临沂市突发事件总体应急预案

临沂市突发事件总体应急预案第一章

一、引言

1.1编制目的

为了加强临沂市突发事件应急管理工作，提高政府应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合临沂市实际情况，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据以下法律法规及政策文件：

（1）中华人民共和国突发事件应对法；

（2）中华人民共和国安全生产法；

（3）中华人民共和国防洪法；

（4）中华人民共和国传染病防治法；

（5）山东省突发事件应对条例；

（6）临沂市突发事件应急预案管理办法；

（7）其他相关法律法规及政策文件。

1.3适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的预防和应对工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，确保人民群众生命财产安全；

（2）预防为主，预防与应对相结合；

（3）统一领导，分级负责；

（4）快速反应，协同应对；

（5）科学决策，精准施策；

（6）社会参与，共建共享。

二、组织体系

2.1领导机构

临沂市突发事件应急指挥部，负责全市突发事件应急工作的统一领导、指挥和协调。

2.2管理机构

临沂市突发事件应急管理局，负责全市突发事件应急工作的组织、协调、指导和监督。

2.3执行机构

各级政府及相关部门，按照各自职责，负责突发事件应急工作的具体实施。

2.4专家咨询机构

设立临沂市突发事件应急专家咨询委员会，为突发事件应急工作提供决策咨询和技术支持。

三、预防与预警

3.1预防工作

各级政府及相关部门要加强对突发事件风险的识别、评估和监测，落实预防措施，降低突发事件发生的概率。

3.2预警系统

建立完善的突发事件预警系统，包括监测、预警、信息报告、预警响应等环节。

3.3预警响应

根据预警级别，采取相应的预警响应措施，包括启动应急预案、组织人员疏散、加强应急物资储备等。

四、应急响应

4.1应急响应级别

根据突发事件的严重程度和影响范围，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应级别。

4.2应急响应流程

（1）接报突发事件信息；

（2）启动应急预案；

（3）成立现场指挥部；

（4）组织人员疏散和救援；

（5）加强应急物资保障；

（6）开展应急监测和评估；

（7）及时发布信息；

（8）总结评估。

4.3应急响应措施

根据应急响应级别，采取相应的应急响应措施，包括人员疏散、救援、物资保障、交通管制、信息发布等。

五、恢复与重建

5.1恢复工作

突发事件应对结束后，各级政府及相关部门要积极开展恢复工作，包括基础设施修复、受灾群众安置、生产生活秩序恢复等。

5.2重建工作

根据实际情况，制定重建规划，有序推进重建工作，提高抵御突发事件的能力。

六、法律责任

6.1法律责任

对违反本预案规定的行为，依法承担相应法律责任。

6.2奖惩制度

对在突发事件应对工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对不履行职责、玩忽职守的，依法给予处分。

七、附则

7.1解释权

本预案的解释权归临沂市突发事件应急管理局。

7.2实施日期

本预案自发布之日起实施。

7.3修订

根据实际情况，适时对本预案进行修订。

第二章

二、风险评估与监测预警

2.1风险评估

1.风险识别

各级政府及相关部门应当开展风险识别工作，通过资料收集、现场调查、专家咨询等方式，识别可能发生的突发事件种类及其可能造成的危害。

2.风险分析

对识别出的风险进行深入分析，评估其发生的可能性、影响范围、严重程度以及可能造成的经济损失和社会影响。

3.风险分级

根据风险分析结果，将风险分为不同级别，并制定相应的预防措施和应对策略。

4.风险监测

建立风险监测机制，对已识别的风险进行持续监测，确保及时发现潜在的风险变化和新的风险点。

2.2监测预警系统建设

1.监测网络

构建覆盖全市的监测网络，包括气象、地质、水文、环境、公共卫生等多个领域，确保信息的实时采集和共享。

2.预警平台

建立统一的预警信息平台，整合各类监测数据，运用大数据分析和人工智能技术，提高预警的准确性和时效性。

3.预警标准

制定统一的预警标准，明确预警信号的级别划分和发布流程。

4.预警发布

2.3预警响应与应急准备

1.预警响应流程

当监测到可能引发突发事件的预警信息时，应立即启动预警响应流程，包括预警信息的确认、预警级别的确定、预警响应措施的启动等。

2.应急准备

各级政府及相关部门应根据预警级别，做好应急准备，包括应急队伍的集结、应急物资的调配、应急避难场所的开放等。

3.宣传培训

4.演练与评估

定期组织应急演练，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，并对演练结果进行评估，不断完善应急预案。

第三章

三、应急响应与处置

3.1应急响应启动

1.应急响应级别确定

根据突发事件的性质、影响范围和严重程度，确定应急响应级别，并启动相应级别的应急响应预案。

2.应急指挥部成立

在高级别应急响应启动时，成立应急指挥部，由市领导担任指挥长，相关部门负责人为成员，统一指挥应急响应行动。

3.现场指挥部设置

在突发事件现场设立现场指挥部，负责协调现场的救援和处置工作，现场指挥部应与应急指挥部保持密切沟通。

3.2应急处置行动

1.救援力量调度

根据应急响应级别和救援需求，调度公安、消防、卫生、交通等部门的救援力量，确保救援力量的快速集结和有效部署。

2.受灾群众疏散

对于可能受到威胁的群众，迅速组织疏散，确保疏散路线的安全，并设立临时安置点，妥善安排受灾群众的生活。

3.通信与信息保障

确保应急期间的通信畅通，利用多种渠道及时发布应急信息，包括突发事件动态、救援进展、防范措施等。

4.物资与设备保障

根据救援需求，及时调配应急物资和设备，包括食品、药品、帐篷、发电机等，确保救援工作的顺利进行。

3.3应急响应调整

1.动态评估

在应急响应过程中，持续对事件发展态势进行动态评估，根据评估结果调整应急响应级别和救援策略。

2.信息更新与发布

及时更新应急信息，通过新闻媒体、社交媒体、政府网站等渠道，向公众发布最新的应急信息，保持信息透明。

3.4应急终止

1.应急响应终止条件

当突发事件得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，社会秩序恢复正常时，可宣布应急响应终止。

2.应急响应终止程序

应急响应终止前，应进行全面的评估和总结，确保所有救援任务已完成，并按照规定的程序报批，正式宣布应急响应终止。

3.5后期恢复与重建

1.恢复规划

制定恢复重建规划，对受灾区域的基础设施、公共服务进行修复和重建。

2.心理援助

为受灾群众提供心理援助和心理健康服务，帮助他们恢复正常生活。

3.经验总结

对应急响应过程进行全面总结，提炼经验教训，为未来应对类似突发事件提供参考。

第四章

四、应急预案的演练、评估与改进

4.1应急预案演练

1.演练计划

制定年度应急预案演练计划，明确演练的时间、地点、内容、参与部门和预期目标。

2.演练类型

根据应急预案的不同部分，开展桌面演练、局部实战演练和全面实战演练等多种类型的演练。

3.演练实施

按照演练计划，组织各相关部门参与演练，确保演练的有序进行和各项应急措施的有效实施。

4.演练评估

演练结束后，组织专家对演练过程进行评估，分析演练中的问题和不足，形成评估报告。

4.2应急预案评估

1.评估频率

定期对应急预案进行评估，至少每年进行一次全面评估，并根据实际情况进行不定期评估。

2.评估内容

评估应急预案的完整性、可操作性、适用性和先进性，以及应急资源、应急队伍和应急措施的有效性。

3.评估方法

采用自我评估、第三方评估、桌面推演和实地考察等方法，全面评估应急预案的各个方面。

4.3应急预案改进

1.改进措施

根据演练评估和应急预案评估的结果，制定具体的改进措施，包括更新应急预案内容、优化应急流程、加强应急资源建设等。

2.改进计划

制定改进计划，明确改进目标、责任部门、时间表和预期成果，确保改进措施的实施。

3.改进效果跟踪

对改进措施的实施效果进行跟踪，定期检查改进目标的达成情况，确保应急预案的持续优化。

4.4应急预案的宣传与培训

1.宣传普及

2.培训计划

制定应急预案培训计划，针对不同岗位的应急职责，开展有针对性的培训。

3.培训实施

组织各相关部门和人员进行应急预案培训，确保每个