城市内涝防汛应急预案

城市内涝防汛应急预案一、适用范围

本预案适用于我国城市区域内因强降雨、连续降雨、上游水库泄洪、地震等自然灾害引发的内涝灾害防治及应急管理工作。具体包括但不限于以下范围：

1.城市建成区、规划区及影响范围内的城乡结合部；

2.城市排水设施、河道、湖泊、水库等水域；

3.城市交通、供电、供水、供气、通信等基础设施；

4.城市居民区、商业区、学校、医院、企事业单位等人员密集场所；

5.城市在建工程、临时设施及其他易受内涝影响的区域。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。强化内涝防治基础设施建设，提高城市排水能力，降低内涝风险，同时加强应急预案的制定和演练，提高应对内涝灾害的能力。

2.统一领导，分级负责。建立健全组织机构，明确各级职责，实现上下联动、协同作战。

3.快速反应，高效处置。建立健全应急报警机制，确保及时发现、及时报告、及时处置险情水毁事件。

4.保障民生，减少损失。将人民群众的生命财产安全放在首位，全力保障基本生活需求，最大程度减少灾害损失。

5.科技支撑，动态管理。充分利用现代科技手段，加强监测预警、风险评估和指挥调度，实现应急预案的动态管理和优化调整。

6.社会参与，共建共治。广泛动员社会各界参与内涝防治工作，形成政府、企业、社会组织和市民共同参与的共建共治共享格局。

7.法制保障，规范行为。依法开展内涝防治工作，加强执法监管，确保应急预案的有效实施。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪防汛工作的领导机构，负责组织、指挥、协调和监督防洪防汛应急工作。其成员及主要职责如下：

（1）指挥长：由市政府主管领导担任，负责全面指挥、协调和决策应急工作。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括但不限于以下部门及单位：

-水务局：负责城市排水设施、河道、湖泊、水库等水域的监测、预警和调度；

-城市管理局：负责城市基础设施、临时设施等易受内涝影响的区域的应急管理工作；

-公安局：负责维护社会治安秩序，保障救援通道畅通，协助疏散转移受灾群众；

-消防救援部门：负责水域救援、疏散被困群众、抢救财产等工作；

-交通运输局：负责保障救援物资、设备的运输及交通疏导；

-供电公司：负责保障应急供电，抢修受损电力设施；

-卫生健康委员会：负责医疗救护、疾病预防控制和卫生保障；

-教育局：负责学校、幼儿园等教育机构的防洪防汛工作；

-应急管理局：负责协调各部门和单位的应急工作，提供物资、资金支持。

主要职责：

（1）制定和修订防洪防汛应急预案；

（2）组织应急预案的培训和演练；

（3）发布和解除预警信息；

（4）组织、指挥和协调应急响应工作；

（5）向上级政府报告应急工作情况；

（6）指导现场应急指挥部开展工作；

（7）组织灾后恢复重建工作。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是应急指挥部的派出机构，负责现场的具体指挥和协调工作。其成员及主要职责如下：

（1）现场指挥长：由事发地政府或相关部门负责人担任，负责现场应急工作的指挥和协调。

（2）副现场指挥长：由相关部门负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括但不限于以下部门及单位：

-水务局：负责现场水域的监测、预警和调度；

-城市管理局：负责现场基础设施、临时设施等区域的应急管理工作；

-公安局：负责现场治安维护和交通疏导；

-消防救援部门：负责现场水域救援、疏散被困群众；

-供电公司：负责现场应急供电和电力设施抢修；

-卫生健康委员会：负责现场医疗救护和卫生保障；

-教育局：负责现场教育机构的防洪防汛工作；

-应急管理局：负责协调现场各成员单位的应急工作。

主要职责：

（1）执行应急指挥部的决策和指令；

（2）组织现场救援、疏散和转移受灾群众；

（3）协调现场各成员单位的工作；

（4）收集、报告现场情况，提出应急工作建议；

（5）指导和监督现场救援队伍的工作；

（6）协助灾后恢复重建工作。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立层级上报制度，明确各级上报责任人和上报程序。

（2）当监测到或接到内涝险情报告时，事发地相关部门应立即启动应急响应，同时按照规定程序和时限向上级应急指挥部报告。

（3）报告内容应包括：险情发生的时间、地点、影响范围、已采取的措施、发展趋势、请求支援事项等。

（4）实行24小时值班制度，确保信息畅通，及时准确地上报险情。

2、内部应急报警机制

（1）建立内部通信网络，确保各部门、各单位之间信息共享，协调一致。

（2）利用电话、无线电、计算机网络等技术手段，实现实时通信和指令传达。

（3）制定内部应急联络名单，明确各部门、各岗位的联系人及联系方式。

（4）定期检查和维护通信设备，确保紧急情况下通信设备正常运作。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、手机短信等渠道向公众发布预警信息。

（2）建立与上级政府部门、周边地区、相关单位的预警信息共享机制。

（3）制定预警信息发布标准，明确发布权限、程序和时限。

（4）针对特殊人群和区域，采取针对性措施，确保预警信息传达到位。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情等级，启动相应的应急预案，组织力量进行应急抢险。

（2）开展现场救援，包括疏散转移受灾群众、营救被困人员、抢修基础设施等。

（3）根据险情发展，合理调配救援力量和物资，确保救援工作有序进行。

（4）协调各类救援队伍，如消防、武警、志愿者等，共同参与救援工作。

（5）对受灾群众进行临时安置，提供生活必需品和医疗救护。

六、险情水毁报告

（1）各级应急指挥部应及时向上级政府和相关部门报告险情水毁情况。

（2）报告内容应包括：险情水毁发生的时间、地点、影响范围、受灾人口、经济损失、已采取的措施等。

（3）险情水毁报告分为初报、续报和终报，根据险情发展及时更新报告。

（4）对瞒报、谎报、迟报等行为，严肃追究责任。

（5）险情水毁报告应按照规定格式和要求编写，确保报告的准确性和规范性。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-对临时搭建的工棚、宿舍、仓库等设施进行检查，确保结构稳固，能够抵御洪水冲击。

-检查临建设施的排水系统是否畅通，避免因积水导致设施损坏。

-确保临建设施的选址合理，避开低洼易涝地区，减少洪水威胁。

2、基坑设施

-对基坑周边的围护结构进行检查，确保其稳定性和抗渗性。

-检查基坑内的排水设施，包括排水沟、集水井、抽水泵等，保证排水系统正常运行。

-监控基坑周围土体的稳定性，防止因雨水浸泡导致土体松软、塌方。

3、起重运输机械

-检查起重机械的稳固性，特别是对于露天作业的起重机，要确保抗风抗滑能力。

-确保运输机械的轮胎、轨道等部件完好，能够适应湿滑的作业环境。

-在恶劣天气条件下，暂停高风险的起重作业，防止因洪水导致事故。

4、脚手架工程

-检查脚手架的结构完整性，确保连接件、支撑体系等部件无松动、锈蚀。

-检查脚手架的排水系统，防止因积水增加脚手架重量，导致倾覆。

-定期对脚手架进行整体稳定性评估，特别是在极端天气前后。

5、临时用电

-对临时用电设施进行检查，包括电缆、插座、开关等，确保无裸露、短路现象。

-确保临时用电设施具备良好的防水措施，防止因雨水浸泡导致漏电、触电事故。

-定期对临时用电系统进行安全评估，确保用电安全符合国家标准。

-在恶劣天气条件下，必要时切断电源，防止电气设备引发火灾或人身伤害。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

1、评估与总结

-对应急预案的实施效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施。

-组织相关部门和专家对险情水毁事件的原因进行分析，制定防范措施。

-对应急响应过程中的成功经验和存在的问题进行全面总结，形成书面报告。

2、恢复重建

-按照先急后缓的原则，有序开展基础设施、公共设施和居民生活的恢复工作。

-加大对受灾区域的资金、物资和技术支持，确保受灾群众的基本生活得到保障。

-优先修复影响人民群众生活的关键基础设施，如供水、供电、交通等。

3、环境整治与防疫

-加强对受灾区域的环境整治，及时清理垃圾、淤泥，防止疫情发生。

-开展防疫消毒工作，保障饮用水安全，防止疾病传播。

-加强对受灾群众的心理援助和健康监测，确保心理健康和社会稳定。

4、制度完善

-根据评估总结结果，完善应急预案，提高预案的针对性和实用性。

-加强防洪防汛基础设施建设，提高城市排水能力和抗灾能力。

-强化法律法规建设，确保防洪防汛工作依法依规进行。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

1、演练策划

-制定详细的演练计划，包括演练时间、地点、内容、参与人员等。

-确定演练场景，模拟真实险情水毁事件，以提高演练的实战性。

-明确演练目标，确保演练达到检验应急预案、提高应急能力的目的。

2、演练实施

-组织相关部门和单位参与演练，确保演练的协同性和联动性。

-严格按照演练方案进行，注意观察演练过程中的问题和不足。

-对演练过程中发现的问题及时进行纠正，确保应急响应的准确性。

3、演练总结