《深化体制机制改革构建高校科技管理“新常态”》(8月25日,王延觉,教育部科技司司长)

教育部科技司王延觉深化体制机制改革

构建高校科技管理“新常态〞一、深刻认识高校科技改革开展新形势二、准确把握高校科技改革开展新要求三、加快构建高校科技管理“新常态〞一、深刻认识高校科技改革开展新形势科技事业改革开展进入新阶段经济社会转型开展提出新要求科技管理体制改革形成新布局全面提高高等教育质量提出新期盼我国科技投入高速增长中国研发投入快速增长，科技产出持续上升，引起世界高度关注。?自然?:“中国研发强度超越欧洲〞。2021年，中国的研发投入占GDP的2.09%，超过有28个成员国的欧盟，仅次于美国，居世界第二。一、深刻认识高校科技改革开展新形势世界前15位国家地区的R&D人员〔2021年〕1、我国研发人员数量世界第一一、深刻认识高校科技改革开展新形势2、我国科技论文发表数不断攀升美国?科学与工程学指标——2021?:“美国、欧盟和日本的论文创作在全球的份额下降，中国的份额在迅速上升〞一、深刻认识高校科技改革开展新形势我国科技论文发表数不断攀升18%第2位我国发表的国际论文数已在欧盟、美国之后居世界第三，如把欧盟各国分别计算，居世界第2位，是美国论文数的43.6%一、深刻认识高校科技改革开展新形势3、我国科技论文的质量也不断提高2021-2021年中国顶级期刊文章发表情况

2010年2011年2012年三大名刊共刊登（篇）562058945983中国论文数（篇）145141187占比（%）2.58%2.39%3.13%排位9109

顶级期刊数目173158150共刊登论文数（篇）553364865547651中国论文数（篇）520339404020占比9.40%8.10%8.44%一、深刻认识高校科技改革开展新形势4、我国PCT国际专利申请量居世界第三一、深刻认识高校科技改革开展新形势科技创新国际影响力不断增大一、深刻认识高校科技改革开展新形势一、深刻认识高校科技改革开展新形势一、深刻认识高校科技改革开展新形势国家创新能力指数一、深刻认识高校科技改革开展新形势经过本世纪前十多年的努力，我国创新型国家建设取得了长足进步，国家创新能力排列第19位，在人均GDP6000美元的阶段接近中等兴旺国家水平。总体上看，我国科技创新的国际影响力正在不断增强，整体水平与兴旺国家的差距不断缩小，虽然还是以“跟跑〞为主，但一些领域已经进入“并跑〞阶段，少数领域已经开始向“领跑〞转变；我国科技事业正在由量的增长向质的提升转变，正在进入由“大〞变“强〞的历史新阶段。

高校科技人力投入一、深刻认识高校科技改革开展新形势高校研究与开展经费一、深刻认识高校科技改革开展新形势高校研究人力和经费投入不断提高根底研究经费支出占全国的比重不断提高。R&D折合全时人员占全国比重17%→9%，以及R&D经费支出占全国经费比重10.54%→7.58%。一、深刻认识高校科技改革开展新形势高校牵头承担的科研任务“973”项目133项，占项目总数的68%国家重大科学研究计划89项，占项目总数的67%国家科技重大专项任务占四分之一科技部仪器开发专项承担16项，总立项项目中超过90%的项目有高校作为项目子任务承担单位基金委仪器研制专项30项科技部国际合作项目206项，占三分之一各类国防科研项目5000余项一、深刻认识高校科技改革开展新形势高校发表科技论文〔SCI〕10年来，高校一直是我国高水平论文发表排头兵，近5年发表SCI论文数占全国比例均保持在80%以上一、深刻认识高校科技改革开展新形势高校获国家三大奖情况2021年一、深刻认识高校科技改革开展新形势高校获科技专利〔国内专利申请授权数〕一、深刻认识高校科技改革开展新形势高校科技专利10年增长20倍与十年前相比，教学与科研人员增长了3成；R&D经费翻了2番，其中根底研究经费翻了3番；国内专利申请授权量增长17倍；SCI论文发表量增长近5倍；承担国家科研任务和获得三大奖的比重一直处于“高位运行〞态势。十年间，高校R&D经费占全国比重从10.54%下降到7.58%，R&D人员占全国比重从17%下降到9%，但高校科技论文、科技奖励等原创性成果占全国比例稳步提升，分别达80%、60%以上。一、深刻认识高校科技改革开展新形势一、深刻认识高校科技改革开展新形势一、深刻认识高校科技改革开展新形势科技事业改革开展进入新阶段经济社会转型开展提出新要求科技管理体制改革形成新布局全面提高高等教育质量提出新期盼经济社会发展新常态科技创新&人才战略3.新引擎将发展动力由主要依靠要素和投资驱动转向主要依靠创新驱动，打造经济增长新引擎。2.中高端通过调整经济发展方式，优化产业结构，推动产业结构由低端迈向中高端1.中高速经济发展由高速增长调整到中高速增长。一、深刻认识高校科技改革开展新形势聚焦国家需求！强调问题导向！注重协同创新！一、深刻认识高校科技改革开展新形势科技事业改革开展进入新阶段经济社会转型开展提出新要求科技管理体制改革形成新布局全面提高高等教育质量提出新期盼全面实施创新驱动发展战略系统推进科技管理体制改革党中央国务院“重拳出击”创新驱动开展战略统实施纲要国发〔2021〕11号使科研工程和资金配置更加聚焦国家经济社会开展重大需求，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥。国发〔2021〕64号一个平台三根柱子中央全面深化改革领导小组第14次会议审议明确创新驱动开展的主要目标和实施重点一、深刻认识高校科技改革开展新形势促进科技成果转化法科技成果处置、收益的管理权下放深化科技体制改革实施方案……系统推进科技管理体制改革科技方案●改进工程资金管理〔11号文〕●深化方案管理改革〔64号文〕●相关配套文件〔陆续出台〕人才评价成果转化制度安排职能转变●改进工程评审、人才评价、机构评估●奖励制度改革〔336个降为238个〕●院士制度改革〔两院章程〕●依法行政和行政审批制度〔取消35%〕●优化调整内设机构适应改革一、深刻认识高校科技改革开展新形势创新驱动发展科技驱动人才驱动改革驱动国际驱动国发﹝2021﹞11号国发﹝2021﹞64号中发﹝2021﹞8号?科技成果转化法?修订步子大，节奏快，层次高一、深刻认识高校科技改革开展新形势一、深刻认识高校科技改革开展新形势国发[2021]11号文：改进工程资金管理一、深刻认识高校科技改革开展新形势改进科研工程资金管理资金管理进一步完善预算编制和评估评审及时拨付项目资金劳务费使用改进间接费用（管理费）管理改革结余经费管理完善事业单位预算管理123456一、深刻认识高校科技改革开展新形势国发[2021]64号文：改革科技资源配置方式建立目标明确和绩效导向的管理制度，形成职责标准、科学高效、公开透明的管理制度和组织机制更加聚焦国家目标、更加符合科技创新规律、更加高效配置科技资源、更加强化科技与经济紧密结合，最大限度激发科技人员的创新热情

统筹科技资源，加强部门功能性分工，建立公开统一的国家科技管理平台一、深刻认识高校科技改革开展新形势主要任务建立公开统一的国家科技管理平台重构科技计划（专项、基金等）布局建立专业机构管理具体项目的新机制建立联席会议制度、战略咨询和综和评审委、统一的评估监管和动态调整机制、国家科技管理信息系统

将近百项科技计划(专项、基金等)整合成五类：自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项2015年不开新口子，撤15个重复、定位不清；2016年规范6个交叉的；2017年划转47个统筹。按新的计划体系运行围绕重点任务一体化配置资源科技重大专项要进一步聚焦；重点研发计划要根据重大需求和优先领域，凝练出一批重点专项，全链条设计、一体化实施；整合各科技创新基地落实政府部门不再直接管理具体项目的要求，将一批科研管理类事业单位改造成专业机构，承担项目管理工作，并逐步实现社会化、市场化一、深刻认识高校科技改革开展新形势一、深刻认识高校科技改革开展新形势主要进展——方案管理体系逐步完善一、深刻认识高校科技改革开展新形势主要进展——重点研发任务根本确定初步确定了8个方向的62个重点研发任务现代农业〔9个〕节能环保与新能源〔4个〕产业转型升级〔17个〕资源环境和生态保护〔8个〕人口健康〔9个〕新型城镇化〔5个〕重大根底研究〔8个〕国际科技合作〔2个〕一、深刻认识高校科技改革开展新形势主要进展——重点研发任务根本确定按部际协调会要求，目前62个重点研发任务正在分头组织开展实施方案编制工作教育部作为主要部门参与了其中的61个高校专家参与了绝大多数实施方案的编制工作，其中：高校专家作为组长〔召集人〕的有28个，副组长的有11个高校参与较多的主要在重大根底研究、人口健康、现代农业、产业转型升级、新兴城镇化等方面一、深刻认识高校科技改革开展新形势?科技成果转化法?修订的亮点是科技成果处置、收益的管理权下放。由国家财政资助的科研院所、高等院校产生的科技成果，其处置权下放给科技成果产生单位，不再需要按国有资产管理制度报批；其收益也全部归科技成果产生单位所有，不再需要按国有资产收益管理制度上交。快速推进的科技管理体制机制改革，给高校科技工作带来了前所未有的机遇和挑战一、深刻认识高校科技改革开展新形势一、深刻认识高校科技改革开展新形势科技事业改革开展进入新阶段经济社会转型开展提出新要求科技管理体制改革形成新布局全面提高高等教育质量提出新期盼高质量高等教育最重要的表达，就是在国家深化改革、转变经济开展方式攻关阶段和全面建设小康社会的关键时期，充分发挥高等学校作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的独特作用，更好地效劳国家开展的战略需求，提供强有力的人才保证和高质量的智力支撑。全面提高高等教育质量：一要更加注重需求导向；二要更加注重内涵开展；三要更加注重特色开展；四要深化体制机制改革。高质量高等教育最根本的举措，就是要将科学研究和人才培养与经济社会开展的需求紧密结合，在效劳国家开展战略的过程中形成和开展学校的优势特色学科，破解“千校一面〞的局面，为创新驱动开展战略提供支撑。一、深刻认识高校科技改革开展新形势二、准确把握高校科技改革开展新要求〔一〕从实施创新驱动开展战略的高度，明确高校科技改革开展的总体要求聚焦需求提高效益聚焦需求提高效益在科研管理的基本理念上，由“调动千军万马拿项目、发论文”向“既充分调动个体积极性又加强有组织创新能力建设”转变。在评价导向上，由单纯依赖论文数量和经费数量向以科研质量和解决问题的能力为导向转变。在科研方向上，更加注重基础研究和前沿突破，更加聚焦国家需求。在科研组织方式上，更加注重产学研结合和协同创新，更加注重提高高校有组织创新能力。在高校科研管理体系建设上，从只管申报延伸到管过程、管结果，形成覆盖科研全过程、分级负责的服务管理体系。二、准确把握高校科技改革开展新要求〔二〕从全面提高高等教育质量的角度，明确高校科技改革开展的总体目标二、准确把握高校科技改革开展新要求形成学科优势提升创新能力高校科研活动对外要“尽忠〞，支撑国家创新开展；对内要“尽孝〞，提升优势特色学科开展能力；两者有机统一在优势学科开展方向聚焦国家需求上。二、准确把握高校科技改革开展新要求学科方向人才培养科研资源队伍建设高校科技体制机制改革如何支撑优势学科开展？利用科研经费建立一支以预聘制教师、访问学者、博士后为主体的相对稳定的专职科研队伍通过改革完善评聘、考核、评价机制，调整学科开展方向，紧密结合国家开展需求改革完善科研活动组织方式，通过协同创新形成资源会聚能力按照经济社会开展的重大需求，设定培养目标、创新培养过程、优化培养模式〔三〕从深化高校综合改革的要求，细化高校科技改革开展的具体内容二、准确把握高校科技改革开展新要求二、准确把握高校科技改革开展新要求建立完善科研管理服务体系建立健全科研和财务管理相结合的内部控制制度建立内部公示制度和常态化的自查自纠机制执行国家科技报告制度加大评聘及薪酬机制改革建立成果改革相应的机构和制度，完善落实政策〔一〕转变工作思路，完善组织机制，大力提升筹划重大工程的能力三、加快构建高校科技管理“新常态〞综咨委我们能占几席？面向2030年的国家重大科技方案工程我们提出的能被吸纳多少？一体化设计的重点研发方案62项我们占据多少？站牢多少？我们能建立起高校系统的重大工程凝炼的组织体系吗？三、加快构建高校科技管理“新常态〞三、加快构建高校科技管理“新常态〞三、加快构建高校科技管理“新常态〞要以科研管理的新常态支撑科研工作的新常态建立科研管理的新常态首先要改变管理理念要把科研管理改革融入高校综合改革，建立新的制度体系和运行机制三、加快构建高校科技管理“新常态〞1．扎实推进“2021方案〞取得实效做好第三批认定工作。发布“2021方案〞经费管理意见和绩效评估方法。组织开展第一批“2021协同创新中心〞的绩效评估。推动国家级、省级、校级协同创中心科学定位、协调开展，形成“2021方案〞分层实施体系。三、加快构建高校科技管理“新常态〞三、加快构建高校科技管理“新常态〞三、加快构建高校科技管理“新常态〞4．效劳经济社会开展修订?教育部工程研究中心建设与运行管理方法?和?教育部工程研究中心评估规程?，完善工程研究中心布局，打造教育部工程中心建设“升级版〞。推进大学科技园区“众创空间〞建设，支撑群众创业、万众创新。三、加快构建高校科技管理“新常态〞三、加快构建高校科技管理“新常态〞谢谢！一、深刻认识高校科技改革开展新形势现代农业项目任务主要参与人角色粮食丰产增效科技创新李春喜（河南师大）、肖世和（农科院作物所）、彭少兵（华农）、姜东（南农）、薛吉全（西农）副组长农业面源污染和重金属污染农田综合防治与修复邹建文（南农）、黄巧云（华农）、徐建明（浙大）副组长智能农机装备韩鲁佳（中农）、张强（吉大）、张衍林（华农）畜禽健康高效养殖综合技术研发陈焕春（华农）、周继勇（浙大）、沈建忠（中农）组长现代食品加工及粮食收储运技术与装备胡小松（中农）、金征宇（江南）、硕（天津科大）、王兴国（江南）、李志西（西北农林）组长林业资源培育及高效利用贾黎明（北林）、潘会堂（北林）、杨传平（东北林大）副组长海洋（蓝色）粮仓科技创新严小军（宁波大学）、苏永全（厦大）、张元兴（华理）、包振民（海洋大学）、黄建荣（中山）、杨卫军（浙大）副组长主要经济作物优质高产与产业提质增效袁德义（中南林大）、邓秀新（华农）、陈厚彬（华南农大）、李文滨（东北农大）组长美丽宜居村镇技术创新车生泉（上交）、张悦（清华）、曹广忠（北大）、郑炘（东南）、杨海真（同济）一、深刻认识高校科技改革开展新形势节能环保与新能源项目任务主要参与人角色煤炭清洁高效利用和新型节能技术姚强（清华）、骆仲泱（浙大）、杨勇平（华电）、徐明厚（华科）、张欣欣（北科）、杜铭华（神华研究院）、张忠孝（上交）组长可再生能源与氢能技术姜培学（清华）、赵金保（厦大）、李伟（浙大）、朱家玲（天大）、潘牧（武汉理工）先进核能与核安全技术张志俭（哈工程）、曲静原（清华）组长智能电网技术与装备袁晓明（华科）、韦巍（浙大）、江秀臣（上交）、崔翔（华电）一、深刻认识高校科技改革开展新形势产业转型升级项目任务主要参与人角色网络协同制造孙林夫（西交）、仲崇权（大工）、丁香乾（海洋大学）、王立平（清华）、关新平（上交）、陈积明（浙大）、王建民（清华）组长3D打印和激光制造梅雪松（西交大）、姜澜（北理工）、王华明（北航）、黄卫东（西工大）、林峰（清华）、吴东江（大工）、史玉升（华科）智能机器人赵杰（哈工大）、陈殿生（北航）、王耀南（湖大）、熊蓉（浙大）、王树新（天大）组长重点基础材料潘峰（清华）、陈建峰（北化）、周科朝（中南）、李华明（江苏大学）组长光电子器件与集成胡小松（中农）、金征宇（江南）、硕（天津科大）、王兴国（江南）、李志西（西农）组长材料基因工程谢建新（北科大）、曾小勤（上交）、翁端（清华）、杨明理（川大）、段文晖（清华）组长制造基础技术与关键部件陈兵奎（重大）、徐兵（浙大）、康仁科（大工）、邵新宇（华科）、洪军（西交）、黄田（天大）、黄庆安（东南）、吴甦（清华）云计算和大数据梅宏（上交）、王涌天（北理工）、金海（华科）、管海兵（上交）、陈为（浙大）、杜小勇（人大）、刘云浩（清华）、黄河燕（北理工）组长一、深刻认识高校科技改革开展新形势产业转型升级项目任务主要参与人角色高性能计算钱德沛（北航）、杨广文（清华）、董小社（西交）、卢宇彤（国防科大）、陈华平（中科大）、左德成（哈工大）组长宽带通信和新型网络尤肖虎（东南）、吴建平（清华）、张平（北邮）、李少谦（电子科大）、李红滨（北大）、兰巨龙（解放军信大）、李波（北航）组长网络李星（清华）、杨义先（北邮）、吴春明（浙大）、季新生（解放军信大）地球观测与导航陈秀万（北大）、王雪（清华）、王均彪（西工大）、施闯（武大）、房建成（北航）光电子器件与集成黄如（北大）、周军（华中科大）、崔一平（东南）、苏翼凯（上交）、江风益（南昌大学）、罗毅（清华）、闫连山（西交大）科技服务业文化科技创新国家质量基础的共性技术研究与应用重大科学仪器设备开发一、深刻认识高校科技改革开展新形势资源环境和生态保护项目任务主要参与人角色土壤及地下水污染防治李广贺（清华）、胡清（南科大）、季峻峰（南大）、朱利中（浙大）、赵勇胜（吉大）、韦革宏（西农）、毕军（南大）组长生态修复与国家生态安全保障冯长春（北大）、何强（重大）、龙瑞军（兰大）、牛健植（北林）、杨志峰（北师）、蔡云龙（北大）、汪云甲（矿大徐州）、才庆祥（矿大）、卞正富（矿大徐州）深地资源勘探开发吴爱祥（北科大）、何登发（地大北京）、刘财（吉大）、庞雄奇（石油大学）副组长废物处置与资源化翁端（清华）、戴晓虎（同济）、钱易（清华）、汪萍（北工商）、廖利（华中科大）、吴玉锋（北工大）、李轩科（湖大）组长海洋环境安全保障洪碧光（海事大学）、焦念志（厦大）、卢秀山（山东科大）、吴立新（海洋大学）深海技术装备任平（上交）、谢新连（海事大学）、唐文勇（上交）、商少平（厦大）副组长重大自然灾害监测预警与防范陈晋（北师）、李杰（同济）、闵锦忠（南信工）、叶为民（同济）水资源综合利用（含农业节水增效）吴普特（西农）、施汉昌（清华）、王超（河海）、钟登华（天大）、张勇传（华科）、刘耀林（武大）一、深刻认识高校科技改革开展新形势人口健康项目任务主要参与人角色重大慢性非传染性疾病防控研究凌文华（中山）、房静远（上交）、钱桂生（第三军医大）召集人精准医疗研究徐瑞华（中山）、金力（复旦）、谢晓亮（北大）、陈志南（第四军医大）召集人疫苗等生物制品与生物治疗田志刚（中科大）、魏于全（川大）、夏宁邵（厦大）、魏枫（天大）、邹全明（第三军医大）召集人中医药防治重大疾病与中医治未病陈立典（福建中医药）、王庆国（北京中医药）、韩晶岩（北大）、余伯阳（中国药科）、杨光忠（中南民族）、邓都（西南民族）、凌昌全（第二军医大）生殖健康及重大出生缺陷防控研究乔杰（北大）、王和（川大）、孙树汉（第二军医大）、田英（上交）召集人生物安全关键技术张卫文（天大）、林拥军（华农）、袁正宏（复旦）、王亚东（哈工大）移动医疗与健康促进技术研发董春玲（山师）、张一民（北体）、程京（清华）、欧阳宏伟（浙大）、李兰娟（浙大）、雷寒（重医）、黄安鹏（北大）、李蔚东（清华）、段会龙（浙大）召集人生物医用材料与组织器官修复替代张兴栋（川大）、欧阳宏伟（浙大）、樊瑜波（北航）、奚廷斐（北大）、裴国献（第四军医大）召集人食品安全关键技术李斌（华农）、孙秀兰（江南）、黄和（南工大）、胡秋辉（南京财经大学）、蒋宝泉（第三军医大）一、深刻认识高校科技改革开展新形势新型城镇化项目任务主要参与人角色物联网与智慧城市吕卫峰（北航）、时龙兴（东南）、纪志成（江南）、朱洪波（南邮）组长综合交通运输与智能交通严新