广东省突发事件应急预案

广东省突发事件应急预案第一章

一、背景及意义

1.1背景

随着社会经济的快速发展，广东省作为我国改革开放的前沿，各类突发事件的发生频率逐渐上升。突发事件具有突发性、不确定性、危害性和复杂性等特点，对人民群众的生命财产安全、社会稳定和经济发展造成严重影响。因此，制定一套科学、实用的广东省突发事件应急预案，对于应对各类突发事件具有重要意义。

1.2意义

（1）提高应对突发事件的能力。应急预案是应对突发事件的重要工具，制定应急预案有助于提高政府及相关部门应对突发事件的快速反应能力、组织协调能力和处置能力。

（2）保障人民群众生命财产安全。应急预案的制定和实施，有助于最大程度地减轻突发事件对人民群众生命财产安全的危害。

（3）维护社会稳定。应急预案的实施有助于维护社会秩序，减少突发事件对社会稳定的冲击。

（4）促进经济持续发展。应急预案的制定和实施，有助于降低突发事件对经济发展的负面影响，保障经济持续健康发展。

二、应急预案编制原则

2.1实事求是

应急预案的编制应遵循实事求是的原则，充分了解和掌握广东省各类突发事件的基本情况，确保应急预案的科学性和实用性。

2.2预防为主

应急预案的编制应遵循预防为主的原则，注重预防和预警，将突发事件控制在萌芽状态，减轻其对社会的影响。

2.3综合协调

应急预案的编制应遵循综合协调的原则，充分发挥政府、企业、社会组织和公众的协同作用，形成应对突发事件的合力。

2.4分级响应

应急预案的编制应遵循分级响应的原则，根据突发事件的性质、规模和影响范围，实施分级响应，合理调配资源。

三、应急预案编制内容

3.1应急预案总体框架

广东省突发事件应急预案总体框架包括：总则、组织体系、预防与预警、应急响应、恢复与重建、附则等六个部分。

3.2组织体系

应急预案的组织体系包括：指挥机构、办事机构、专家咨询机构、救援队伍、志愿者等。

3.3预防与预警

预防与预警部分主要包括：信息收集与报送、风险评估、预警发布、预防措施等。

3.4应急响应

应急响应部分主要包括：响应级别划分、响应流程、救援力量调度、物资保障、信息发布等。

3.5恢复与重建

恢复与重建部分主要包括：灾后评估、恢复重建计划、政策措施、社会心理援助等。

3.6附则

附则主要包括：预案的修订、解释、实施时间等。

四、应急预案实施与保障

4.1实施步骤

应急预案的实施步骤包括：预案制定、预案评审、预案发布、预案演练、预案修订等。

4.2保障措施

（1）加强组织领导。明确各级政府、部门和相关单位的职责，确保应急预案的有效实施。

（2）完善法规制度。建立健全应急预案相关法规制度，为应急预案的实施提供法制保障。

（3）加强队伍建设。加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。

（4）提高公众参与度。加强应急预案的宣传普及，提高公众的应急意识和自救互救能力。

（5）开展应急预案演练。定期开展应急预案演练，检验应急预案的实战效果。

五、应急预案的评估与改进

5.1评估内容

应急预案的评估内容主要包括：预案的完整性、科学性、实用性、可操作性等。

5.2评估方法

采用实地调研、专家评审、模拟演练等方法对应急预案进行评估。

5.3改进措施

根据评估结果，及时调整和完善应急预案，提高应急预案的实用性和有效性。

第二章

二、组织体系与职责

2.1组织体系架构

广东省突发事件应急预案的组织体系架构旨在构建一个层级清晰、职责明确、协同高效的应急指挥体系。该体系包括以下几个层级：

2.1.1省级应急指挥部

作为最高指挥机构，负责全面协调和指挥省级层面的应急响应行动。

2.1.2市级应急指挥部

负责本行政区域内的应急响应工作，执行省级应急指挥部的决策和指令。

2.1.3县（区）级应急指挥部

负责本行政区域内的应急响应工作，执行上级应急指挥部的决策和指令。

2.1.4乡镇（街道）应急指挥部

作为基层应急指挥机构，负责本区域内的应急响应工作，执行上级应急指挥部的决策和指令。

2.1.5村（居）民委员会

作为最基层的单位，负责组织群众进行自救互救，协助上级应急指挥部开展应急响应工作。

2.2职责分配

2.2.1省级应急指挥部职责

（1）制定和修订省级突发事件应急预案；

（2）组织协调省级应急资源，指挥省级救援队伍；

（3）发布省级预警信息，指导市、县两级应急指挥部开展工作；

（4）协调跨区域、跨部门的应急响应行动；

（5）负责省级层面的信息汇总和上报。

2.2.2市级应急指挥部职责

（1）根据省级应急预案，制定和修订市级应急预案；

（2）组织协调市级应急资源，指挥市级救援队伍；

（3）发布市级预警信息，指导县（区）级应急指挥部开展工作；

（4）负责市级层面的信息汇总和上报；

（5）协助省级应急指挥部开展跨区域应急响应。

2.2.3县（区）级应急指挥部职责

（1）根据上级应急预案，制定和修订县级应急预案；

（2）组织协调县级应急资源，指挥县级救援队伍；

（3）发布县级预警信息，指导乡镇（街道）应急指挥部开展工作；

（4）负责县级层面的信息汇总和上报；

（5）协助市级应急指挥部开展跨区域应急响应。

2.2.4乡镇（街道）应急指挥部职责

（1）根据上级应急预案，制定和修订乡镇级应急预案；

（2）组织协调乡镇级应急资源，指挥乡镇级救援队伍；

（3）发布乡镇级预警信息，指导村（居）民委员会开展工作；

（4）负责乡镇级层面的信息汇总和上报；

（5）协助县级应急指挥部开展应急响应。

2.2.5村（居）民委员会职责

（1）宣传普及应急知识，提高群众自救互救能力；

（2）组织群众进行自救互救，协助上级应急指挥部开展应急响应；

（3）及时向上级应急指挥部报告本区域内突发事件信息。

2.3跨部门协作

2.3.1建立跨部门协作机制

各级应急指挥部应与相关部门建立跨部门协作机制，确保在突发事件发生时，各部门能够迅速响应，形成合力。

2.3.2明确各部门职责

根据各部门的职能和特点，明确在应急响应中的具体职责，确保各部门能够各司其职、协同作战。

2.3.3加强信息共享

建立信息共享平台，确保各部门能够实时获取应急信息，提高应急响应效率。

2.4应急资源管理

2.4.1资源调查与评估

对各级应急资源进行调查和评估，确保资源的合理配置和有效利用。

2.4.2资源储备与调度

建立应急资源储备制度，制定资源调度预案，确保在应急响应时能够迅速调度所需资源。

2.4.3资源维护与更新

定期对应急资源进行维护和更新，确保资源始终处于良好的状态。

第三章

三、预防与预警机制

3.1预防措施

3.1.1风险评估

开展全省范围内的风险评估工作，对可能发生的突发事件进行识别、分析和评估。风险评估应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域，确保能够全面了解各类风险。

3.1.2风险防范

根据风险评估结果，制定相应的风险防范措施。这些措施包括但不限于：

-对重点区域和关键设施进行加固和维护；

-建立健全安全管理制度，强化企业和个人安全意识；

-推广应用先进技术，提高应急监测和预警能力；

-加强公众安全教育，提高公众自救互救能力。

3.1.3应急演练

定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。应急演练应涵盖各种突发事件情景，确保各级应急指挥部、救援队伍和公众能够熟悉应急流程和应对措施。

3.2预警系统

3.2.1预警信息收集

建立预警信息收集网络，通过气象、地质、环保、卫生等多个部门的信息系统，实时收集可能引发突发事件的信息。

3.2.2预警信息分析

对收集到的预警信息进行综合分析，评估其可能引发的突发事件类型、影响范围和危害程度。分析工作应由专业人员进行，确保评估结果的准确性。

3.2.3预警信息发布

建立预警信息发布机制，通过多种渠道向公众发布预警信息。发布渠道包括但不限于电视、广播、互联网、手机短信等。预警信息应明确、简洁，便于公众理解和采取行动。

3.2.4预警响应

根据预警信息，各级应急指挥部应立即启动预警响应机制，采取相应的预防措施，如人员疏散、设施停用、物资储备等，以减轻突发事件可能造成的影响。

3.3预防与预警协调

3.3.1部门协调

各级应急指挥部应与相关部门建立紧密的协调机制，确保在预防与预警工作中能够高效合作。协调内容包括信息共享、资源调配、行动同步等。

3.3.2社会动员

在预防与预警工作中，应积极动员社会力量参与。这包括与企业、社会组织和志愿者建立合作关系，共同开展风险评估、预警信息发布和应急演练等工作。

3.3.3国际合作

鉴于突发事件可能具有跨区域、跨国的特点，广东省应与其他省份以及国际组织建立合作关系，共享预警信息，共同应对可能出现的突发事件。

第四章

四、应急响应与处置

4.1应急响应流程

4.1.1突发事件报告

当发生突发事件时，事发地基层单位应立即向上一级应急指挥部报告，同时启动先期处置程序。报告内容应包括事件性质、发生时间、地点、影响范围、已采取的措施等。

4.1.2突发事件评估

接到报告后，各级应急指挥部应立即组织专家对事件进行评估，确定事件的级别、影响范围和可能的发展趋势，为后续应急响应提供依据。

4.1.3应急响应启动

根据评估结果，各级应急指挥部应按照预案规定的响应级别启动应急响应。应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。

4.1.4应急资源调度

应急响应启动后，各级应急指挥部应根据需要调度应急资源，包括救援队伍、物资、设备等，确保救援行动的顺利进行。

4.1.5现场救援

救援队伍到达现场后，应迅速开展现场救援工作，包括人员搜救、伤员救治、物资分发等。同时，应采取措施控制事件发展，防止次生灾害发生。

4.1.6信息发布与舆论引导

各级应急指挥部应通过新闻媒体、官方网站等渠道及时发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，稳定公众情绪。

4.2应急处置措施

4.2.1人员疏散与安置

对于可能受到突发事件威胁的人员，各级应急指挥部应迅速组织疏散，并妥善安置疏散人员，确保其基本生活需求。

4.2.2伤员救治与卫生防疫

对受伤人员应迅速进行救治，同时加强卫生防疫工作，防止疫情发生和扩散。

4.2.3物资保障与分发

各级应急指挥部应确保救援物资的供应，合理调配资源，及时将物资分发到受影响地区。

4.2.4基础设施抢修

对受损的基础设施，如交通、通信、电力等，应尽快组织抢修，恢复基本服务。

4.2.5恢复生产与生活秩序

在突发事件得到有效控制后，各级应急指挥部应组织力量恢复生产与生活秩序，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。

4.3应急响应协调

4.3.1跨部门协调

各级应急指挥部应与相关部门建立有效的协调机制，确保在应急响应过程中各部门能够协同作战，形成合力。

4.3.2跨区域协调

对于跨区域发生的突发事件，各级应急指挥部应与相邻地区建立协调机制，共同应对突发事件。

4.3.3国际协调

对于可能涉及国际因素的突发事件，各级应急指挥部应与国际组织、