合力谱写妇幼健康事业发展崭新篇章

党政高度重视，部门协作支持合力谱写妇幼健康事业发展崭新篇章衡山县位于湖南省中部，因“南岳天下秀，到此人增寿”而闻名于世，总面积934平方公里，辖12个乡镇，共45.2万人。衡山自古就有“文明奥区”的美誉，是“中国民间文化艺术之乡”、“中华诗词之乡”，著名的“鱼米之乡”、“非金属之乡”。近年来，县委、县政府高度重视妇幼健康工作,始终将其作为促进县域经济发展、构建和谐社会的战略任务来抓，以落实“两法”“两纲”为主线,加强组织领导，强化政策扶持，全力保障经费，严格规范管理，实现了县乡村三级妇幼健康服务工作全覆盖，全县妇幼健康水平稳步提升，并在去年成功创建为国家妇幼健康优质服务示范县，荣获全省儿童保健服务合格县。

现将我县党政高度重视，部门协作支持，合力谱写妇幼健康事业发展崭新篇章的作法简要汇报如下。不当之处，敬请批评指正！目录一、主要措施二、工作方法三、取得效果四、心得体会一、主要措施妇女儿童的健康是人类持续发展的前提和基础，关系家庭幸福和民族未来。维护发展好妇女儿童健康权益，是一项系统性工程，涉及部门多、工作对象广、任务指标实、专业要求高。县委、县政府高度重视，采取多种举措，按照“党委领导、政府组织、部门联动、社会协同、全民参与”的总体思路，全面加强组织领导，各方齐抓共管，注重做好“六个到位”：（一）领导关心重视到位近年来，“一把手”亲自抓妇幼健康，县委书记、县长多次调研妇幼工作，并召开县委常委会、政府常务会研究妇幼健康服务体系建设、优质服务示范工程创建等重大事项，要求提内涵、上水平、促长效，切实保障妇女儿童身心健康。县委、县政府把妇幼健康工作放到全局工作的战略位置来谋划，作为经济社会发展的一项基础性工作来抓,与经济社会各项建设同规划、同部署、同检查、同考核。县四大家主管领导不定期听取妇幼健康工作汇报，根据情况召开专题会议，研究工作方案，出台扶持政策，及时调度工作，解决困难问题。县委领导调研妇幼健康工作#（二）政策支持落实到位#县委、县政府针对县情实际，研究制定了《衡山县妇女发展规划（2011-2020）》《衡山县儿童发展规划（2011-2020）》，提出了维护妇女儿童健康权益的发展目标、基本思路、工作重点、推进步骤和保障措施，为妇女儿童事业有力有序发展提供了规划引领。县委办、县政府办还先后出台了《关于进一步加强妇幼卫生工作的意见》《2012-2015年衡山县农村妇女“两癌”检查项目管理实施方案》《关于在全县开展入托入园儿童与托幼机构工作人员健康检查的通知》《关于印发<衡山县母子健康手册试点工作方案>的通知》《关于印发<衡山县“健康宝宝”特别行动试点工作方案>的通知》《关于印发<衡山县免费产前筛查项目实施方案（试行）>的通知》《关于印发<衡山县预防和控制出生缺陷工作实施方案>的通知》等一系列文件，为妇幼健康工作的顺利开展与有效实施创造了良好的政策环境。（三）经费投入保障到位县财政制定了妇幼健康项目补助政策，将妇幼保健事业经费纳入财政预算，较好地保障了妇幼健康服务工作经费。如：分批逐年解决县妇幼保健院全额编制人员经费，2015年增加人员经费预算27.5万元；按每人次140元的标准解决免费产前筛查费用；按每对新婚夫妇100元的标准解决免费婚前医学检查费用；按48元/人的标准解决农村妇女免费“两癌”检查项目配套经费；按每人次13元的标准解决孕期艾滋病免费筛查工作经费；与此同时，还想方设法解决落实了相关专项工作经费，如：2015年划拨“妇幼健康优质服务示范县”启动经费和工作经费50万元，并设立创建达标奖励30万元；2016年拨付创建工作专项经费50万元，母子健康手册试点工作经费与信息化建设资金30万元，“健康宝宝”特别行动关怀基金20万元、工作经费10万元；在筹备县妇幼保健院整体搬迁项目过程中，政府通过划拨用地、贴息贷款等方式予以全方位扶持，确保妇幼保健工作上水平。#（四）部门协作配合到位#成立了由常务副县长任组长，主管副县长任副组长，政府办、编办、宣传、发改、财政、人社、教育、民政、公安、卫计、妇联等单位负责人为成员的妇幼健康工作协调领导小组，建立了部门协调工作机制和联席会议制度。在县委县政府的统一领导下，各相关部门以促进妇幼健康工作为己任，充分发挥各自的职能优势。#财政部门按要求保障妇幼健康服务机构经费、人员经费与项目配套经费；发改部门积极争资跑项，助推妇幼健康服务机构建设；宣传部门在广播、电视、报纸等媒体上开辟专栏，传播健康科普知识，为妇幼健康工作营造氛围；组织、编办、人社部门为妇幼系统配齐配强人员，稳定机构队伍；教育部门加大了托幼机构卫生保健管理，入园入托儿童和工作人员体检有序开展；公安、卫生、民政等部门定期交换相关信息，加强出生医学证明管理，推进免费婚前医学检查工作；妇联紧密配合开展农村妇女“两癌”免费检查工作。（五）督促考核检查到位#

县政府将妇幼健康重要工作和重点指标写入政府工作报告、纳入惠民实事承办、纳入主要领导民生事项专办督查、纳入社会事业发展目标考核体系、纳入政府财政预算，与相关部门单位签订目标责任状，将相关指标要求逐级进行细化、量化和责任化，分解到责任单位,在全县上下形成了一级抓一级，一级对一级负责的良好工作格局，确保了妇幼健康工作落实中事有人管、活有人干、责有人担。#

将妇幼健康工作纳入我县经济和社会发展规划，将孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、免费计划生育基本技术服务项目落实率、婚检率、孕前优生健康检查目标人群覆盖率、产前筛查率等妇幼健康核心指标纳入政府目标考核，每年考核评比表彰一次，形成争先创优的浓厚氛围。为掌握全县妇幼健康工作进展情况,便于发现问题,及时研究解决,县委、县政府两办督查室、考核办定期督查，认真对照考核标准逐项抓好督导检查，确保各项目标任务落到实处。（六）健康宣教到位#充分利用各种媒体，加强对群众的健康教育，传播科普知识，提高群众健康素养，营造推进妇幼健康工作的良好氛围，我们采取了形式多样、群众喜闻乐见的健康宣教。#在衡山电视台和《新衡山报》创办了《妇幼保健之窗》科普专栏，累计播出专题节目144期、刊载文稿245期，提高了群众的自我保健意识,扩大了影响力和知名度。印制了“衡山妇幼保健通讯”“两癌防治知识指南”“促进自然分娩”“盆底功能康复”“健康教育小处方”等宣传资料20余万份免费发放到乡医、保健员及群众手中，加大科普知识与妇幼保健惠民政策的宣传力度，营造有利于妇女儿童发展的良好氛围。利用微信公众号、QQ群、宣传栏、孕妇学校、新婚学校、全程追访等平台和方式进行保健知识宣传，内容涵盖基本和重大妇幼公共卫生项目、孕产妇保健、婴幼儿保健等方面，从多种渠道传播妇幼保健知识。电视台宣传微信健康宣教《新衡山》报健康宣教健康宣教小册页二、工作方法政府工作千头万绪，经济建设与社会事业发展无一不是至关重要的工作。在实际工作中，如何争取县委、县政府高度重视本县30多万妇女儿童健康权益的保障？！如何充分发挥县委、县政府主导作用，使部门工作变为政府行为？！如何有效推进妇幼健康工作制度化、长效化，推进妇女儿童健康水平持续提高？！值得我们去深入研究、探索、尝试。（一）勤字当先“早请示晚汇报”。发扬“和尚念经”的精神，逮到机会就作宣讲，妇幼健康事关人口素质、民族未来的重要意义要讲清，出生缺陷面临的严峻形势要讲深，做好妇幼保健工作存在的困难和问题要讲透，讲的多了，讲到位了，领导也就重视了。常给领导添麻烦。要有百折不回的韧劲，不怕碰钉子、不怕甩脸子、不怕吃闭门羹，有困难、找领导，要经费、找领导，求政策、找领导，路子走顺了，问题也就解决了。（例子：一个请示的六个签字与十五趟早出晚归）当好参谋和助手。要善于积累工作中的素材、资料，及时发现问题、总结经验，及时提出合理化建议与解决矛盾问题的方案，为党政决策提供参考，在领导拍板的同时，扶持妇幼工作的政策也就出台了。（如：我们建立了调查研究机制。围绕推进妇女儿童规划实施需要解决的问题、预防和控制出生缺陷问题以及妇幼健康服务工作指标落实等课题，请求县人大、县政协组织人大代表、政协委员及相关专业人士开展调查研究，形成了有关免费婚前医学检查、“三筛”工作、三级妇幼健康服务网络建设、基本公共卫生服务、托幼机构卫生保健管理等方面的调研报告，成为党委、政府和相关部门推进妇幼健康工作科学决策的重要依据。）嘴勤腿勤脑勤（二）巧借东风2015年，我院决定按照《湖南省儿童保健服务规范化建设标准及考核评分细则》的要求，积极争创儿童保健服务合格县，通过争取，县人大将创建工作列作“三湘农民健康行”活动的重要内容，在全县“两行”工作会议上进行部署，并先后三次组织调研、督导和评估，有力地推动了儿保创建工作的进程。2015年5月，国家卫生计生委妇幼司下发了《关于推进妇幼健康优质服务示范工程的通知》，我们觉得此举有利于推动各级政府更加重视妇幼健康工作，有利于全面提升妇幼健康服务质量和管理水平，决定迎难而上开展创建工作，并多次向县委、县政府主要领导汇报，得到了党政“一把手”的重视与支持，召开了专题会议，制订了创建方案，组建了创建班子，启动了部门协调机制与联席会议制度，形成了“统一思想、高度重视；提振信心、夯实基础；加强领导、分解任务；加大投入、加快发展；强化督导、狠抓落实”的创建工作格局，举全县之力，认真创建国家级妇幼健康优质服务示范县，取得了较好的效果。

阿基米德曾经说过：“给我一个支点，我将撬动整个地球”。在妇幼健康工作中，也需要敏感地找到这样的“支点”和“动力臂”。（三）善用试点2016年，国、省卫计委将我县确定为国家《母子健康手册》工作试点县、湖南省“健康宝宝”特别行动试点县、产前筛查工作试点县。对于三个试点项目落户衡山，我们感到这既是上级对我县过来一段妇幼工作的肯定与褒奖，同时觉得这是有利于我县妇幼健康事业进一步发展的良好契机。为此，我院迅速调整了全年工作思路，迅速制订了三项工作的“试点方案”，迅速提请县委、县政府召开会议专题研究，拿出专项经费，落实扶持措施，以试点项目实施推动妇幼健康工作上台阶。随后，我县召开了高规格的试点工作启动会议，县委副书记主持会议；县政府副县长宣读“试点工作方案”；县委书记亲临会议致辞，他表示：衡山将按照试点工作要求，强化组织领导，广泛宣传动员，规范工作管理，严格质量控制，推出惠民措施，积极推动各项工作的具体落实；他希望：各级各部门大胆创新，主动作为，全力服务，扎实工作，力争打造具有鲜明特色、值得借鉴的衡山模式，推动全县妇幼健康水平稳步提升。

推进妇幼健康工作，还需要有效运用法律法规、相关文件，争取帮扶政策与措施，解决实际困难，改善工作格局。（四）现身说“法”近年来，我院根据《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》《关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》《关于印发各级妇幼健康服务机构业务部门设置指南的通知》等文件精神，争取组织、人社、编办等部门重视，行文明确我院全额拨款事业编制43个，差额拨款事业编制77个，通过面向社会公开招考解决妇保、儿保专干编制34个，推进了妇幼保健服务人员队伍建设。

今年4月，我们根据《湖南省出生缺陷防治办法》的有关规定，提请县政府召开出生缺陷防治部门联席会议，明确了“政府主导、部门协作、社会参与”的出生缺陷防治原则，界定了政府、医疗机构、社会各界、育龄人口对于出生缺陷防治所应承担的工作职责、社会义务和法律责任，强化了“工作目标、公共服务、预防措施、康复救助、实施考核、责任追究”，有力地推进了出生缺陷综合防控工作。与此同时，我们建立完善了统计监测机制。坚持以统计监测为重要抓手，全面掌握妇幼健康工作发展现状。建立、完善县乡村三级统计监测机制，开展年、季、月统计监测，全面掌握、分析评价妇女儿童健康状况与妇幼保健工作指标完成情况，形成统计监测评估报告。三、取得效果通过近年来的妇幼健康政府行为，使我县妇女儿童健康保障得到综合、全面的加强，健康水平也得到极大的提升，各项工作取得了较为明显的成效，主要表现在以下六个方面：（一）“大保健”理念逐步形成

全县上下形成了领导重视、政府主导、部门协作、群团参与的良好工作格局，各级各部门助力妇幼健康事业发展的意识不断增强，主动性明显提高，妇幼健康情系万家，社会各界合力促进妇幼健康事业发展的氛围日益浓厚。#（二）妇女儿童健康水平稳步提升

#积极开展创建活动，以创建促规范、促建设、促服务、促发展1、巩固产科建设合格县2、妇幼保健机构等级评审3、爱婴医院4、儿保合格县5、妇幼健康优质服务示范县#孕产妇和儿童死亡控制妇幼保健服务指标出生缺陷干预控制在相应标准控制在相应标准达标妇幼健康水平不断提高（三）妇幼健康服务能力不断提高

#妇幼保健人员队伍综合素质明显提升三级妇幼健康服务体系建设逐步加强妇幼健康服务制度、规范、流程日趋完善能够较好提供无痛分娩、导乐镇痛分娩、妇儿微创手术等新技术、新项目树立妇幼健康优质服务品牌微创手术导乐镇痛分娩（四）重大妇幼公卫项目有序推进

#2015年农村孕产妇住院分娩补助人次3624补助金额109.07万元累计完成宫颈癌检查人次48250确诊病例26例累计完成乳腺癌检查人次8433确诊病例15例对宫颈癌和乳腺癌确诊病例进行全程追访和有效干预和治疗#各项指标完成状况增补叶酸3894人服用率96.1％艾梅乙检测3561人检测率80.53％免费婚检3812对检测率由“十一五”末的3.56％提高到现在的90.63％产筛2841例筛查率64.25％新筛4010例筛查率90.09％听筛3784例筛查率85.01％较好地预防了出生缺陷的发生（五）服务体系建设迈出坚实步伐

#1搬迁选址经前期论证与实地考察，拟选择开云新城（107国道以北与九龙大道以西交叉口）作为我院整体搬迁选址，用地规模60亩。2项目建筑初步确定项目总建筑面积30000平方米（拟建急诊急救中心、孕产保健中心、儿童保健中心、妇女保健与计划生育技术服务中心、行政管理与后勤保障中心18000平方米；公租房12000平方米）。3项目经费拟采取县财政贴息贷款方式落实项目建设经费8500万元。医院整体搬迁项目项目征地、申报、规划设计等相关筹备工作力争建设社会效益优先、环境优雅、设施完备、功能齐全、特色鲜明，能较好满足妇女儿童身心健康需求的区域医疗保健中心

主体工程建设内外装修，积极、稳妥实现整体搬迁201620182017未来#（六）人民群众满意度逐年提高#通过认真实施妇幼健康惠民项目，把党的惠民政策和对群众的关怀送到了千家万户，人们对优生优育和生殖健康自我保健的意识和能力显著提高，妇幼健康优质服务得到普遍好评，群众满意度在95%以上。四、几点体会我县在开展妇幼健康工作的过程中做了一些探索和尝试，也收获了弥足珍贵的有益经验。回顾起来，主要有以下四点体会：（一）“有位”才会“有为”#“有位”就是要提高妇幼健康工作的地位，只有领导重视，对妇幼健康高看一眼、厚待十分，政策倾斜、支持到位，妇幼健康事业发展才能得心应手、有所作为。近年来，我们通过多次请示、反复汇报，积极争取领导重视。县委、县政府主要领导亲自参加妇幼健康重大活动，把妇幼健康工作作为一把手工程来抓，每年都组织召开高规格的妇幼卫生工作会议，县四大家主管领导经常参加督查、陪同检查，组织召开调度会、现场会，支持和促进了妇幼健康工作有序、规范、稳步发展。（二）“思路”决定