街道办事处突发公共事件总体应急预案

街道办事处突发公共事件总体应急预案

为进一步加强和改进应急突发事件。提高政府保障公共

安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突

发公共事件及其造成的损害，保障辖区人民生命财产安全，

维护辖区安全和社会稳定，结合突发公共事件总体应急预案,

制定本预案。

一、编制依据

依据宪法、有关诙律、行政法规和国务院《国家突发事

件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、

《区突发事件总体应急预案》、《突发公共事件总体应急预

案》以及《突发事件总体应急预案》等文件的有关规定，针

对突发事件的特点和种类，制定本预案。

二、分类分级

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造

成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾

害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要

分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括洪涝（干旱）灾害、气象灾

害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的安全事故、

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危险化学品事故、道路交通运输事故、烟花爆竹和民用爆炸

物事故、基础设施与公用设施事故、火灾事故、环境污染和

生态破坏事故等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不

明原因疾病、食品安全事故和职业中毒、动物疫情、饮用水

安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括群体性事件、金融突发

事件、涉外突发事件、影响市场稳定突发事件、恐怖袭击事

件、刑事案件、民族宗教事件、网络与信息安全事件等。

按照社会危害程度、可控性和影响范围等因素，自然灾

害、事故灾难、公共卫生事件由高到低分为特别重大（I级）、

重大（H级）、较大（III级）、一般（IV级）四个级别。

（1）特别重大突发事件，是指发生跨自治区突发事件；

事件后果已经或者可能导致30人以上死亡，或者100人重

伤，或者直接经济损失1亿元以上，或者国务院、有关部委、

自治区人民政府决定启动响应的突发事件。

（2）重大突发事件，是指发生跨地级市突发事件；事

件后果已经或者可能导致10人以上、30人以下死亡，或者

50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元

以上、1亿元以下，或者自治区人民政府认%有必要启动响

应的突发事件。

（3）较大突发事件，是指发生跨县（市）区突发事件；

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事件后果已经或者可能导致3人以上、10人以下死亡，或者

10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以

上、5000万元以下，或者市人民政府认为有必要启动响应的

突发事件。

（4）一般突发事件，是指发生在县（市）区域内突发

事件；事件后果已经或可能导致3人以下死亡，或者10人

以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下，或者县（市）

区人民政府认为有必要启动响应的突发事件。

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分级标准国家或自

治区有规定的从其规定。

社会安全事件不受突发事件级别影响，如发生社会安全

事件，应及时妥当处置。

三、组织体系

（一）领导机构

成立街道突发事件总体应急指挥部，坚持“以人为本、

安全第一、以防为主、全力抢险”的工作原则及方针，及时

处理、控制公共突发事件。

总指挥：

副总指挥：

成员：

领导小组下设办公室：**任办公室主任，**负责日常值

班、应急保障、突发事件预测预警、信息收集汇总及上报等

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工作。

（二）办事机构

为了进一步明确责任，指挥部下设七个应急分队，负责

具体应急事务。

1、抢险救灾突击分队

队长：

通讯员：

队员：

主要职责：组织人员保证在发生事件时，及时到达现场

会同公安、武警、消防等进行抢险。

2、抢险救灾预备分队

队长：

通讯员：

成员：

主要职责：做为预备队，协同突击队组织、协调疏散群

众。做好受灾群众的后续安置工作。

3、社会治安防范分队

队长：

成员：

主要职责：负责组织治安防范队伍，维护好发生事件的

地点、地段、社区的治安稳定工作。

4、医疗救治和卫生防疫分队

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队长：

通讯员：

成员：

主要职责：组织医护人员，深入事件发生地，做好伤病

救治及疫情防治工作。

5、救灾捐赠及振灾抚恤分队

队长：

通讯员：

成员：

主要职责：负责抢险救灾资金的储备，保证发生灾情时

振灾抚恤资金的使用及受灾的救济。

6、后勤物资保障、交通运输分队

队长：

通讯员：

成员：

主要职责：负责突发事件抢险物资的购置储备，调运及

人员运输。

7、宣传报道、应急终止、后期处置分队

队长：

通讯员：

成员：

主要职责：负责在一小时内将突发事件情况汇总后书面

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报告，并及时进行人员的思想安抚，保证信息报送准确及时,

人员思想稳定。

四、运行机制

在安委会的领导下，街道突发事件总体应急指挥部统一

指挥，针对各种可能发生的突发事件完善预测预警，开展风

险隐患排查和分析评估，做到早发现、早报告、早处置。

做好各类突发事件的预测工作，整合监测信息资源，依

托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立全天候、覆盖

的突发事件预测预警系统。

可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件，按照

突发事件的紧急程度、发展态势和危害程度，由高到低分为

I级（特别重大）、n级（重大）、in级（较大）、w级（一

般）四个级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预测发生I级（特别重大）或者n级（重大）突发事件

由自治区人民政府发布红色预警信息或橙色预警信息；发生

ni级（较大）突发事件由市人民政府发布黄色预警信息；发

生w级（一般）突发事件由县（市）区人民政府发布蓝色预

警信息。预警信息内容包括：事件类别、预警级别、起始时

间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布机关和咨

询电话等。

突发事件由办事处预测上报后，由通过突发事件预警信

息发布系统（设在政府办公室）统一发布突发事件预警信息。

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预警信息发布后，办事处宣传分队应当充分利用广播、

电视、报刊、互联网、手机短信、微博、电子显示屏、有线

广播、警报器、宣传车等通信手段和传播媒介，采用公开播

送、派发传单或逐户通知等方式，及时、准确地将预警信息

传播给社会各界和公众。对老、幼、病、残、孕等特殊人群

以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告

方式。

进入预警期后，应根据预警级别和实际需要依法采取相

应措施。

（1）及时向社会发布可能受到突发公共事件危害的警

告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；

（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害

的人员和重要财产，并进行妥善安置；

（3）要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；

（4）调集所需应急物资和设备；

（5）确保通讯、交通、供水、供电、供气、广播电视

等公用设施的安全或者正常运行；

（6）依据有关法律、法规、规章的规定，采取更加严

格的防范控制措施，防止事态的发生、发展；

（7）办事处各应急分队工作人员应当坚守岗位，积极

履行职责。

突发公共事件发生后，办事处各分队要立即采取措施控

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制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向政府报告。

突发事件总体应急领导小组办公室在报告突发事件信

息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及

时、有效地进行处置，控制事态。

五、分级响应

对于先期处置未能有效控制的突发事件，根据事件的性

质、特点、危害程度，按照分级响应的原则，采取或启动相

应级别的应急响应。应急响应分为I级（一级）、II级（二

级）、in级（三级）、iv级（四级）。

重大（H级）和特别重大（I级）突发事件：由政府办公室

报、自治区应急管理办公室及时启动应急预案，并对突发事

件实施先期处置，控制事态发展。

较大（ni级）突发事件：由政府办公室报应急管理办公室

启动应急预案，组织实施应急处置工作。

一般突发事件（W级）：由突发事件总体应急领导小组办

公室报政府办公室启动应急预案，应急管理办公室负责应急

事件的处置工作。必要时，可请级相关专项应急指挥机构派

员赴现场进行指导，或派出救援力量和专业技术人员协助处

置。

（一）紧急救援

发生公共突发事件时指挥部要迅速组织人员，按照本方

案的工作职责30分钟内赶赴现场进行救援，做好危险源的

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有效控制和处理，对受伤人员现场处理后，应迅速护送到医

院救治。

(-)人员疏散

突发事件发生后，根据事件特性，确定扩散情况和涉及

的范围，并设立警戒区，主要干道上实行交通管制，并迅速

组织群众撤离、疏散，以减少不必要的人员伤亡。

(三)事件控制

现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态

有进一步扩大的趋势，并可能超出自身的控制能力，应立即

向上级应急管理机关报告，请求协助调配其他应急资源参与

处置工作。同时向事件可能波及的地区通报有关情况，并按

有关规定向社会发出预警。

六、责任与奖惩