第6章违反消防法刑事责任1

主讲教师：裴蓓单位：河南理工大学安全科学与工程学院消防工程系消防法规概论1/29/20251第6章违反消防法规的刑事责任第一节犯罪和刑法概述第二节消防刑事案件的管辖和立案标准第三节消防刑事犯罪1/29/20252第一节犯罪和刑罚概述1.犯罪的概念《刑法》第13条规定，所谓犯罪就是指一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的，依照法律应受到刑罚处罚的行为。但是情节显著轻微危害不大的除外。1/29/20253第一节犯罪和刑罚概述1.犯罪的概念

犯罪是指违法情节严重，对社会危害很大，触犯刑法，并依法应受刑罚处罚的行为。2.犯罪的特征严重的社会危害性，这是犯罪最本质的特征刑事违法性。（社会危害性在刑法上的表现）可处罚性。（承担刑罚处罚的法律后果）1/29/20254第一节犯罪和刑罚概述根据《中华人民共和国刑法》，消防刑事责任包括：1、放火罪；2、失火罪；3、消防责任事故罪；4、滥用职权罪；5、玩忽职守罪；6、爆炸罪；7、过失爆炸罪8、重大责任事故案；9、危险物品肇事案；10、生产、销售不符合安全标准产品罪；11、妨碍公务罪；12、贪污罪。

1/29/20255第一节犯罪和刑罚概述3.犯罪的构成要件我国刑法中的犯罪构成，是指刑法规定的，决定某一具体行为社会危害性及其程度，而为该行为构成犯罪所必须具备的一切主观要件和客观要件的有机统一的整体。一切犯罪都必须具备的共同要件成为一般犯罪构成，各种具体犯罪所特有的要件称为特殊犯罪构成。一般犯罪构成所应具备的共同要件是：犯罪客体，犯罪客观方面，犯罪主体，犯罪主观方面。1/29/20256第一节犯罪和刑罚概述（1）犯罪客体是刑法所保护的而为犯罪行为所侵害的社会主义社会关系。

犯罪客体概念犯罪客体是刑法所保护的那一部分社会关系。犯罪客体是犯罪行为所侵害的社会关系。

一般客体同类客体直接客体1/29/20257第一节犯罪和刑罚概述（2）犯罪客观方面是指犯罪活动的客观外在表现。犯罪客观方面包括危害行为、危害结果，以及犯罪的时间、地点和方法等具体要件。危害行为是一切犯罪构成的必要要件。危害结果是许多犯罪的构成要件。时间、地点、方法是某些犯罪构成的要件。1/29/20258第一节犯罪和刑罚概述（3）犯罪主体犯罪主体是指实施了犯罪行为，依法应当负刑事责任的公民或单位。自然人主体单位主体1/29/20259第一节犯罪和刑罚概述

案例：何某9岁丧父，与母亲一起生活。后其母亲与邓某相爱，并商定在春节时结婚。何某因怀念其亲生父亲，因而对邓某怀恨在心。一天，在其母留邓某在家吃饭时，何某假装给邓某盛饭，将其事先准备好的一包剧毒农药拌入饭中。邓某吃饭后在午睡时毒发身亡。经查，何某在作案时正好是14岁生日这一天。自然人主体问题：14周岁生日当天投毒杀人的该不该定罪？刑事责任年龄1/29/202510第一节犯罪和刑罚概述分析：根据我国刑法第17条的规定，不满14周岁的未成年人属于完全不负刑事责任的年龄阶段，对于其所实施的危害社会的行为，一律不追究刑事责任。根据有关司法解释，刑事责任年龄应当是以实足年龄即周岁来计算；具体计算方式应是周岁一律按照公历的年、月、日计算；每满12个月即满1周岁应以日计算，而且是从周岁生日的第2天零点起，才认为已满周岁。因此，本案中何某的投毒行为不构成犯罪。自然人主体刑事责任年龄1/29/202511第一节犯罪和刑罚概述自然人主体刑事责任年龄完全不负刑事责任年龄阶段：不满十四周岁的人相对负刑事责任年龄阶段：已满十四周岁不满十六周岁的人完全负刑事责任年龄阶段：已满十六周岁的人注意：刑法第17条第3款规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”1/29/202512第一节犯罪和刑罚概述自然人主体我国刑法18条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。”“间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。”“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。”“醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”

刑事责任能力1/29/202513第一节犯罪和刑罚概述（4）犯罪主观方面犯罪主体对于他所实施的危害行为及其危害结果所抱的心理态度。包括犯罪故意、过失、犯罪目的和犯罪动机等因素。我国刑法第14条规定：“明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。”“故意犯罪，应当负刑事责任。”犯罪故意1/29/202514第一节犯罪和刑罚概述我国刑法第15条规定：“应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以至发生这种结果的，是过失犯罪。”“过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。”过失1/29/202515第一节犯罪和刑罚概述直接故意故意过失间接故意疏忽大意的过失过于自信的过失1/29/202516第一节犯罪和刑罚概述案例：李某某日驾驶“解放”牌卡车为其岳父拉木材，因手续不符合规定，贾某不让李某将木材拉出门。李某强行开车，企图将木材拉走。贾某赶来制止，李某一意孤行，仍继续开车出大门，将车前面的贾某推挤到墙根处，贾某顺势爬上汽车保险杠，令其停车。被告人不仅不停车，反而加速行驶，中途两次急刹车，将贾某摔下。李某见贾某被摔后，不仅不停车，反而驾车离开现场。贾某被摔成重型闭合性颅脑损伤，抢救无效而死亡。

问题：李某的行为是故意杀人吗?1/29/202517第一节犯罪和刑罚概述分析：李某的行为构成故意杀人罪。李某明知其通过加速行车并急刹车的方式将贾某摔下，可能造成贾某脑部损伤而死亡，但为了摆脱贾某开车出大门，对可能造成贾某死亡这一结果予以放任。所以说李某对贾某的死亡结果持一种放任的心理态度。因而，李某的主观特征是间接故意。1/29/202518第一节犯罪和刑罚概述案例：甲系农民，一日携喷雾器到责任田喷药灭虫。喷药前，发现下风处有一幼童在田头割草，便命其远离。因该处青草茂盛，幼童不愿远离。在甲喷药时又偷偷回到原处割草。甲虽已发现，但感到风势已弱，危险不大，便未再命其远离。不久，发现幼童已中毒昏到，急送医院抢救，无效死亡。分析：本案中，甲已经想到自己喷农药的行为可能造成幼童中毒的结果，但他轻信风势已弱，危险不大，最终造成了幼童死亡的结果。甲的行为属于过于自信的过失犯罪。

问题：甲应否负刑事责任？1/29/202519第一节犯罪和刑罚概述4.我国刑法的基本原则

（1）罪刑法定原则刑法第3条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”

所谓罪刑法定，是指什么行为构成犯罪，构成什么罪及处何种刑罚，均须由法律明文规定，即所谓“法无明文规定者不为罪，法无明文规定者不处罚”。1/29/202520第一节犯罪和刑罚概述（2）刑法面前人人平等原则刑法第4条规定：“对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。”刑法面前人人平等，是指对任何公民，不论其民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等有何不同，都应当一律平等地适用刑事法律的有关规定。包括：定罪上平等、量刑上平等、行刑上平等三个方面的内容。1/29/202521第一节犯罪和刑罚概述案例：2002年5月26日晚9时许，原绍兴轻纺科技中心总经理徐建平与其妻丁遐(公司董事长)吃过晚饭后，先后回到位于柯桥的公司卧室内，因工作及家庭琐事发生争吵。徐建平借着酒劲，一手拿起茶杯向丁遐头部猛击，一手使劲猛掐丁的颈部，直至妻子窒息死亡。作案后，徐建平用钢锯将尸体肢解，抛入消防蓄水池内。次日，徐建平乘车潜到江苏省南京市。2002年11月15日，徐建平被公安机关抓获。1/29/202522第一节犯罪和刑罚概述问题：2003年４月，徐建平在关押期间完成的３项实用新型技术，被国家知识产权局专利局受理。这３项技术发明都与纺织行业有关。徐本人拥有多项国家专利，还曾被评为２００１年度全国生产力促进中心先进个人。近200名知识界人士上书法院请求“刀下留人”，认为其对中国纺织业有巨大贡献，保留其一命更有价值。对徐建平应如何处罚？

1/29/202523第一节犯罪和刑罚概述分析：法院坚持刑法面前人人平等原则，在充分调查取证的基础上，对徐建平作出了公正的判决。2003年４月１日，绍兴市中级人民法院一审判处犯故意杀人罪的徐建平死刑，剥夺政治权利终身。徐建平不服，请求二审法院改判。１２月１５日，浙江省高级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原判，并依照最高人民法院授权，核准对徐建平的死刑判决，之后几日对徐建平以注射方式执行死刑。1/29/202524第一节犯罪和刑罚概述（3）罪责刑相适应原则刑法第5条规定：“刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应”。罪责刑相适应原则，又称罪刑均衡原则或罪刑等价主义。其含义是，根据罪行的社会危害性的大小，决定所处刑罚的轻重；罪轻刑轻，罪重刑重，罪刑相当，罚当其罪。1/29/202525第一节犯罪和刑罚概述

案例：甲和乙到丙家行窃，共窃取了价值规律万元的财物，经销赃后，赃款由二人平分。但甲在行窃中，瞒着乙偷偷地把一个价值5千元的戒指装入口袋，据为己有。案子最后被公安机关侦破，一审法院判决甲有期徒刑5年，而判处乙有期徒刑3年。问题：法院的判决正确与否？分析：正确，因为甲的盗窃数额明显比乙大，根据罪刑相适应的原则，其承担的刑事责任也应比乙大。1/29/202526第一节犯罪和刑罚概述5.刑罚概述刑罚是国家司法机关惩罚犯罪的强制措施。特点：刑罚的严厉性适用对象的特定性实施机关的专门性程序的严格性1/29/202527刑罚体系主刑附加刑有期徒刑管制拘役无期徒刑死刑罚金没收财产剥夺政治权利驱逐出境1/29/202528第一节犯罪和刑罚概述案例：朱某由父母包办，于1996年3月与邻村村民林某结婚。1997年7月，朱某与同村青年郭某通奸。遂产生杀死丈夫另嫁郭某的恶念。同年11月2日夜，朱某到郭某家，劝郭某同去林家杀害林某。到达林家后，朱某用手电照亮，郭某用铁棍猛击林某的头部，将林某打死在床上。之后，朱、郭二人将尸体装入麻袋，埋在村边树林中，并伪造了现场。2个月后，朱、郭二人被抓获归案。朱某被逮捕时，公安机关发现她已怀孕3个月。1/29/202529第一节犯罪和刑罚概述

问题：对怀孕的妇女能先判死刑，待其分娩后执行吗?

分析：刑法第49条规定：“······审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。”一审法院根据这一规定，未判处朱某死刑，而以故意杀人罪判处被告人朱某无期徒刑，剥夺政治权利终身。孕妇不适用死刑，不仅指不判处死刑立即执行，而且也不能判处死刑缓期二年执行；更不是说，在孕期不执行死刑，待分娩或人工流产后再执行死刑。1/29/202530第一节犯罪和刑罚概述刑罚的裁量

刑罚的裁量，是指审判人员在裁量决定对犯罪人应处的刑罚时，根据案件的具体情况对犯罪人适用的制度。我国刑法规定的量刑制度包括：累犯从重制度；自首从宽制度；立功从宽制度和数罪并罚制度。对犯罪人是否适用这些制度，直接关系到其最终所受刑罚的轻重或执行方法的不同。1/29/202531第二节消防刑事案件的管辖和立案标准1、消防刑事案件的法律依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安部刑事案件管辖分工规定》

公安部关于公安消防机构办理刑事案件有关问题的通知1/29/202532第二节消防刑事案件的管辖和立案标准1、消防刑事案件的管辖管辖主体：根据《公安部刑事案件管辖分工规定》，公安消防机构具体办理失火案、消防责任事故案，及办理上述案件中发现的其他消防刑事案件。

又根据《公安部关于公安消防机构办理刑事案件有关问题的通知》：失火案和消防责任事故案由县级公安消防机构负责调查；地（市）级以上公安消防机构主要承担重大涉外犯罪和下级公安消防机构侦破有困难的重大刑事案件的侦查，并负责组织、协调和指导侦查工作。1/29/202533第二节消防刑事案件的管辖和立案标准

较大、重大、特别重大火灾案件发生后，公安消防机构、刑事侦查、刑事技术部门应同时介入，在公安机关的统一领导下，分工配合，共同进行调查访问、现场勘验，确定案件性质。确认是放火案件的，由刑侦部门管辖。1/29/202534第二节消防刑事案件的管辖和立案标准职责：公安消防支队、大队（科）负责人对管辖的失火案、消防责任事故案办理工作负全面责任；支队负责人对消防科、大队的失火案、消防责任事故案办理工作负有检查、监督和指导责任，同时要自觉接受主管公安机关在刑事执法工作上的领导，积极与有关部门协调刑事案件管辖工作中的有关问题。各级公安消防机构的专、兼职火灾调查人员具体负责本级负责管辖的失火案、消防责任事故案的办理工作，接受本级公安消防机构法制人员和主管公安机关法制部门的法律审核。1/29/202535第二节消防刑事案件的管辖和立案标准2、火灾刑事案件的管辖和立案标准

目前全国对消防刑事案件未制定全国统一的立案标准，而各省、市、自治区都根据本地区的具体情况，制定了本地区的立案标准，并在本地区处理消防刑事案件案中执行。1/29/202536第二节消防刑事案件的管辖和立案标准例如，黑龙江省消防失火案的立案标准（摘要）：（一）[失火案（刑法第一百一十五条第二款）]过失引起火灾，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

1.造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

2.造成公共财产或者他人财产直接经济损失五十万元以上的；

3.造成十户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的；

4.造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；

5.其他造成严重后果的情形。1/29/202537第二节消防刑事案件的管辖和立案标准（二）[消防责任事故案（刑法第一百三十九条）]违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

1.造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

2.造成直接经济损失五十万元以上的；

3.造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；

4.其他造成严重后果的情形。1/29/202538第三节消防刑事犯罪1.放火罪一、概念《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条，是指故意防火焚烧公私财物，公害公共安全的行为。放火罪是一种用特定危险方法危害公共安全的犯罪，社会危害性极大，是刑法打击的重点。二、放火罪的构成（1）客体要件：是公共安全，即不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全。1/29/202539第三节消防刑事犯罪案例：2006.1.23，刘军驾驶面包车载着偷运的木材通过木检站时，被工作人员发现，木检站随即将刘的车连带木材扣了下来。第二天，刘到木检站接受处罚。当他得知要罚2500元时竟说，他的车才买成三四千元钱，干脆不要车了，烧了算了。当天下午，刘冲进木检站，拔出自己面包车的输油管，点燃汽油，面包车顿时被火烧着。由于着火面包车紧靠房屋、木材以及其他车辆等易燃物，木检站工作人员发现后立即灭火，刘军则趁乱离开。1/29/202540第三节消防刑事犯罪2006年2月13日，公安机关以涉嫌放火罪将刘抓获。彭州法院审理此案时认为，虽然刘军点燃的是自己的车，但实际上危害到了其他不特定多数人的人身、财产安全，而且他点火后逃离现场，放任火势扩大，已经构成了放火罪。不过，考虑到没造成严重后果和刘军归案后的积极态度，法院决定减轻判处刘军有期徒刑1年。1/29/202541第三节消防刑事犯罪（2）客观要件：焚烧公私财物、危害公共安全的行为。首先，放火的形式可以是作为，也可以是不作为。以不作为方式实施的放火行为：行为人必须具有防止火灾发生的义务根据主客观条件，行为人有能力履行这种特定义务行为人不履行义务属实。其次，放火行为危害公共安全是构成本罪之关键。

1/29/202542第三节消防刑事犯罪举例：某电气维修工，发现其负责维护的电气设备已经损坏，可能引起火灾，而他不加维修，放任火灾的发生，他就是以不做为的方式实施的放火行为。油区消防员有消除火灾隐患，防止火灾发生的义务；行为人随手把烟头丢在窗帘上，引起窗帘着火，行为人就有扑灭窗帘着火的义务。1/29/202543第三节消防刑事犯罪（3）主体要件放火罪只要行为人年满14周岁即可构成。（4）主观要件表现为明知自己的放火行为会引起火灾，危害公共安全，并且希望或者放任这种结果发生的心理态度。如果不是出于故意，则不构成放火罪。1/29/202544第三节消防刑事犯罪三、放火罪的认定1.本罪属于危险犯，只要放火行为有危害公共安全的现实危险，即目的物开始独立燃烧，就构成本罪既遂

2.放火焚烧交通工具、设施以及电力设备、易燃、易爆设备、广播电视、通信设施等，危害公共安全的，应按特别法条优于普通法条的原则，定破坏特定公共设施的犯罪，而不定放火罪。3.如果行为人以放火手段杀害或伤害特定的人，不足以危害公共安全的，定故意杀人或故意伤害罪；如果可能造成火灾危害公共安全的，定放火罪。1/29/202545第三节消防刑事犯罪四、放火罪的刑法根据一百一十四条和第一百一十五条的规定，犯放火罪的，罪尚未造成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

1/29/202546第三节消防刑事犯罪2.失火罪一、概念根据《刑法》第一百一十五条第二款，是指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。这是一种以过失酿成火灾的危险方法危害公共安全的犯罪。二、失火罪的构成（1）客观要件。危害重大公私财产的安全和即危害不特定多数人的生命、安全、健康，又危害危害重大公私财产的安全1/29/202547第三节消防刑事犯罪（2）客观方面。表现为行为人实施引起火灾，造成严重后果的危害公共安全行为。首先，行为人必须有引起火灾的行为。其次，行为人的行为必须造成严重后果，即致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失。

最后，上述严重后果必须是失火行为所引起，即同失火行为有着直接的因果关系。这一特征是行为人负刑事责任的客观根据。1/29/202548第三节消防刑事犯罪（3）主体要件为一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可成为本罪主体。国家工作人员或者具有从事某种业务身份的人员，在执行职务中或从事业务过程中过失引起火灾，不构成失火罪。1/29/202549第三节消防刑事犯罪（4）主观要件主观方面表现为过失。既可出于疏忽大意的过失，即行为人应当预见自己的行为可能引起火灾，因为疏忽大意而未预见，致使火灾发生；也可出于过于自信的过失，即行为人已经预见自己的行为可能引起火灾，由于轻信火灾能够避免，结果发生了火灾。“疏忽大意、轻信能够避免”，是指行为人对火灾危害结果的心理态度，而不是对导致火灾的行为的心理态度。

1/29/202550第三节消防刑事犯罪

案例：张三在点燃稻草后，然后在旁边看了一段时间，看火熄灭了，然后离开去干其他农活。在此注明一点：燃烧稻草是农民为了第二年更好的收成，属于每年都必须执行的正常行为。后来过了两个小时左右，有人发现火已经烧起稻草旁边的山，一堆人赶紧去扑火（包括张三），但由于天气干燥火未能扑灭，而是燃烧面积越来越大，然后张三叫李四赶紧打119，过后很多人过来扑火，由于没有防火线，导致火燃烧范围还是继续扩大，导致最后燃烧了600多亩的山岭才被扑灭，山岭有很多经济作物已被燃烧。问题：是否构成了失火罪？1/29/202551第三节消防刑事犯罪分析：着火是由于稻草的火种未完全熄灭引起的，故张三有失火罪。张三的放火烧田是为了来年收成，但由于其存在疏忽大意的过失没有检查火种是否熄灭，导致最后造成大面积山林烧毁，后果严重，由于是过失，因此，符合失火罪的犯罪构成要件。1/29/202552第三节消防刑事犯罪三、失火罪认定1.失火罪与放火罪的界限在客观上都表现为与火灾有关的危害公共安全的行为，都侵害了社会公共安全。

但两者有明显的区别：（1）在客观方面，失火罪必须造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，才能构成。放火罪并不以发生上述严重后果作为法定要件，只要实施足以危害公共安全的放火行为，放火罪即能成立。1/29/202553第三节消防刑事犯罪（2）放火罪有既遂、未遂之分。失火罪是过失犯罪，以发生严重后果作为法定要件，不存在犯罪未遂问题。（3）主体要件处罚年龄不同，放火罪年满14周岁不满16周岁的人即可构成；失火罪年满16周岁的人才负刑事责任。（4）主观罪过形式不同：放火罪由故意构成，失火罪则出于过失。这是两种犯罪性质的根本区别所在。1/29/202554第三节消防刑事犯罪案例：某人在仓库吸烟无意中将未熄灭的火柴头扔到草堆上，当即起火。这时行为人本应奋力灭火以避免火灾的发生，而他却扬长而去，漠不关心，任火势蔓延，致酿成灾。问题：失火罪or放火罪？分析：有时会发生过失犯罪转化为故意犯罪的情况。这里行为人开始只是无意中将火柴头扔进草堆，并非故意制造火灾，本应认定为失火行为，但由于其先前的失火行为已经造成火灾的危险，行为人负有灭火、消除危险的义务。在其能够履行义务的情况下，明知不灭火可能造成火灾，却不予履行，听任火灾发生。这时行为人主观罪过已转化为间接故意，因而构成以不作为形式实施的放火罪，不应再以失火罪论处。1/29/202555第三节消防刑事犯罪2失火罪与重大责任事故罪的区分这两种犯罪的主观罪过形式都是过失；从现象上看，都可能引发火灾，造成严重的危害后果。但两者有明显区别：（1）犯罪主体不同。失火罪的犯罪主体是一般主体；重大责任事故罪的犯罪主体是特殊主体，即必须是工厂、矿山、林场、建筑企业或其他企业、事业单位的职工。（2）客观方面不同。重大责任事故罪必须是发生在生产、作业过程中，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生严重事故；而失火罪一般是由于在日常生活中用火不慎而引起火灾。因此，对过失引起火灾的，应全面分析其犯罪构成要件各个方面的特点，根据行为人所触犯的相应刑法条文定罪量刑。1/29/202556第三节消防刑事犯罪3、失火罪与危险物品肇事罪的区分两者都是过失犯罪；区别在于：（1）犯罪主体不同。失火罪是一般主体，危险物品肇事罪的犯罪主体主要是从事生产、储存、运输和使用危害物品的职工，只有在特殊情况下，其他人员才可构成该罪的犯罪主体。（2）犯罪客观方面不同。危险物品肇事罪在客观方面也可能表现为引起火灾，但它是在生产、储存、运输和使用易燃性物品时，由于违反有关管理规定而发生重大火灾；失火罪则不限于此，而且一般是由于日常生活中用火不慎而引起火灾。1/29/202557第三节消防刑事犯罪4、失火罪与非罪的界限

失火行为是否造成严重后果，是区分失火罪与非罪的界限。首先要查明行为人的行为与失火事件的发生有没有刑法上的因果关系。其次，要查明损失的大小。如及时扑灭而没有产生危害后果，或者造成的损失轻微的，也不构成失火罪，可由公安机关按照《治安管理处罚条例》的规定处罚，或者由有关单位给予批评教育或者行政处分。1/29/202558第三节消防刑事犯罪5、失火罪与自然火灾的界限自然火灾，是由于地震、火山爆发、雷击、天旱等引起火灾，不是人为原因造成的，当然不构成犯罪。四、失火罪的刑罚处罚犯失火罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。1/29/202559第三节消防刑事犯罪1987年大兴安岭森林特大火灾1/29/202560第三节消防刑事犯罪案例：被告人王保敬于1987年3月由山东省来到大兴安岭地区漠河县，经同乡付邦增介绍，在西林吉林业局河湾林场承包清林。同年5月6日上午，王保敬和李红军、付邦增到河湾林场第38林班号，在第一小班和第二小班之间的百米道附近清林。上午10时30分左右，3人在百米道南侧第一小班内的一小堆径木上休息时，王保敬点火吸烟。随后，王保敬将燃着的烟头顺手往身下木头上一按，同李红军和付邦增起身去较远处清林。由于烟头未灭，引燃了周围杂草，并渐渐蔓延。12时10分左右，司机孙广成发现百米道南侧第一小班内的一木堆（即王保敬等3人休息处）附近起火，立即奔赴现场扑救，并呼喊来人救火。1/29/202561第三节消防刑事犯罪在附近第三小班清林的杨连新、刘得虎、刘清贵等人赶来扑救。终因火势太大，人单力薄，扑救不及，酿成特大火灾。王保敬、付邦增等人发现火情后，也赶到现场灭火。在扑灭火灾中，王保敬发现起火处是自己吸烟的地方，便要求付邦增为其隐瞒吸烟的事实，并将剩下的香烟、火柴扔入火中焚毁。由于王保敬吸烟引起的特大森林火灾，使西林吉、图强和阿木尔3个林业局的10个林场中7个林场的林地起火，3个林场场区被烧毁。同时，烧毁房屋8549平方米，合计损失193万元；烧毁机械设备36台（件），价值204万元；烧毁商品价值3万余元；烧毁粮食价值3800余元；烧毁有林面积338211公顷，林木蓄积量23676376立方米，价值11．8381亿元；烧死4人，烧伤4人。

1/29/202562第三节消防刑事犯罪上述事实有证人证言、现场勘查笔录、财产经济损失和人员伤亡报告证实，被告人亦供认不讳，证据确实充分，足以认定。大兴安岭地区中级人民法院认为：被告人王保敬在清林作业中，违反《中华人民共和国森林法》第十七条第一款第（一）项关于“在森林防火期间，禁止在林区野外用火”的规定，以及违反黑龙江省人民政府关于森林防火禁令，在林区野外吸烟，引起特大森林火灾，给国家财产和人民生命安全造成重大损失，其行为已构成《中华人民共和国刑法》第一百零六条第二款规定的失火罪。据此，大兴安岭地区中级人民法院于1988年6月16日以失火罪，判处被告人王保敬有期徒刑7年。

1/29/202563第三节消防刑事犯罪第一审宣判后，被告人王保敬不服，以不懂森林防火常识，要求从轻判处为由，向黑龙江省高级人民法院提出上诉。

黑龙江省高级人民法院审理认为：原审判决认定上诉人王保敬因吸烟引起森林火灾的事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。王保敬应当预见到森林内吸烟可能引起火灾，但因疏忽大意吸烟失火，使国家财产和人民生命安全遭受重大损失，上诉理由不能成立。经审判委员会讨论，于1988年9月30日，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十六条第（一）项的规定，裁定驳回王保敬的上诉，维持原判。

1/29/202564第三节消防刑事犯罪2004年2月15日，吉林中百商厦特大火灾。1/29/202565第三节消防刑事犯罪2月15日中午11时25分，位于吉林市解放大路与长春路交汇处的中百商厦发生特大火灾。吉林市公安消防指挥中心接到报警后，立即调集消防官兵赶赴现场扑救。13时45分，火势得到初步控制。15时30分，大火被扑灭。在扑救火灾的同时，消防人员通过三部云梯和消防拉梯对2楼、3楼、4楼被困人员进行紧急搜救，截至16时30分，共救出120人，受伤的71人被马上送往各大医院。这次大火造成57人死亡、70人受伤、直接经济损失400余万元。导致事故发生的直接原因：中百商厦“伟业电器”员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中，引燃地面纸屑、纸板等可燃物发生火灾。

1/29/202566第三节消防刑事犯罪主要原因：中百商厦没有严格落实《消防法》关于消防安全责任制的有关规定；制定的火灾应急疏散预案没有落实且未组织过演练；违章将商厦北墙外的自行车棚改建为简易仓库后，没有落实消防部门下达的限期整改通知要求；经营管理混乱，超范围租赁经营舞厅项目，忽视对该舞厅的消防安全监督管理；火灾发生后，安全保卫人员没有组织三楼和四楼人员疏散，有关人员没有及时报警。吉林市商业委员会对中百商厦管理不力，对商厦在消防安全管理和企业经营管理上存在的问题失察。吉林市消防、工商、城市管理等有关职能部门没有切实履行职责，对中百商厦存在的火灾隐患、经营管理混乱等问题没有严格督促落实整改。吉林市人民政府有关领导对安全生产责任制落实情况监督检查不力。1/29/202567第三节消防刑事犯罪吉林市委副书记、市长刚占标作为安全生产工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。刚占标提出引咎辞去吉林市市长职务，同时辞去吉林市委副书记、常委、委员职务。吉林省委同意刚占标的辞职请求。吉林市十三届人大常委会第十二次会议已审议同意刚占标辞去吉林市市长职务。根据事故调查结果，依据《中国共产党纪律处分条例》《国家公务员暂行条例》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》，吉林省委、省政府决定，对相关责任人进行严肃处理：吉林市副市长蔡玉和对事故发生负有重要领导责任，给予党内警告和行政记大过处分；吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬对事故发生负有重要领导责任，给予党内严重警告和行政降级处分；吉林市商业委员会副主任、党委常委杨开宝对事故发生负有主要领导责任，给予撤销党内职务和行政撤职处分。

1/29/202568第三节消防刑事犯罪7月10日上午，吉林市船营区人民法院对吉林市“2·15”特大火灾案七名被告人作出一审判决。被告人于红新犯失火罪，被判处有期徒刑七年；被告人刘文建、赵平、马春平犯消防责任事故罪，分别被判处有期徒刑六年、五年和四年；被告人陈忠、曹明君犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑三年六个月和三年；被告人李爱民犯重大责任事故罪，但鉴于其犯罪情节轻微，依法免予刑事处罚。

1/29/202569第三节消防刑事犯罪吉林中百商厦火灾庭审录像1/29/202570第三节消防刑事犯罪3.消防责任事故罪一、概念刑法第139条,是指违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。二、消防责任事故罪的构成（1）客体要件：是国家的消防监督制度和公共安全。严重破坏消防监督管理秩序，危害公共安全，给国家、集体和人民群众带来巨大损失。1/29/202571第三节消防刑事犯罪（2）客观方面。表现为违反消防管理法规且经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行的行为。违反消防管理法规而造成严重后果，是这种犯罪行为的本质特征。首先，违反消防管理法规；其次，经消防监督管理机构通知采取改正措施而拒绝执行。再次，违反消防管理法规与严重后果之间存在因果关系。1/29/202572第三节消防刑事犯罪严重后果，通常是指造成了人身伤亡、死亡或公私财产的重大损失。后果特别严重，一般是指造成多人重伤、死亡、或者公私财产的巨大损失。所谓重大伤亡事故，一般是指死亡一人以上，或者重伤三人以上。直接经济损失的数额，一般掌握在五万元以上。直接经济损失虽不足上述规定的数额，但情节严重，使生产、工作受到重大损失的，也应追究直接责任人员的处罚。

1/29/202573第三节消防刑事犯罪（3）主体要件本罪的主体为一般主体。行为人既包括自然人，年满十六周岁、具有刑事责任能力的人，也包括单位。（四）主观要件

本罪在主观方面表现为过失。有：疏忽大意的过失和过于自信的过失。

行为人主观上并不希望火灾事故发生，但就其违反消防管理法规，经消防机构通知采取改正措施而拒绝执行而言，则却是明知故犯的。行为人明知是违反了消防管理法规，但却未想到会因此立即产生严重后果，或者轻信能够避免，以致发生了严重后果。

1/29/202574第三节消防刑事犯罪案例：被告人王华伟于2002年4月与徐州古彭地下商场签订合同租赁该商场人防工事东大厅改建永乐门酒吧（又名雅帝酒吧），被告人王华伟、孙志军（系王华伟妻哥）在未取得徐州市公安局消防支队审核批准的情况下，擅自进行改建施工，在装潢上使用了可燃材料。2002年9月3日，市消防支队消防监督员李厚强在被告人孙志军等人陪同下，对永乐门酒吧改造工程进行检查，发现该工程未经审批擅自施工且施工内容不符合消防要求，李厚强即责令停工整改。市消防支队于2002年9月6日向永乐门酒吧送达了《责令限期改正通知书》，指出“该改造工程擅自施工，经消防机构审核不合格，责令永乐门酒吧在2002年9月18日前改正。”1/29/202575第三节消防刑事犯罪永乐门酒吧于2002年9月17日向市消防支队报送了整改报告，称“已全面停工，待审核后按规定施工。”2002年10月份，被告人王华伟、孙志军在未得到市消防支队审核批准的情况下，再次施工，使用大量可燃材料装修酒吧吊顶、墙面，多次拆除永乐门酒吧与清秀佳人休闲屋之间石膏板。2002年12月28日21时许，王华伟安排施工人员再次拆除石膏板，将永乐门酒吧的吧台搬到清秀佳人休闲屋过道里。当日23时后，清秀佳人休闲屋富士厅起火，继而蔓延至永乐门酒吧施工现场，火势迅速扩展，造成民工谭建峰死亡，徐严、董月胜重伤，李会侠轻伤，直接经济损失人民币221970元的严重后果。经徐州市公安消防支队认定，火灾原因不明；王华伟、孙志军负间接责任。

1/29/202576第三节消防刑事犯罪江苏省徐州市鼓楼区人民法院根据认定的事实和判案理由，依据《中华人民共和国刑法》一百三十九条、第六十九条、第七十条之规定，作出如下判决：

被告人王华伟犯消防责任事故罪，判处拘役四个月。

被告人孙志军犯消防责任事故罪，判处有期徒刑六个月，连同原判刑罚有期徒刑三年，决定执行有期徒刑三年六个月。1/29/202577第三节消防刑事犯罪问题1：王华伟已按《责令限期改正通知书》的要求进行了整改，其行为不符合消防责任事故罪中经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行的客观要件？经查，被告人王华伟、孙志军虽向消防部门呈送了整改报告，从该报告看仅是停工而未进行实质上的整改，且被告人孙志军对没有满足整改要求的情节已作供述，从火灾现场的勘察也证实了未进行实质上整改的事实，该节辩解无事实依据。1/29/202578第三节消防刑事犯罪问题2：消防责任事故罪的主体是负有直接责任的人员，而公安消防部门认定王华伟对本案的消防事故负间接责任，因此，王华伟不符合消防责任事故罪的主体资格？消防责任事故罪的直接责任，是对消防安全工作所负有的直接责任，是指负有消防安全义务的人经消防监督机构通知采取改正措施而拒不执行的责任，而非消防部门对引起火灾后果的原因所认定的责任，故不能把火灾事故中的责任认定与消防责任事故罪中的责任认定混为一谈。1/29/202579第三节消防刑事犯罪注意：（1）从火灾事故责任认定的性质来看，火灾责任认定属于行政确认行为，是一种具有独特性质（技术鉴定性）的行政行为，而不是对当事人的法律地位和法律关系（权利和义务）直接给予确定和认定，故其与刑事责任的认定有着本质区别，不能将两者合而为一。

（2）从火灾事故责任认定的作用来看，火灾事故责任认定是火灾事故调查的基础环节，火灾事故责任认定书属于证据范畴。故火灾事故责任认定不应也不能“越俎代庖”，代替刑事责任的认定。1/29/202580第三节消防刑事犯罪（3）根据《火灾事故调查规定》第二十九条规定：“对引发火灾事故的单位和个人，火灾事故责任主要有下列四类：直接责任；间接责任；直接领导责任；领导责任。”作为火灾事故责任认定的结果，无论是所谓的“直接责任”或是含糊的“间接责任”，严格意义上都不是法律责任的表达形式，不能创设、变更、消灭当事人的权利义务，火灾引起的法律责任的落实，应当由后续的诉讼程序、行政处罚程序或行政处分决定。新《消防法》中取消了火灾责任认定。1/29/202581第三节消防刑事犯罪三、消防责任事故罪认定1.本罪与一般消防事故的界限区分两者的关键在于造成后果的严重程度不同2.本罪与失火罪的界限本罪是行为人在存在火险隐患的情况下拒不执行消防监督机构关于采取改正措施的通知，致使引起火灾，造成严重后果的。失火罪是行为人在日常生活与生产活动中用火不慎，引起火灾，造成严重后果的。

1/29/202582第三节消防刑事犯罪3.本罪与玩忽职守罪的界限

本罪的犯罪主体是一般主体，玩忽职守罪的犯罪主体是国家机关工作人员。

如果单位的负责人或有关人员是国家机关工作人员，违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，致使发生火灾事故，造成严重后果的。适用特别法条，对犯罪行为人应以消防责任事故罪论处，而不应以玩忽职守罪论处。1/29/202583第三节消防刑事犯罪四、消防责任事故罪的处罚[刑法条文]

第一百三十九条

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

1/29/202584第三节消防刑事犯罪具体确定犯罪行为人的具体刑罚时，还可考虑以下因素：（1）犯罪行为人的一贯表现；（2）行为人是否多次违反消防管理法规，是否经消防监督机构多次通知采取改正措施而多次拒绝执行（3）犯罪后的表现，如有无自首、立功表现，犯罪后是否积极采取有效措施抢救人员、防止危害结果的扩大，是否为逃避罪责而破坏、伪造现场；（4）犯罪行为人的刑事责任年龄和刑事责任能力；（5）严重后果的具体情况等。

1/29/202585第三节消防刑事犯罪4.重大责任事故罪一、概念《刑法》第一百三十四条，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大死亡事故或者造成其他严重后果的行为。

二、构成要件（1）客体要件。本罪侵犯的客体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的生产安全。1/29/202586第三节消防刑事犯罪（二）客观要件表现为在生产和作业过程中违反规章制度，不服从管理或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的行为。两种表现形式：一种是行为人在生产、作业活动中，不服管理、违反规章制度，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，即一般职工本人直接违反规章制度，造成严重后果的行为。有作为和不作为之分。另一种表现形式是行为人在生产、作业活动中，强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，即有关生产、作指挥、管理人员利用职权强令职工违章冒险作业。1/29/202587第三节消防刑事犯罪衡量条件：（1）行为人必须具有违反规章制度的行为。这是造成事故的直接原因，也是构成重大责任事故罪的前提条件。对于普通职工主要表现为不服管理，不听指挥，不遵守操作规程和工艺设计要求，盲目蛮干，或者擅离岗位。

对于技术人员主要表现为违背科学原理，对设计、配方等应予论证、检验而不进行论证、检验。对于生产管理人员主要表现为不遵守劳动保护法规，强令工人违章冒险作业，或者违背客观规律在现场瞎指挥。

1/29/202588第三节消防刑事犯罪（2）行为人违反规章制度的行为发生在生产过程中并与生产有直接联系。

（3）行为人违反规章制度的行为引起了重大伤亡事故，造成严重后果。

重大伤亡，是指致人死亡一人以上，或者致人重伤三人以上的；严重后果，是指造成直接经济损失五万元以上的。以及经济损失虽不足规定数，但情节严重，使生产、工作受到重大损害的。1/29/202589第三节消防刑事犯罪（三）主体要件本罪主体为特殊主体，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。（四）主观要件本罪在主观方面表现为过失。这种过失，表现在对造成的后果没有预见，或者轻信可以避免。如果行为人对危害结果出于故意的心理状态，不构成本罪，可能构成其他危害公共安全的犯罪。1/29/202590第三节消防刑事犯罪三、重大责任事故罪认定1.重大责任事故罪与自然事故的界限所谓自然事故，是因不依人的意志为转移的自然原因而造成的事故，如雷电、暴风雨造成电路故障而引起的人员伤亡或经济损失。无人违章，纯属自然事故，不构成犯罪。违章行为。如离岗时不按规定关机，遇雷击而造成重大经济损失的，构成重大责任事故罪，而不是单纯的自然事故。1/29/202591第三节消防刑事犯罪2.重大责任事故罪与技术事故的界限所谓技术事故，是指由于技术手段或者设备条件所限而无法避免的人员伤亡或经济损失。在生产和科学实验中，总会因现有科技水平和设备条件的限制，不可避免地出现事故，造成一些损失，这不是犯罪问题如果凭借现有的科技和设备条件，经过主观努力本来可以避免事故的发生，而由于疏忽大意未能避免的，则可能构成重大责任事故罪。1/29/202592第三节消防刑事犯罪四、处罚《刑法》第一百三十四条犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。1/29/202593第三节消防刑事犯罪案例：

2000年12月25日，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，造成309人死亡，7人受伤，直接经济损失275万元。(一)东都商厦基本情况

东都商厦始建于1988年12月，1990年12月4日开业，位于洛阳市老城区中州东路，6层建筑，地上4层、地下2层，占地3200m2，总建筑面积17900m2，东北、西北、东南、西南角共有4部楼梯。2000年11月前，商厦地下一、二层经营家具，地上一层经营百货、家电等，二层经营床上用品、内衣、鞋帽等，三层经营服装，四层为东都商厦办公区和东都娱乐城。

1/29/202594第三节消防刑事犯罪多年来，东都商厦由于经营不善，亏损严重，已有541名职工下岗。为摆脱经营困境，1996年经上级主管部门批准，东都商厦实行承包经营。1997年6月5日将该商厦的东都娱乐城承包给个体业主张某某，双方首次签订承包合同，承包期限自1997年7月1日至1999年6月30日；1999年6月28日双方续签合同，承包期延至2001年6月30日。东都娱乐城舞厅面积460m2，纳客定员200人，西侧以一定道相隔，另有7间KTV包房，面积100m2。

2000年11月，东都商厦与洛阳丹尼斯量贩有限公司(台资企业)合作成立洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店(以下简称东都分店，未经批准)，期限10年，拟于12月28日开业。东都商厦二层、三层和地下二层在经营中可使用“丹尼斯量贩”的名称。

1/29/202595第三节消防刑事犯罪二、起火经过

2000年11月底，东都分店在装修时，将地下一层大厅中间通往地下二层的楼梯通道用钢板焊封，但在楼梯两侧扶手穿过钢板处留有二个小方孔。2000年12月25日，为封闭小方孔，东都分店负责人王子亮指使店员王成太和宋龙、丁晓东进行电焊作业，未作任何安全方面的交代。王成太施焊中也未采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃绒布、海绵床垫和木制家具等可燃物品。王成太等人发现后，用室内消火栓的水枪射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也没有通知楼上人员便逃离现场。1/29/202596第三节消防刑事犯罪随后，火势迅速蔓延，产生的大量一氧化碳、二氧化碳等有毒烟雾，顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延。由于地下一层至三层东北、西北角楼梯与商场采用防火门、防火墙分隔，楼梯形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾迅速扩散到四层娱乐城。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的3部楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，其余309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。

（三）事故处理2001年8月22日，洛阳市中级人民法院公布了一审判决结果，23人被判处有期徒刑3至13年。1/29/202597第三节消防刑事犯罪洛阳丹尼斯量贩有限公司东都店养护员王成太犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑7年；两罪并罚，决定执行有期徒刑13年。洛阳丹尼斯量贩有限公司东都店店长赵宇犯重大责任事故罪，判处有期徒刑7年；犯包庇罪,判处有期徒刑3年；两罪并罚，决定执行有期徒刑9年。郑州丹尼斯量贩百货有限公司执行副经理王磊、洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店养护课副课长刘新强犯妨害作证罪，判处有期徒刑7年；犯包庇罪,判处有期徒刑3年；两罪并罚，决定执行有期徒刑9年。1/29/202598第三节消防刑事犯罪洛阳丹尼斯量贩有限公司南昌店店长杨政然、郑州丹尼斯量贩百货有限公司养护部经理周晓、洛阳丹尼斯量贩有限公司养护课地下负责人来登阁、郑州丹尼斯量贩百货有限公司采购部经理卢全富、河南东裕电器有限公司经理王子华犯包庇罪,分别判处有期徒刑3年。洛阳东都商厦总经理李志坚、总经理助理卢大周犯消防责任事故罪，分别判处有期徒刑7年。洛阳东都商厦工会主席张海英、后勤保障部部长杜克军犯国有企业工作人员玩忽职守罪，分别判处有期徒刑7年。

1/29/202599第三节消防刑事犯罪洛阳市文化局文化市场管理科科长桂延州犯玩忽职守罪，判处有期徒刑7年。洛阳市老城区建筑管理委员会副主任唐忠林、洛阳市建委城建监察办公室主任张志明犯滥用职权罪，分别判处有期徒刑7年。洛阳市工商局老城分局局长郭友军、副局长王新伟犯妨害作证罪，分别判处有期徒刑7年。洛阳市人民政府分管商贸工作的副市长吴喜照，对东都商厦存在的重大火灾隐患和安全管理问题失察；法纪观念淡薄，从地方利益出发，违反国家政策、规定。对“12.25"事故负有主要领导责任，给予其留党察看一年、撤销副市长职务处分。

1/29/2025100第三节消防刑事犯罪洛阳市人民政府分管消防安全工作的副市长、市防火安全委员会主任宗廷轩，对全市防火安全工作领导不力；对东都商厦的重大火灾隐患整改工作重视不够、督促落实不力，对洛阳市公安消防支队向市政府报请关于东都商厦等三家单位“停业整改”报告上的批示“请按有关规定办”，态度不够明确。对“12.25”事故负有主要领导责任，给予其留党察看一年、撤销副市长职务处分。

洛阳市市长刘典立，对全市安全生产工作领导不力，重视不够。对“12.25”事故负有重要领导责任，给予其党内严重警告、行政记大过处分。河南省省委常委、省委秘书长，原洛阳市市委书记李柏栓，给予其党内严重警告处分。1/29/2025101第三节消防刑事犯罪5.滥用职权罪一、滥用职权罪的概念

滥用职权罪，是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失