公路施工安全评价及危险源辨识 (一)

紧急源辨识和平安评价管理方法

第一章总则

第一条为了贯彻“平安第一、预防为主”的平安生产

管理方针，强化对施工现场重大紧急源的监控，提高施工现

场平安生产管理水平，杜绝重大生产事故发生，依据《中华

人民共和国平安生产法》、国务院《建设工程平安生产管理

条例》、交通运输部《公路水运工程平安生产监督管理方法》,

结合各项目分部紧急源进行的排查状况，现就重大紧急源辨

识、管理和监控，制定本方法。

其次条本方法适用于XXXXX项目工程。

第三条本方法所称重大紧急源是指有可能引发公路

施工重大人身损害及设备、财产损失的各种紧急因素。

其次章重大紧急源辨识

第四条以下紧急性较大专项工程应当确定为存在重

大紧急源的工程：

一、爆破工程

二、高边坡工程

三、基础开挖工程

四、桥梁工程，特殊是高桥、大跨、深水、结构困难的

桥梁工程

五、隧道工程

六、脚手架工程

七、起重吊装工程

八、与铁路、公路交叉工程

九、永久或临时便道

第五条施工单位应当依据工程项目特点、地质地貌、

当地气候、周边环境等详细状况以及所担当的施工范围和工

程进展，在开工前辨识并列出工程项目施工平安重大紧急

源。

第三章重大紧急源的限制与管理

第六条施工单位对工程项目施工平安重大紧急源应

当编制详细的名录，监控责任人，经自审和工程监理单位审

查确认后报建设单位，由建设单位做为工程施工许可平安生

产的措施材料一并报送交通行政主管部门。

施工方案因施工图设计变更或施工条件影响发生变动

的，施工单位应将施工方案变动后增加的重大紧急源刚好补

充和完善，并经自审和工程监理单位、建设单位审查确认后

由建设单位报送交通行政主管部门。

施工单位应当对工程项目的施工平安重大紧急源在施

工现场显要位置予以公示，公示内容应当包括施工平安重大

紧急源名录、可能导致发生的事故类别、留意事项、监控责

任人及保障措施。在每一施工平安重大紧急源处醒目位置悬

挂警示标记。

第八条施工单位应当建立工程项目施工平安重大紧

急源的管理台帐，建立健全重大紧急源的限制与管理制度，

管理台账和制度报工程监理单位和建设单位备案。

第九条施工单位应当定期组织对其工程项目的施工

平安重大紧急源进行平安检查、评估，加强对施工平安重大

紧急源的监控，刚好发觉平安生产隐患，实行切实有效的措

施督促刚好整改到位，并对整改结果进行查验。

第十条施工单位应当组织项目管理人员定期对其责

任管理范围内的施工平安重大紧急源平安状况的检查，作出

书面检查记录，对检查中发觉的问题督促相关责任单位和责

任人进行整改。

工程项目专职平安管理人员应当依据施工平安重大紧

急源名录，坚持每天对其责任范围内的施工平安重大紧急源

平安状况进行检查和评估，建立个人检查、评估台帐，并将

隐患整改、解除状况作出书面记录。

第十一条施工单位应当在其责任管理范围内统一编

制工程项目生产平安事故应急救援预案，建立应急救援组织

或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织

的演练。

施工单位责任管理范围以外的专业工程承包单位应当

各自编制工程项目施工平安应急救援预案，配备应急救援人

员、器材、设备，并定期组织演练。

第十二条施工单位在施工人员进入工程项目施工现

场前，应当对其进行平安生产教化，平安生产教化的内容应

当包括工程项目的施工平安重大紧急源以及平安防护方案

和保证措施，应急救援预案等内容。施工单位设在工程项目

的管理机构应当在作业人员进行作业活动前对其进行平安

技术交底，平安技术交底应当明确工程作业特点和重大紧急

源，针对施工平安重大紧急源的详细预防措施，相应的平安

标准，以及应急救援预案的详细内容和要求。平安技术交底

应当形成书面交底签字记录。

第十三条工程监理单位应当建立工程项目施工平安

重大紧急源监理台帐，按规定细致编制包括施工平安重大紧

急源在内的工程项目监理规划、实施细则和旁站方案，严格

审查施工组织设计和施工方案、平安技术措施、工程项目施

工平安应急救援预案。

第十四条工程监理单位应当加强对工程项目施工平

安重大紧急源以及施工方案中平安技术措施执行状况的跟

踪监理。对发觉存在的平安隐患，刚好向施工单位发出整改

通知，并对整改状况负责跟踪监督，直至整改到位；状况严

峻的，应当立刻下达短暂停工令，并报告建设单位。施工单

位拒不刚好整改或者不停止施工的，工程监理单位应当刚好

向相关交通行政主管部门书面报告。

第四章重大紧急源的监督与检查

第十五条各参建单位的平安生产监督机构应建立工

程项目施工平安重大紧急源监督检查制度，对施工平安重大

紧急源实施有效的动态监管。

第十六条各参建单位的平安生产监督机构应当在工

程项目平安生产监督方案中突出对工程项目施工平安重大

紧急源的监督检查，对施工单位报送的工程项目施工平安重

大紧急源名录进行现场核查，发觉名录与实际不符的，应当

责成施工单位刚好完善。

第十七条各级参建单位的平安生产监督机构应当加

强对在建工程项目施工平安重大紧急源的监督检查，并对每

个在建工程项目施工平安重大紧急源建立监管台帐。对在建

工程项目施工平安重大紧急源的监督检查内容主要包括：施

工单位对重大紧急源的限制与管理制度的建立和实施状况；

紧急性较大的专项工程的专项工程施工方案编制、审批、专

家论证、交底和过程限制状况；对重大紧急源的平安防护方

案和保证措施的制定和落实状况；施工现场与内业资料的相

符性；项目专职平安管理人员对重大紧急源的检查、平安评

估台帐；工程监理单位对重大紧急源履行监理职责的状况

等。

第五章责任追究

第十八条各总监办的平安生产监督机构在对工程项

目的监督检查中，发觉施工单位及其人员未依据本方法履行

规定职责的，应当责令其限期或者停工整改。情节严峻的，

向建设单位汇报，有建设单位向平安生产许可证颁发部门通

报，建议暂扣或者吊销平安生产许可证、向有关资质证书颁

发部门建议降低介质等级，同时向平安生产考核合格证颁发

部门建议收回有关平安生产人员的平安生产考合格证。

发觉工程监理单位未依据本方法履行规定的监理职责

的，应当责令其改正，并视状况降低其信用等级。情节严峻

的，应当按河南省交通运输厅有关规定作出相应惩处或提出

惩处建议；

第十九条各参建单位的平安生产监督机构应当把施

工单位对工程项目施工平安重大紧急源的识别、限制与管理

状况作为企业平安生产条件评价的一项重要内容。

第六章附则

其次十条本方法由公司平安环保部负责说明。

其次十条本方法自发布之日起施行。

附件1

10类紧急性较大专项工程存在主要的重大紧急源

一、爆破工程施工中可能出现的紧急源：爆破组织方案不

全或缺少，爆破作业环境存在紧急，爆破作业人员无证上岗，

未设置有效的爆破紧急区边界，未设置警示标记设置，爆破现

场通讯联络不畅通，爆破后检查等待时间不满足规定时间要求,

盲炮未按爆破平安规程要求处理，药量计算不精确，爆破器材

的运输、保管和运用不满足爆破平安规程。

二、高边坡工程施工中可能出现的紧急源：勘察设计单位

未对规范要求的高边坡稳定性进行调查，施工单位未对脚手架

进行平安验算，作业人员未带必要平安护具，开挖与装运工作

面在一起，弃土下方和有滚石危及范围内的道路未设警告标记,

坡面存在危石未清理，未定期对开挖边坡稳定性进行监测，高

边坡作业车辆距离边坡边缘过近，作业车辆制动装置不完好和

没有定期检查，作业车辆操作人员无证上岗，喷锚防护作业人

员防护、支撑设施不到位，锚杆施工下方未设置平安区域和警

不标不O

三、基础开挖工程施工中可能出现的紧急源：开挖前对埋

设地下的管线调查不清楚导致管线被挖断损坏，支护方案缺乏

或不符合要求，未定期对支撑、边坡进行监控、测量，坑壁支

护不符合要求，排水措施缺乏或不当，积土料或机械设备堆放

导致坑边荷载超载，人员上下通道缺乏或不合理，基坑作业环

境不符合要求或缺乏垂直作业上下隔离防护措施，基坑四周未

设置围栏、平安警告警示标记，作业人员在基坑内休息，用于

照明、抽水的电源漏电。

四、桥梁工程施工中可能出现的紧急源：

L桥梁基桩施工：挖孔前施工未对地质、水文条件进行分

析，挖孔孔壁支护方案未经计算、报批并满足平安要求，挖孔

过程中未经常检查孔内气体状况，挖孔遇岩层需爆破时未特地

设计并实行必要平安措施，孔内爆破后间隔时间不够或未经检

验是否存在有害气体干脆下井施工，人工挖孔超过10米时未接

受机械通风，挖孔孔口未设置隔离措施、旁边未设置警告警示

标记。

2,桥梁立柱、盖梁施工：登高作业人员未经培训、身体不

适或未佩戴平安护具；风力六级以上（含六级）、高温、大雨、

大雪、大雾等恶劣天气进行露天高处作业；恶劣天气结束后未

检查支护结构接着施工，脚手架连接、支垫不符合规范要求，

模板、支架未按规范要求时间拆除，混凝土浇筑前和期间未检

查模板、支架、钢筋和预埋件的稳固状况，运用泵送聆时导管

旁边和出口处站人，泵送聆导管排架不稳定，模板吊装前未检

查液压系统工作是否正常，钢筋笼吊装前未搭建脚手架及作业

平台并设置平安网。

3.梁板制作与安装：施加预应力所用的机具及仪表没有专

人运用、管理、修理、校验，钢筋弯曲机、钢筋切断机、电焊

机操作和运用不当，氧气瓶和乙烘瓶存放不当，电工接近高压

线时未保证平安距离，塔吊和龙门吊架未设置避雷装置，供电

系统未作接零或接地爱惜，室外运用的开关、插座未外装防水

箱、未加锁、未在操作处加设绝缘垫层，拱圈封拱合龙时的温

度、砂浆强度和封拱方法未严格执行设计和规范规定，大跨径

拱桥的拱上结构未严格依据设计加载程序进行，就地浇筑浇筑

钢筋柱拱圈和卸落拱架未随时观测结构变更状况，接受多层作

业或桥下通车、行人等立体施工时未布设平安网，吊装时遇有

六级（含六级以上）大风照旧进行作业，吊装大型模板时联络

信号不明确，拆模时四周未设警示标记及专人看管。

五、隧道工程施工中可能出现的紧急源：工作人员进洞前

未佩戴必要平安护具，未落实人员出入登记制度，未制定通风、

照明、防尘、降温、防水、防止有害气体措施，洞口接受深眼

大爆破开挖边（仰）坡，全断面或台阶开挖时接受火花起爆周

边眼，爆破时人员未撤离至平安地点，爆破后有害气体未排出

人员进入，施工支护未协作开挖刚好施做，未依据地质、水文

状况制定防排水方案，未经常视察围岩和地下水变异状况，未

视察地形、地貌变更状况，未在瓦斯溢出地段制定瓦斯稀释措

施、防爆措施、紧急救援措施，钻眼、凿岩设备未刚好检查、

维护和操作不当，洞内车辆行驶速度和间距不符合要求，爆破

器材存放、加工不符合规程要求。

六、脚手架工程施工中可能出现的紧急源：钢管脚手架未

运用扣件连接，立杆底端我立杆支座，脚手板未满铺和绑牢，

脚手架未设置栏杆，敷设的平安设施未经常检查，有坡度的脚

手板未设置防滑条，悬挂吊篮的钢丝绳、卡子、保险绳不符合

规程要求，脚手架随着高度增加未设置缆风绳，缆风绳地锚四

周未设置围栏，拆除脚手架时未设置警示和护栏，拆除脚手架

上下双层作业或随意抛掷。

七、起重吊装工程施工中可能出现的紧急源：起吊前未检

查各部件牢靠性和平安性，起吊前未进行试吊，起重器具超负

荷运用，作业中停电或遇到其他特殊状况扔将重物悬吊空中，

轮式或履带式起重机作业地面不平整、支脚支垫不牢靠，作业

中悬吊重物行走，雨天时制动带打滑照旧作业，作业时距输电

线路距离不满足规范要求，吊装完毕后制动器未刹车、操纵杆

未空挡，龙门架吊起重物水平移动时重物高度距可能遇到的障

碍物间距小于0.5%龙门架行走时两侧牵引卷场机未同时、同

速启动和运行。

八、与铁路、公路交叉工程

九、永久或临时便道

附件二

常用的评价方法

B.1事故致因因素平安评价方法

1)专家现场询问、视察法

2)紧急和可操作性探讨

3)故障类型及影响分析

4)事故树分析

5)事务树分析

6)平安检查表法

7)因素图分析法

8)事故引发和发展分析

9)事故依次评价法

10)多系列失效分析法

11)双比较法

12)工作任务分析法

13)因果(鱼刺)图分析法

B.2能够供应紧急度分级的平安评价方法

1)紧急和可操作性探讨

2)故障类型及影响分析

3)事故树分析

4)逻辑树分析

5)风险矩阵评价法

6)平安度评价法

7)风险容忍度评价法

8)道化学公司火灾、爆炸紧急指数评价法

9)蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法

10)日本劳动省六阶段评价法

11)前苏联化工过程紧急性定量评价法

12)模糊矩阵法

13)干脆数值估算法

14)人的认知牢靠性分析法

15)我国化工厂紧急程度分级法

16)我国冶金工厂紧急程度分级法

17)我国冶炼工厂紧急程度分级法

18)重大紧急源辨识方法

19)作业条件紧急性评价法(格雷厄姆一金尼法)

20)预先紧急性分析方法

21)”平安检查表一紧急指数评价一系统平安分析”评价法

22)统计图表分析法

B.3可以供应事故后果的平安评价方法

1)故障类型及影响分析

2)事故树分析

3)逻辑树分析

4)概率理论分析

5)马尔可夫模型分析

6)道化学公司火灾爆炸紧急指数评价法

7)蒙德火灾爆炸毒性指数评价法

8)日本劳动省六阶段评价法

9)前苏联化工过程紧急性定量评价法

10)模糊矩阵法

11)成功可能怦指数法

12)Safeti评价法

13)易燃、易爆、有毒重大紧急源评价法

14)“平安检查表一紧急指数评价一系统平安分析”评价法

15)统计图表分析法

16)矿山工程平安评价法

17)尾矿库矩阵评价法

18)液体泄漏模型

19)气体泄漏模型

20)绝热扩散模型

21)池火火焰与辐射强度评价模型

22)火球爆炸损害模型

23)爆炸冲击波超压损害模型

24)蒸气云爆炸超压破坏模型

25)毒物泄漏扩散模型

26)锅炉爆炸损害TNT当量法

LEC评价法

针对被评价的详细的作业条件，各参建单位主要领导、技

术人员、平安员、职工代表等相关人员组成评价小组，依据过

去的阅历、有关的学问，经充分探讨，估定L、E、C的分数值。

然后计算三个指标的乘积，得出紧急性分值，并依据所列的分

数来定义风险等级。

LEC评价法(格雷厄姆(BenjaminGraham)评价法)是对具有

潜在紧急性作业环境中的紧急源进行半定量的平安评价方法，

用于评价操作人员在具有潜在紧急性环境中作业时的紧急性、

危害性。

该方法用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价

操作人员伤亡风险大小，这三种因素分别是：L(事故发生的可

能性)、E(人员暴露于紧急环境中的频繁程度)和C(一旦发

生事故可能造成的后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同

的分值，再以三个分值的乘积D来评价作业条件紧急性的大小,

即：

D=LXEXC

风险分值D=LECo

D值越大，说明该系统紧急性大，须要增加平安措施，或

变更发生事故的可能性，或削减人体暴露于紧急环境中的频繁

程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。

量化分值标准

对这3种方面分别进行客观的科学计算，得到精确的数据,

是相当繁琐的过程。为了简化评价过程，实行半定量计值法。

即依据以往的阅历和估计，分别对这3方面划分不同的等级，

并赋值。详细如下：

事故发生的可能性（L）

分数值事故发生的可能性

10完全可以预料

6相当可能

3可能，但不经常

1可能性小，完全意外

0.5很不行能，可以设想

0.2极不行能

0.1实际不行能

暴露于紧急环境的频繁程度(E)

分数值暴露于紧急环境的频繁程度

10