本法律、法规（二）专门性法律、法规（三）实施细则性具体条例和规章制度第四章企业国有资产管理三、基础管理工作（一）产权界定（二）产权登记（三）资产评估监管（四）清产核资（五）资产统计（六）综合评价四、增量管理（一）财政预算投资的管理（二）企业国有资产投资立项管理（三）企业国有资产投资实施管理（四）企业国有资产投资效果考核第四章企业国有资产管理五、存量管理（一）企业经营形式的选择与确定（二）企业国有资产存量保值管理（三）企业国有资产流动管理六、收益及分配管理（一）国家出资企业上缴利润的确定（二）股息、红利、政府投资部门的投资收益上缴（三）国有资本金安排使用七、重大事项管理（一）出资人机构决定的重大事项（二）政府批准的重大事项第四章企业国有资产管理第三节国有资本保值增值考核一、国有资本保值增值考核概述（一）考核的概念国有资本的出资人或政府有关部门依据企业年度会计报表资料,依法对列入考核范围的国家出资企业在一定期间所经营的国有资本增值、保值或减值结果进行核实确认工作的总称。（二）考核的目的真实、客观地反映国有资本运营结果,促进实现国有资本保值增值经营目标,并为企业财务监管与绩效评价、企业负责人业绩考核、企业工效挂钩核定等出资人监管工作提供基础依据。第四章企业国有资产管理（三）考核的对象国务院,各省、自治区、直辖市人民政府,设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业，包括国有独资公司、国有控股公司和未进行公司制改造的国有独资企业。（四）考核的标准《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》

（五）考核的主体各级人民政府国有资产监督管理机构第四章企业国有资产管理二、所有者权益（一）所有者权益的概念企业出资人对企业净资产的所有权,是企业的资产总额减去一切负债后的剩余资产，又称“净权益”。具体包括：1.投入资本：投资者实际投入企业经营活动的各种财产物资。2.资本公积金：由资本盈余积累的基金,即直接由资产或营业盈余以外的其他原因所增加的净资产。3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。第四章企业国有资产管理（二）所有者权益的特征1.所有者权益在企业经营期内可供企业长期、持续地使用,企业不必向投资人返还资本金。2.企业所有人凭其对企业投入的资本,享受分配税后利润的权利。3.企业所有人有权行使企业的经营管理权,或者授权管理人员行使经营管理权。4.企业的所有者对企业的债务和亏损负有无限的责任或有限的责任。三、企业国家所有者权益国家所有者权益=国家投入资本+专用拨款及建设基金形成的资本公积金+资本公积金-（）专用拨款及建设基金形成的资本公积金++盈余公积金未分配利润国家原始投入资本实收资本×100%×第四章企业国有资产管理四、企业国有资本保值增值考核指标体系（一）主要指标

国有资本保值增值率，是指企业经营期内扣除客观增减因素后的期末国有资本与期初国有资本的比率。1.计算公式2.指标解释

国有资本保值增值率实际值达到100%，为国有资本保值。企业在考核期内，期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益。国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内，期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内，期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。国有资本保值增值率=扣除客观因素影响后的期末国有资本期初国有资本×100%第四章企业国有资产管理3.国有资本保值增值考核应当扣除的因素（1）客观增加因素①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其他客观增加因素。（2）客观减少因素①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价；⑨其他客观减少因素。第四章企业国有资产管理（二）修正指标不良资产比率,是企业期末不良资产占期末资产总额的比重。1.计算公式2.指标解释不良资产比率越高,表明企业沉淀下来、不能正常参加经营运转的资金越多,资金利用率越差。该指标数值越小越好,0是最优水平。不良资产比率=期末不良资产期末资产总额×100%第四章企业国有资产管理3.扣减修正（1）暂未执行《企业会计制度》的企业，经营期内企业不良资产比率上升，其增加额在核算国有资本保值增值率时进行直接扣减。不良资产增加额=期末不良资产-期初不良资产（2）已执行《企业会计制度》的企业，经营期内对有问题资产未按财务会计制度计提资产减值准备，应当在核算国有资本保值增值率时进行扣除修正。有问题资产预计损失额=各类有问题资产×相关资产减值准备计提比例（3）国有控股企业修正国有资本保值增值率，应当按股权份额进行核算。扣除客观影响因素的期末国有资本-不良资产增加额期初国有资本修正后国有资本保值增值率=×100%修正后国有资本保值增值率=扣除客观影响因素的期末国有资本-有问题资产预计损失额期初国有资本×100%第四章企业国有资产管理（三）参考指标

1.净资产收益率（1）指标解释净资产收益率是指企业经营期内净利润与平均净资产的比率。一般认为,该指标数值越高,企业自有资本获取收益的能力越强,运营效益越好,对企业出资人、债权人的利益保证程度越高。（2）计算公式净资产收益=净利润平均净资产×100%平均净资产=期初所有者权益+期末所有者权益2×100%第四章企业国有资产管理2.利润增长率（1）指标解释利润增长率是指企业经营期内利润增长额与上期利润总额的比率。（2）计算公式经营期内利润增长额=本期利润总额-上期利润总额利润增长率=经营期内利润增长额上期利润总额×100%第四章企业国有资产管理3.盈余现金保障倍数（1）指标解释

盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。（2）计算公式经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税经营营运资本增加=营运资本期末-营运资本期初=(流动资产期末-无息流动负债期末)-(流动资产期初-无息流动负债期初)营运资本=流动资产-无息流动负债盈余现金保障倍数=经营现金净流量净利润第四章企业国有资产管理4.资产负债率（1）指标解释资产负债率是指企业一定时期负债总额同资产总额的比率。如果单纯从偿债能力角度分析,该数值越低越好。（2）计算公式资产负债率=负债总额资产总额×100%第五章国有资产产权界定第一节产权界定概述第二节产权界定规则第三节产权界定的组织与产权纠纷的调处第五章国有资产产权界定第一节产权界定概述一、产权界定的概念产权界定，是指依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。国有资产产权界定包括三方面的内容：

1.国有资产所有权的界定;2.与国有资产所有权相关的其他权能的界定；3界定各个产权主体行使占有权、使用权、收益权及依法处分权的界限、范围和相互关系。第五章国有资产产权界定二、产权界定的意义（一）维护社会主义基本经济制度的要求（二）保护国有资产的要求（三）巩固和发展国有经济的需要（四）建立现代企业制度的条件（五）国有资产优化配置的前提（六）国有资产管理的重要基础工作第五章国有资产产权界定三、产权界定的原则（一）统一所有、分级代表原则（二）出资人拥有产权原则（三）国家所有权受特殊保护原则（四）兼顾国家、集体和个人三者利益原则第五章国有资产产权界定第二节产权界定规则一、国有独资企业产权界定（一）国有独资企业产权界定的规定国有独资企业中资产所有权界定按原国家国有资产管理局颁发的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法的规定执行。（二）国有单位之间的产权界定第五章国有资产产权界定二、集体企业产权界定（一）集体所有制企业财产归属的一般分析

对城镇集体企业进行产权界定，主要是对城镇集体所有制企业财产形成的主要资金来源渠道所形成的资产的所有权归属进行确认。具体包括：1.国家资金投入所形成的资产；2.国家优惠政策形成的资产；3.集体企业通过生产经营积累所形成的资产；4.企业主管部门返投资金所形成的资产。（二）集体企业国有资产所有权界定的有关规定

城镇集体所有制企业的国有资产所有权界定根据原国家国有资产管理局颁发的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》和《集体企业国有资产产权界定暂行办法》的有关规定执行。第五章国有资产产权界定三、股份制企业产权界定1.国家机关或其授权单位向股份制企业出资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产。2.国家独资企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产。3.股份制企业公积金中，国有单位按照投资比例应享有的份额，界定为国有资产。4.股份制企业未分配利润中，国有单位按照投资比例应享有的相应份额，界定为国有资产。第五章国有资产产权界定四、中外合资、合作经营企业产权界定1.中方以国有资产出资投入的资本总额，包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形式的资产，界定为国有资产。2.企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产。3.可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资额比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产。4.企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产。5.企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的资产，界定为国有资产。第五章国有资产产权界定第三节产权界定的组织与产权纠纷调处一、产权界定组织管理（一）产权界定的范围1.与外方合资、合作的；2.实行股份制改造和与其他企业联营的；3.发生兼并、拍卖等产权变动的；4.国有独资企业创办其他经济实体的；5.按照规定需要进行产权界定的其他情形。第五章国有资产产权界定（二）产权界定的程序1.国有资产产权界定的一般程序(1)国家出资企业的各项资产及对外投资，由国家出资企业首先进行清理和界定，国有资产监督管理机构负责监督检查。必要时也可由国有资产监督管理机构直接进行清理和界定。(2)国家出资企业经清理、界定已清楚属于国有资产的部分，按财务隶属关系报同级国有资产监督管理机构认定。(3)经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。2.清产核资产权界定的一般程序(1)组织和发动。(2)清理账目和原始凭证。(3)进行资产清理和产权界定,编制有关产权界定报表。(4)对产权界定工作进行总结。(5)将报表和工作总结一并报国有资产监督管理机构审核、认定和批复。(6)企业、单位根据批复的报表，调整有关账目。第五章国有资产产权界定二、产权界定方法（一）国家原始投资的查定

1.清查主办单位投资的有关账目和原始凭证

2.清查接受投入单位的有关账目和原始凭证

3.将从上述两方面获得的“国家原始投资查定明细表”进行核对。（二）国家原始投资增值的查定清查接受出资单位的财会账目和原始凭证。（三）国家优惠政策形成资产的查定

国家优惠政策所形成的资产,主要指减免税形成的资产、税前还贷和以税还贷形成的资产。最后,将查实的上述3方面资料汇总计算,在此基础上编制所有权界定情况简表,报国有资产监督管理机构认定。第五章国有资产产权界定三、产权纠纷调处（一）产权纠纷调处的含义1.产权纠纷有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权归属问题所发生的争议包括不同所有制主体之间因资产所有权归属而引起的纠纷和国有单位之间在财产最终所有权属于国家的前提下因管辖权、经营权或使用权等权属不清而引起的纠纷。2.国有资产产权纠纷调处国有资产监督管理机构依据我国有关法律法规的规定,对发生在国有单位之间的国有资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的行为。第五章国有资产产权界定（二）产权纠纷调处的基本依据1.出资人拥有产权原则2.行政划拨文件3.企业组织形式变更文件（三）国有资产产权纠纷调处程序1.程序性审查2.立案受理3.书面调处4.调解阶段5.依法裁决6.行政复议第六章国有资产产权登记第一节产权登记概述第二节企业产权登记第三节企业产权登记管理与分析报告第六章国有资产产权登记第一节产权登记概述一、产权登记的概念国有资产产权登记,是指国有资产监督管理机构等部门代表国家对占有国有资产的企业和行政事业单位的国有资产产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的行为。1.产权登记的主体是各级政府的有关部门;2.产权登记的客体是占有国有资产的各类企业和行政事业单位;3.产权登记的内容是企业的资产、负债、所有者权益等产权状况和行政事业单位国有资产的产权状况;4.产权登记的目的是依法确认企业、单位国有资产的产权归属关系;5.产权登记的性质是“法律行为”。第六章国有资产产权登记二、产权登记的意义（一）加强国有资产监督管理的重要手段（二）建立现代企业制度的必要前提（三）促进企业加强管理的重要措施（四）国有资产基础管理的重要内容（五）企业重大事项审批的必备文件第六章国有资产产权登记三、产权登记与工商登记的关系（一）产权登记于工商登记的区别1.登记的目的和任务不同

国有资产产权登记的目的是为了明确国有资产所有者以及占有、使用者所享有的权利和应承担的责任、义务。它的主要任务是监督、保护企业、单位合法有效地经营和使用国有资产，防止国家所有者权益受到损害。工商登记的目的是为了确定市场经营单位的法人资格或营业资格。它的主要任务是规范市场经营主体行为，维护正常社会经济秩序。第六章国有资产产权登记2.登记对象和范围不同国有资产产权登记的对象是占用、使用国有资产的企业和行政事业单位。凡具有法人资格,占用、使用国有资产的企业和行政事业单位，都属于国有资产产权登记的范围。工商登记的对象是从事市场经营活动的企业和单位，登记的范围比国有资产产权登记的范围宽泛。3.登记的内容不同工商登记的内容主要包括企业、经营单位的名称、住所、法定代表人、经济性质、经营范围、从业人员、注册资金等基本情况。产权登记除登记上述一般事项之外,还要登记资产总额、国有资产总额、国有资本金等反映国有资产占用量及其变动情况的事项,因此企业产权登记的内容多于工商登记的内容。第六章国有资产产权登记4.登记表、证的作用不同

工商登记注册书用于向工商行政管理机关申请登记注册，工商管理机关核发的企业法人营业执照和营业执照是企业、经营单位取得法人资格或合法经营权的法律凭证。国有资产产权登记表和产权登记证是企业、单位对国家承担占用国有资产的经济责任和国家对这些国有资产享有所有权的凭证，是确认国家与占用国有资产的企业、单位之间产权关系的法律凭证。第六章国有资产产权登记（二）产权登记与工商登记的联系1.登记功能上的联系

国有资产产权登记为国家出资企业、单位的工商登记提供了有法律保障的资信证明，有利于提高工商登记的准确性和工作效率；工商登记确认企业从事经营活动合法地位的法律行为,它有利于维护正常的经济秩序，保护国家和企业的财产权益。2.登记客体上的联系国有资产产权登记的客体是占有、使用国有资产的各类企业和行政事业单位；工商登记的对象是从事市场经营活动的企业和经营单位。因此，占有、使用了一定量的国有资产的企业，既要进行产权登记，也要进行工商登记。第六章国有资产产权登记3.登记内容上的联系

国有资产产权登记工商登记的基本内容之外，还包括国有资产总额等内容。两种登记在内容上具有包含关系。4.登记类型上的联系企业国有资产产权登记中的占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查,与工商登记中的开业登记、变更登记、注销登记和工商年度检验在形式上具有一一对应、密切衔接的关系。

第六章国有资产产权登记第二节企业产权登记一、企业产权登记的对象国家独资企业、国家独资公司、国家控股企业和国家参股企业，以及其他形式占有国有资产的企业。二、企业产权登记的具体规定（一）国家出资企业只要取得法人资格，就要申办产权登记。（二）国家授权投资机构按照《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》中的规定进行产权登记。第六章国有资产产权登记（三）企业集团母、子公司均需办理占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记；母、子公司新设企业要办理新设企业产权登记和占有产权登记;产权登记年度检查由母公司统一进行。没有母子公司关系的企业集团成员按一般企业的要求进行产权登记。（四）集体企业凡占有国有资产的集体企业需在产权界定的基础上进申办产权登记。（五）有限责任公司、股份有限公司、中外合资合作经营企业和联营企业由国有股权持股单位（国有股权持股单位明确的）或企业（国有股权持股单位不明确的）申办产权登记或委托企业申办产权登记。第六章国有资产产权登记三、企业产权登记的种类（一）占有产权登记（二）变动产权登记（三）注销产权登记（四）产权登记年度检查第六章国有资产产权登记四、企业产权登记表（一）产权登记表的种类根据不同产权登记行为和产权登记年度检查制度,企业国有资产产权登记表共有四种，即占有产权登记表、变动产权登记表、注销产权登记表和产权登记年度检查表。（二）产权登记表的内容1.占有产权登记表的内容2.变动产权登记表的内容3.注销产权登记表的内容4.产权登记年度检查表的内容（三）产权登记证

占有产权登记表的转化形式,是依法确认企业产权归属关系的法律凭证。第六章国有资产产权登记第三节企业产权登记管理与分析报告一、产权登记的原则（一）统一政策、分级代表原则（二）户数不重原则（三）资产不漏原则第六章国有资产产权登记二、产权登记机关职责划分（一）国家国有资产监督管理机构的职责负责下列企业的产权登记工作：国务院管辖的企业、行业总公司；国家计划单列的企业集团公司；国务院批准的国家授权投资机构及其投资设立的企业；上述国家出资企业投资设立的企业。（二）省级政府国有资产监督管理机构的职责负责下列企业的产权登记工作：省、自治区、直辖市人民政府管辖的企业；省计划单列的企业集团公司；国家出资企业投资设立的企业；国家产权登记主管机关委托其办理产权登记的企业。第六章国有资产产权登记（三）市级政府国有资产监督管理机构的职责具体范围由省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产监督管理机构规定，主要负责办理本级政府出资的企业及其所属下级企业的产权登记。（四）多元产权主体的管辖机关确定对有两个(或两个以上)主管部门的国家出资企业，或多个国家出资企业投资设立的企业，按国有资本额最大的出资者的产权归属关系确定该企业产权登记的管辖机关；若两个主体出资额相等，则按推举的出资者的产权归属关系确定产权登记管辖机关。

第六章国有资产产权登记三、产权登记的程序（一）申请受理（二）填报审查（三）审核认定（四）核发证书四、产权登记分析报告（一）产权登记分析报告的意义1.有利于政府国有资产的宏观管理决策2.有利于加强国有资产产权监督管理3.有利于改进企业经营管理工作第六章国有资产产权登记（二）产权登记分析报告的编制要求1.坚持统一领导、逐级编报、逐级审查的原则2.满足客观性、及时性、完整性和准确性的要求（三）产权登记分析报告的内容1.产权登记情况总结分析2.产权变动情况分析总结五、完善产权登记工作的思路（一）加强产权登记工作的规范化（二）合理划分职责范围（三）改进产权登记的方法和手段（四）强化产权登记数据分析功能和监管力度第七章清产核资第一节清产核资概述第二节清产核资的组织第三节财务清理和资产清查第四节资产价值重估第五节土地清查与估价第七章清产核资第一节清产核资概述一、清产核资的概念清产核资是国有资产监督管理机构根据一定的程序、方法和制度,对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销等各项活动的总称。清产核资是国有资产管理的一项基础性工作《国有企业清产核资办法：“本办法所称清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。”第七章清产核资二、清产核资的意义（一）有利于加强国有资产监督管理（二）有利于规范企业清产核资工作（三）有利于真实反映企业的资产及财务状况（四）有利于提高企业管理水平（五）有利于科学评价企业经营绩效第七章清产核资三、我国历次清产核资概况（一）第一次清产核资（1951-1952年）摸清资产拥有状况（二）第二次清产核资（1962-1964年）清理产品积压和损失，挖掘物资潜力（三）第三次清产核资（1971-1974年）核定企业流动资金定额，解决了部分债权债务问题（四）第四次清产核资（1979-1981年）核资范围包括全国企事业、行政和基本建设单位（五）第五次清产核资（1992-1995年）规模最大的一次，摸清了国有企业、行政事业单位的“家底”（六）第六次清产核资（2003年6月-2004年10月）在新的国有资产监督管理委员会的组织下进行的第七章清产核资第二节清产核资的组织一、清产核资的范围（一）国务院指令的范围1.资产损失2.会计信息失真3.不可抗力因素4.财务异常5.其他应当进行清产核资的情形（二）国资委批准的范围1.产权结构发生重大变动2.会计政策发生重大更改3.特定经济行为第七章清产核资二、清产核资实施主体的职责（一）国务院国有资产监督管理机构的职责1.制定全国企业清产核资规章、制度和办法；2.负责出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查；3.负责对所出资企业的各项资产损益进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；4.指导地方国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作。第七章清产核资（二）地方国有资产监督管理机构的职责

1.负责本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查;2.负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损益进行认定，并对企业占用的国有资本进行核实；3.指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作；4.向上一级国有资产监督管理机构及时报告工作情况。（三）企业清产核资机构的职责

负责组织企业的清产核资工作，向同级国有资产监督管理机构报送相关资料，根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复组织企业本部及子企业进行调账。（四）多元投资企业的清产核资工作组织

由实际控股或协议主管的上级企业负责组织，并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。

第七章清产核资三、清产核资要求（一）国有资产监督管理机构1.加强组织领导2.进行监督检查（二）国家出资企业1.全面彻底6.建立账销案存制度2.实事求是7.加强财务管理3.认真清理8.健全不良资产管理机制4.全面总结9.积极配合中介机构工作5.明晰产权第七章清产核资（三）中介机构1.实施专项财务审计2.独立、客观、公正3.合规评判4.加强会计档案管理四、法律责任（一）违反规定程序的法律责任

由同级国有资产监督管理机构责令企业限期改正或重新开展清产核资。（二）提供虚假会计资料的法律责任由同级国有资产监督管理机构责令改正，根据有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。第七章清产核资（三）侵吞、转移国有资产的法律责任由同级国有资产监督管理机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）企业负责人和中介机构的法律责任企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。（五）提供虚假鉴证材料的法律责任社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（六）国有资产监督管理机构工作人员的法律责任在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大工作过失的，依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章清产核资第三节财务清理和资产清查一、财务清理（一）核对清理财务（二）结算内部账务（三）清理存款账户（四）清理违规账户（五）清理帐外现金（六）清理风险财产（七）财务调整第七章清产核资二、资产清查（一）基本要求1.全面清理2.账实相符3.真实准确4.核实产权（二）流动资产的清查1.货币资金的清查：查实资金，查实记录，确认余额2.应收及预付款项的清查（1）应收票据：分类查实（2）应收账款、其他应收款和预付货款：核对账款，清理债权，清理拖欠，确认无法收回款项第七章清产核资3.短期投资的清查：核对账户余额，据实入账，确定投资收益，股利和利息作为其他应收款处理，分别登记账面值和清查值，核算股利和利息4.存货的清查：清仓查库，鉴定处理，查收外借，代查保管（三）固定资产的清查1.固定资产清查的要求（1）价值分类（4）查明盈亏（2）核对出租（5）重新登记（3）清理外借（6）处理闲置资产

第七章清产核资2.土地资产清查的要求（1）明确土地使用权（2）土地作价（四）长期投资的清查

按长期投资账户的账面值和清查值进行登记，核算股利和利息收入，确定投资收益。（五）在建工程的清查1.确认投资2.核实支出3.及时入账4.规范报废第七章清产核资（六）无形资产的清查1.按成本入账2.按实际支出入账3.按评估确认值入账4.按市价入账（七）递延资产及其他资产的清查1.按摊销余额登记2.按账面余额登记3.按用途分类登记第七章清产核资（八）负债的清查1.流动负债的清查（1）短期借款：与银行逐级核对，明细账余额与短期借款账户余额一致（2）应付及预收款项：与对方核对往来单位分类明细账，余额一致（3）预提费用：费用明细账与预提费用账户一致（4）应付职工薪酬：按账面余额登记2.非流动负债的清查（1）长期借款：核对明细账，余额与长期借款账户余额一致（2）应付债券：明细账与应付债券账户余额一致（3）长期应付款：核对明细账，与长期应付款账面余额一致第七章清产核资（九）所有者权益的清查1.投入资本：按投资者类别设置明细账，账面余额与“实收资本”账户一致2.资本公积：按类别逐一核对，余额与资本公积账户一致3.盈余公积：按实际提取数记账，设明细科目核算，余额之和与“盈余公积”账户一致4.未分配利润：账户余额为累计积存的未分配利润，按账面实际余额登记。第七章清产核资第四节资产价值重估一、资产价值重估的概述（一）资产价值重估的概念对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定的方法、标准进行重新估价。（二）资产价值重估的原则1.统一政策、合理估价2.实事求是、客观反映资产实际价值3.兼顾技术进步，正确核算成本第七章清产核资（三）资产价值重估与资产评估的区别1.目的不同：资产价值重估主要是解决资产账面价值与实际价值的背离问题,为正确核算成本和核定国有资本金服务；资产评估主要是为产权变动提供依据。

2.范围不同：资产价值重估是对全国范围内进行清产核资的企业和单位的某些资产进行重新估价；资产评估是对发生产权变动的企业单位的全部资产进行评估。

3.估价标准不同：资产价值重估按市场价格或重置成本估算；资产评估除了按这两种标准外，还采用收益现值和清算价格估算。

4.估价的依据不同：资产价值重估依据《国有企业清产核资办法》和《清产核资资产价值重估实施细则》等文件进行；资产评估主要依据《国有资产评估办法》进行。

5.估价机构不同：资产价值重估由开展清产核资的企业单位组织专门小组进行；资产评估由资产占用企业单位委托资产评估机构进行。第七章清产核资（四）资产价值重估的作用1.有利于正确反映国有资产的价值量2.有利于正确核算成本3.有利于足额补偿固定资产消耗4.有利于促进企业技术进步5.有利于合理分配资产收益（五）资产价值重估的最新规定1.资产价值重估的范围：企业凡在以前开展清产核资工作时已进行过资产价值重估的，或者因特定经济行为需要已经组织过资产评估工作的，原则上不再进行资产价值重估。2.中央政府与地方政府出资企业：中央企业在清产核资中，企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产确需进行重新估价的，须在企业清产核资立项申请报告中就有关情况及原因进行专项说明，由国务院国有资产监督管理委员会审批。地方政府出资企业需在清产核资中进行资产价值重估的，须由省级国有资产监督管理机构核准同意。3.采用的方法：物价指数法或重置成本法等。第七章清产核资二、资产价值重估的方法（一）物价指数法1.含义以资产购置年度的价格为基期价格,按重估目录所列的价格指数进行资产价值重估的方法。此方法适用于价格已经完全放开的固定资产的价值重估

2.公式资产重估价值=资产账面原值×重估年度的资产价格购置年度的资产价格第七章清产核资（二）重置成本法1.含义按重新购置固定资产的市场价格来确定资产重估价值的方法。此方法适用于行业专用非标准设备、少量自制设备和经过多次技术改造的设备、多次翻修的房屋建筑等的价值重估。分为复原重置成本和更新重置成本。复原重置成本,是指按现行市场价格,购建以同样材料、技术复制的固定资产所需要的成本。更新重置成本,是指按现行市场价格,购建以新材料、新技术构成的固定资产所需要的成本。

2.公式资产重估价值（原值）=重置直接费用（材料费+人工费+其他直接费）+间接费（车间管理费+工厂管理费+其他间接费）第七章清产核资（三）现行基本价格法1.含义又称国家定价法，是按《重估目录》规定的固定资产现行基本价格，对资产价值进行重新估价的方法。此方法适用于各级政府确定了指令性或者指导性价格的固定资产的价值重估。2.公式（1）1984年以前(含1984年)购建的固定资产价值重估计算方法资产重估价值(原值)=原实际购入价值+(重估年度价格-1984年价格)+原实际安装费用×(1+1984年至重估年度安装费用上升幅度)+原实际发生的其他费用（2）1984年以后购建的固定资产价值重估计算方法资产重估价值(原值)=该资产重估年度价格+原实际安装费用×(1+购置年度至重估年度安装费用上升幅度)+原实际发生的其他费用第七章清产核资（四）汇率调整法1.含义以原资产实际购入价格为基期价格,按外汇汇率变动指数来确定资产重估价值的方法。此方法适用于价格明显低于国内同类产品价格的引进设备的价值重估。

2.公式资产重估价值=原资产实际购入价格(人民币)×

资产重估年度汇率资产购置年度汇率第七章清产核资第五节土地清查与估价一、土地清查估价的必要性1.有利于查清企业、单位使用土地的数量和价值量，以及全国土地资产总量，做到“家底”清楚,心中有数。2.有利于加强对土地管理，纠正乱占、滥用土地的行为，制止土地资产的流失，维护国家的合法权益。3.有利于对土地使用进行全面规划，节约使用、合理配置，改变多占少用、占而不用的浪费土地资源的现象，提高土地使用效率。4.使土地所有权、使用权主体在法律上得以明确，有利于理顺产权关系，明确国有土地所有者与使用者的权、责、利关系。5.可以全面计量国家对企业的资本(资源)投入，正确进行企业经济核算，客观评价企业的投入产出效益。第七章清产核资二、土地清查估价的任务（一）清查土地权属（二）分等定级估价（三）完善土地管理制度三、土地清查估价的范围1.参加清产核资的企业、单位，都要进行土地清查，并逐步开展土地估价工作。2.在清产核资前已领取土地证和房地产证的企业、单位，只进行土地估价。3.对以土地使用权作价入股方式开办中外合资、合作经营企业的，查清中方投入土地资产的股份和面积。4.对以土地使用权投资与其他企业、单位开办国内联营的，或以土地使用权作价入股开办股份制企业的，查清国有企业投入土地资产的股份和面积。第七章清产核资四、土地清查登记的程序与方法（一）土地申报（二）地籍调查（三）权属审核（四）登记注册（五）颁发土地证书五、土地估价（一）土地的基准价格土地的基准价格=征地安置开发费+基础设施配套费+级差地租（二）估算机构国家清产核资机构、国家土地管理局会同有关部门制定实施细则和估价标准，企业、单位根据国家制定的估价方法和统一估价标准，按清查登记后的土地面积自行估价。自行估价有困难的，可以委托具有土地评估资格的机构进行土地估价。第八章国有资产统计评价第一节国有资产统计评价概述第二节国有资产统计分类报表和年度报告第三节国有资本金效绩评价第八章国有资产统计评价第一节国有资产统计评价概述一、国有资产统计评价的概念国有资产统计评价是对国有资产存量、分布、结构及其变动,国有资产运营效益和经营者业绩等基本情况进行收集、汇总、检索和分析评价等工作的总称。主要特点：（1）数据真实（2）全面权威（3）数据可比（4）便于操作（5）决策参考。第八章国有资产统计评价二、国有资产统计评价的内容（一）国有资产统计报表（二）国有资产经营（使用）情况年度报告（三）国有资本金效绩评价三、国有资产统计评价职责划分（一）国家国有资产监督管理机构国家国有资产监督管理委员会负责全国国有资产统计评价工作的组织领导。

（二）地方政府国有资产监督

负责组织对本级所监管企业国有资产统计报表和有关数据资料的布置、收集、整理、汇总、分析、评价和上报，建立国有资产数据库。（三）权责界定核实确认国有资产统计资料和报告；表彰或处罚（四）工作人员的责任和义务具有高度的责任心和专业知识，并有义务揭发、检举国有资产虚报、瞒报或流失行为。第八章国有资产统计评价四、国有资产统计评价的意义（一）国家宏观决策的基本依据（二）完善国家出资企业管理的必要手段（三）建立国有资产统计监测体系的前提（四）国有资本金效绩评价体系的基础五、国有资产统计评价工作的原则（一）指标内容完善（二）数据真实可靠（三）报表编报及时第八章国有资产统计评价第二节国有资产统计分类、报表和年度报告一、国有资本金统计分类（一）基本分类1.按产业结构划分，分为第一产业、第二产业、第三产业2.按产业作用划分，分为基础性行业、一般生产加工行业、商贸服务业及其他行业3.按产业特征划分，分为垄断性行业、竞争性行业、公益性及其他行业4.按产业管理部门划分，分为农牧渔业、林业、工业、建筑业、地质勘查及水利业、交通运输业、邮电通信业、贸易及餐饮业、金融保险业、房地产业和社会服务业

第八章国有资产统计评价5.按具体行业划分，分为农林牧渔业、工业、建筑业、地质勘查及水利业、交通运输仓储业、邮政通信业、批发和零售业、贸易及餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务业、卫生体育福利业、教育文化广播业、科学研究和综合技术服务业、机关社团及其他6.按经济带划分，分为东部沿海地区、中部内陆地区、西部边远地区7.按行政区域划分，分为华北、东北、华东、中南、西南和西北地区第八章国有资产统计评价（二）适用范围

1.国有资本金年报数据、季报数据、月报数据的汇总和分析2.集体资本金年报数据、季报数据、月报数据的汇总和分析3.清产核资数据的汇总和分析4.根据国有资本金统计数据测算企业效益评价指标标准值和保值增值指标比较系数二、国有资产统计报表的填报单位国有资产统计报表的基本填报单位是国家出资企业，包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有参股企业、其他拥有国有投资的企业、单位。第八章国有资产统计评价三、国有资产年度报表分类（一）境内企业报表和境外企业报表（二）主体报表和辅助报表（三）基本报表、汇总报表和分析报表四、企业国有资产统计报表（一）国有资产年度报表

5张主表：资产负债表、损益及利润分配表、国有资产总量表、现金流量表、基本情况表2张附表：国有资本金保值增值考核情况表、股份有限公司国有股权管理情况表（二）国有资产季度监测报表（三）国有资产监测月报第八章国有资产统计评价五、国有资产年度报告（一）国有资产经营情况年度报告（二）国有资产使用情况年度报告第八章国有资产统计评价第三节国有资本金效绩评价一、国有资本金效绩评价概述（一）国有资本金效绩评价的概念国有资本金效绩评价又称企业效绩评价,是企业基本运营效益评判和经营者业绩评估的简称。其主要内容是运用数理统计和计量经济学等方法,采用现代市场经济条件下通用的企业经营指标体系,按照规定的程序,参照预先测算的行业标准,对企业一定经营期间的资本运营效益和经营者业绩,进行较为全面和科学的定量及定性对比分析,做出客观、公正、准确的综合评判。第八章国有资产统计评价（二）国有资本金效绩评价的组织

1.政府评价可以由政府有关部门直接组织实施,也可以委托社会中介机构实施。原则上统一按照原财政部、国家经贸委、人事部、国家计委联合发布的企业效绩评价基本规则和工作制度执行，并遵循财政部颁布的效绩评价标准值。2.社会评价包括母公司对全资和控股子公司的评价、债权人对债务人的评价、投资者对拟投资企业的评价、企业自我测评等。可参照政府评价的制度规定和评价标准进行。（三）国有资本金效绩评价的对象

政府评价的工作对象主要是国有独资企业、国家控股企业和国家参股企业。依据不同情况可具体分为例行评价和特定评价两类。第八章国有资产统计评价二、国有资本金效绩评价的意义（一）有利于新型政企关系的形成（二）有利于正确引导和规范企业经营行为（三）有利于建立科学的选人用人机制（四）有利于建立激励和约束机制三、国有资本金效绩评价基本指标国有资本金效绩评价指标体系由3个层次4个方面内容28项指标所构成：3个层次：基本指标、修正指标和评议指标4个方面：企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况第八章国有资产统计评价（一）财务效益状况1.净资产收益率（1）含义：企业一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率充分体现了投资者投入企业的自有资本获取净收益的能力,突出反映了投资与报酬的关系,是评价企业资本经营效益的核心指标。（2）公式：

净资产收益率=×100%其中，平均净资产=净利润平净资产所有者权益年初数+所有者