鄂托克旗冶金事故应急救援预案

鄂托克旗冶金事故应急救援

预案

编制日期:2021-08

编制单位：鄂托克旗应急管理局

鄂托克旗冶金事故应急救援预案

1.总则

1.1编制目的

为积极应对冶金行业生产安全事故，科学高效、迅速有序组织

开展抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，防止事故进一

步扩大，维护正常的生产经营和社会秩序，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主

席令第69号）、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国

主席令第13号）、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主

席令第6号）、《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（国家

安全监管总局令第91号）、《生产安全事故应急条例》、《突发事

件应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、

《生产安全事故应急处置评估暂行办法》、《生产经营单位生产安

全事故应急预案编制导则》、《内蒙古自治区生产安全事故灾难应

急预案》、《内蒙古自治区冶金事故灾难应急预案》《鄂尔多斯市

人民政府办公厅关于印发生产安全事故应急救援预案和鼠疫防治应

急预案和城乡火灾事故应急预案的通知》（鄂府办发（2015）55号）

《鄂尔多斯市冶金事故应急预案》等法律法规和预案，结合我旗实

际，制定本预案。

1.2应急预案体系

本预案为鄂托克旗冶金事故专项应急救援预案。

1.3适用范围

本预案适用于鄂托克旗行政区域内冶金生产、经营、储存、使用、

运输等过程中发生的火灾（爆炸）、高炉垮塌、中毒等事故。

1.4冶金行业企业概况

我旗冶金企业主要分布在棋盘井地区和蒙西地区，行业主要有炼

铁、轧钢、硅铁、硅镒。主要危害因素有火灾、爆炸、中毒、窒息、

触电、灼烫等，在生产过程中可能造成的后果有高炉垮塌事故，煤

粉爆炸事故，钢水、铁水爆炸事故，煤气火灾、爆炸事故，煤气、

硫化氢、氟化氢中毒事故和氧气火灾事故等。

L5工作原则

①以人为本，安全第一。要把保障人民群众、救援人员的生命

安全放在首位，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

②统一领导，分级管理。在旗人民政府的统一领导下，成立旗

应急救援指挥部负责指导、协调冶金事故应急救援工作。各级各有

关部门和企业要按照各自职责和权限，负责事故的救援和应急处置

工作。

③条块结合，属地为主。冶金事故现场处置的领导和指挥以旗

人民政府为主，实行旗行政首长负责制，旗直有关部门要密切配合,

充分发挥指挥协调作用。

④依靠科学，民主决策。充分发挥专家的积极作用，实行科学

民主决策。采用先法技术和救援装备，增强应急救援能力。

2.2.1承担全旗冶金生产安全事故的应急救援综合协调、指

导、等工作。

2.2.2在旗安委会的领导下，根据授权组织协调重特大、重大、

较大生产安全事故应急救援以及根据有关规定参与事故调查工作。

2.2.3负责全旗生产安全事故应急救援体系的建设和管理，完

善生产安全事故监测和预警系统；组织全市生产安全事故应急预案

管理与备案工作。

2.2.4指导、协调、检查各园区、各相关部门、各专业应急救

援机构、有关生产经营单位的生产安全事故应急管理工作；组建安

全生产应急管理专家组，建立健全专家提供决策咨询和技术支撑相

关管理制度；建立全旗应急救援联络员制度；组织开展风险隐患排

查防控，对可能造成或造成严重社会危害的生产安全事故，及时发

布预警信息。

2.2.5组织起草全旗安全生产应急救援相关规范性文件、标

准，制定相关应急规程；负责拟订应急救援计划和保障方案；组织

与实施全旗安全生产应急救援知识宣教工作。

2.2.6根据授权，负责协调在全旗范围内紧急征用、调配事故

施救物资、设备、车辆和人员；负责冶金生产安全事故应急救援及

调查处理信息的发布。

2.2.7负责协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应

急指挥机构之间的工作。

2.2.8负责向旗人民政府、市安委办报告生产安全事故和救援

情况，必要时请求协调支援。

2.2.9统一规划安全生产应急救援力量和资源，指导、协调专

业救护队伍不断提高装备水平、演练技术和应急能力，组织全旗生

产安全事故应急救援相关管理人员和专业人员的培训工作，组织协

调全旗冶金生产安全事故综合应急救援演习，指导各园区、各部门、

企业做好生产安全事故演练和宣教工作。

2.2.10建立生产安全事故应急资源信息数据库，准确掌握全

市生产安全应急资源信息及分布情况，充分发挥综合协调作用。

2.2.11承担旗安委会日常事务，办理旗安委会交办的其他工

作。

2.3根据实际需要，现场指挥部下设以下工作组：

指挥机构组成事故应急救援组织架构图

应急指挥部

应急指挥部办公室

①综合协调组：由旗应急管理局牵头，成员包括事发地政府（管

委会）、行业主管部门、事发单位。主要职责是协调组织事故现场

救援工作，向各工作组传达指挥部指令，联系督促各组工作，适时

派出专家组参与救援，调运应急物资。

②专业处置组：由旗应急管理局牵头，成员包括卫生、工信、

生态环境、质监等部门。处置力量包括鄂托克旗矿山救护大队、公

安消防队伍、企业应急救援队伍。主要职责是实施灭火等救援，控

制易燃易爆物品，组织对失踪人员的搜救；依据侦检数据结果，参

考专家意见，科学划定警戒区域；监测周边环境数据，实施污染处

置；监督管理废物无害化处置。

③安全疏散组：由旗公安局牵头，成员包括事发地政府（管委

会）及其相关部门、事发单位安全保卫人员。主要职责是负责组织

紧急疏散、撤离，实施现场保护、警戒，维持现场抢险救灾秩序，

维护社会治安。

④交通管制组：由旗公安局牵头，成员包括：事发地政府（管

委会）、事发单位安全保卫人员。主要职责是根据现场情况实行交

通管制和疏导工作。

⑤后勤保障组：由事发地政府（管委会）牵头，成员包括旗民

政局、旗工信局和旗交通运输局。主要职责是协调设立救援用的办

公场所，为参与救援人员提供后勤保障，安置伤亡人员家属，保障

应急救援通信通畅，调配运输工具和应急物资。

⑥医疗救护组：由旗卫生健康委员会牵头，主要职责是快速组

织医疗救护队伍进入事故现场，对伤员进行救治，及时检查、监测

灾区的食品、饮用水源安全情况，并协助提出抢险救援建议和意见。

⑦信息发布组：由旗委宣传部牵头，成员包括：旗应急管理局、

事发地政府（管委会）等。主要职责是做好事故信息通报与沟通，

适时组织新闻发布。

⑧专家组：由旗应急管理局牵头，主要职责是对事故进行分析

判断和事态评估，参与制定应急抢险方案，为实施救援提供决策咨

询。

2.4旗应急指挥部主要成员单位职责

①旗委宣传部：指导和协助旗应急指挥部开展生产安全事故应

急救援信息发布工作。

②旗应急管理局：组织、协调、监督、指导冶金生产安全事故

应急救援工作。协助旗应急指挥部实施应急预案，负责向上级应急

部门报告事故及救援情况；建立专家库，组织专家组参与救援咨询

和决策；搜集事故相关信息资料，依法开展事故调查处理。

③旗公安局：负责冶金运输车辆道路及停放场所管控工作；负

责现场外围警戒，封锁危险区域、设立隔离区，实行交通管制、维

持治安秩序，组织疏散人员，参与事故救援；协同做好事故现场的

记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；负责事故中失踪、死

亡人员身份核查及死亡人员的法医鉴定工作。

④旗财政局：负责旗级应急救援资金的安排。

⑤旗住建局：协调安排起重机、挖掘机等救援设备；提供相关

建筑工程等技术支持；负责燃气等公用设施的排险和抢修工作；负

责有关建筑物安全状况检测、监控。

⑥旗水利局：负责提供相关水务等技术支持；负责事故抢险救

援水源物资保障工作；负责供排水等公用设施的排险抢修工作。

⑦旗交通运输局：负责制定交通处置的应急预案。负责事故现

场区域周边道路的交通管理工作，禁止无关车辆进入危险区域，保

障救援道路的畅通。

⑧旗卫生健康委员会：负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。

确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定

点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人

员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡

人员情况。

⑨鄂尔多斯市生态环境局鄂托克旗分局：负责制定污染事故监

测与环境危害控制应急预案。负责事故现场及时测定环境危害的成

分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制

措施并进行监测；事故得到控制后指导现场消除遗留物质对环境产

生污染的，负责调查污染事故和生态破坏事件。

⑩旗气象局：负责抢险救援工作中有针对性的气象监测和预报

工作。

⑪旗工信和科技局：为应急救援提供信息通信保障，参与事故

的应急救援工作。

⑫旗民政局：负责事故救援中的人员安置，协助当地政府管理、

分配救灾款、物并监督使用。

⑬旗质量技术监督局：负责特种设备处置，提供特种设备技术

资料和专业技术人员支持；协调安排叉车、吊车等特种设备参与救

援。

⑭旗市场监督管理局：负责提供相关企业基本情况和生产资料、

消费资料市场信息，视情为生产经营单位灾后恢复提供政策优惠。

⑮旗消防大队：负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆和有

关设备容器的冷却，事故得到控制后负责洗消工作，组织伤员的搜

救。

各苏木镇人民政府自行制定和完善本行政区域内冶金生产安全

事故应急救援预案，负责本行政区域内事故预防和处置工作，应急

机构由各地自行确定。

现场指挥部应及时掌握事故进展情况，随时向旗应急指挥部报

告。相关部门在现场指挥部的统一指挥下，按照预案分工和事故现

场处置方案，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

3预防、预警及信息报告

3.1监测与预警

3.1.1按照旗人民政府统一规划，旗应急管理局建立和运行全旗

生产安全事故监测预警信息系统，并作为全旗安全生产信息化平台

的子系统，主要包括重大危险源（重大事故隐患）分级监控与预警、

安全生产信息管理与报送以及相关部门的专业监测预警信息系统。

3.1.2根据生产安全事故的类型和特点，园区以及相关部门应组

织对管辖内重大危险源进行辨识、监测与监控，及时汇总分析事故

隐患和预警信息，必要时组织专业人员进行评估，认为可能发生事

故的，应立即按照规定向旗政府、市旗委会办公室以及相关部门报

告。

3.1.3按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成

的危害程度，事故预警级别分为一级、二级、三级和四级，与事故

应急响应分级标准对应，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一

级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以

升级、降级或解除。园区及有关部门收集到的有关信息预测事故即

将发生或者发生的可能性增大时，由园区政府或授权本级安委会办

公室根据有关法规、规定的权限和程序，发出相应级别的警报，发

布预警公告，同时向上一级人民政府及有关部门报告。

3.2预防与应急准备

3.2.1冶金企业应对本单位安全生产风险制定应急预案，报负有

安全生产监管职责的有关部门备案；对检查监测发现的事故隐患及

时整改核销；应建立应急救援管理制度，做好应急保障，建立由本

单位组成的专兼职应急救援队伍，定期检测、维护应急报警装置和

救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用；定期组织应

急救援演练，加强相关知识技能教育培训，使从业人员熟悉应急救

援措施，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发性事

故的应对能力；与当地政府及有关部门、社区建立应急互动机制，

制定保护周边群众安全的防护措施。

3.2.2园区应对本行政区域内的冶金企业定期进行检查、评估与

监控，并登记建档，按照国家规定及时向社会公布，责令有关单位

采取安全防范措施；对发现或确认的重大事故隐患进行挂牌督办，

落实整改措施、资金、期限、责任人等，按期整改销号。统筹安排

应对事故的设备和基础设施建设，提供合理的应急避难场所；制定

并完善本地区生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，明

确工作职责，做好应急资源保障工作，建立应急专家组并定期联系。

3.2.3利用全旗安全生产信息系统，旗应急管理局和相关主管部

门根据规定及授权，对可能引发事故的险情，及时分析研判，发布

预警防范信息，提出相关措施和建议，督促相关单位采取预防措施,

防止事故发生。可能发生事故的风险信息应及时报告旗政府。对可

能引发较大及以上事故的风险信息及时报送市安委会办公室。

对于其他灾害，尤其是洪涝、暴雨、雷击、滑坡等自然灾害可

能引发生产安全事故的重要信息，应及时进行分析，并告知做好应

急准备。

3.2.4园区和相关部门及生产安全事故应急救援机构接到可能

导致生产安全事故的信息后，应及时研究应对方案，报送相关信息,

通知有关部门、单位采取相应行动，做好应急准备和预防工作，防

止事故发生。事态严重时向旗安委会办公室和相关主管部门报告。

3.2.5当旗人民政府或授权旗安委办发布预警公告，进入预警状

态后，在旗人民政瘠的统一领导和旗安委办的综合协调下，各有关

部门和园区应当采取以下措施：

（1）按照相关应急预案要求，组织加强对事故发生、发展情况

的监测、预报和预警工作；组织有关部门和机构、人员对信息进行

分析评估。

（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安

置。

（3）要求应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，

并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；相关部门立

即开展应急监测分析，随时掌握并报告事态进展情况。

（4）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所,

中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（5）调集应急所需物资、设备、工具，准备应急设施，确保应

急保障工作。

（6）开展专项行动，进行整治，消除事故风险。

（7）不能保证安全的，应及时下达通知，督促生产经营单位采

取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等措施。

3.2.6对不可能发生或者危险已经解除的，预警发布单位应当对

外宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

4.处置程序与措施

4.1信息接报

4.1.1生产安全事故发生后，事故单位或在场人员应当用最快

捷的方式报告事故发生情况，拨打公安110报警、122交通事故报警、

120医疗急救、119火警请求紧急救护，并应当在1小时内向所在地

人民政府及有关部门报告。同时应当立即报旗人民政府办（电话），

旗安委力、（电话），特别紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

旗安委会办公室接到生产安全事故报告后，应立即报告上级部

门。

4.1.2事故本身比较敏感或发生在敏感人群、敏感地区、敏感

时期，或可能演化为较大、重大、特别重大事故的信息，不受分级

标准限制，要立即向旗人民政府报告。

4.1.3报告内容应包含事故发生的单位名称、时间、地点（设

备或设施名称）；人员伤亡及疏散情况；事故原因和性质的初步判

断，主要危害物质及危险源；事故对周边自然环境影响情况；事故

发展趋势和已经采取的措施。

4.1.4事故单位及相关主管部门应及时、主动向旗安委办和有

关部门提供与事故救援有关的资料，为研究制订救援方案提供参考。

4.1.5对可能引发生产安全事故的其他突发事件信息，有关部

门和机构应及时上报旗安委办，以利于事故预防及救援。

4.1.6任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报和瞒报冶金生产

安全事故信息。

4.2先期处置

事故发生后，事故单位在迅速报告的同时，立即启动本单位事

故应急预案，自行协同先期到达的应急救援队伍迅速、有效地实施

先期处置和自救工作，控制危险源，营救受害人员，疏散、撤离、

安置受到威胁的人员；标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防

止危害扩大的必要措施。

事发地政府（管委会）和有关督门在逐级上报的同时，应

启动相关应急预案，及时组织、指挥、调度、协调救援资源和力量,

采取必要的措施，全力控制势态发展，果断控制或切断事故灾害链,

防止次生、衍生事故发生。

4.3应急响应

4.3.1、信息接报

旗人民政府办（电话）旗安委力、（电话）

旗人民政府办公室、旗安委办接到事故报告后，应立即向旗人

民政府有关领导汇报并根据指示通知旗直各有关部门负责人赶赴现

场指导救援；根据事故发展情况和影响范围，旗人民政府立即启动

响应程序，派出副指挥长赶赴现场协调事故处置工作或指挥长亲自

赶赴现场指挥处置，成立现场救援指挥部开展抢险救援处置工作，

根据救援需要通过电话调集相关部门（相关部门联系方式见附件）、

应急救援队伍、装备、物资实施增援，组织有关专家指导救援并协

助提出救援处置方案，收集事故有关信息和资料，发布事故应急救

援信息以正确引导媒体和公众舆论，同时向市人民政府总值班室（/）

报告事故情况。超出我旗处置能力的冶金事故，请求市应急救援指

挥部支援，我旗按照市应急救援指挥部要求做好配合工作，直至事

故救援结束。

4.3.2、信息处置与研判

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级

明确的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依

据事故信息是否达到响应启动的条件自动启动

1)若未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决

策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。

2)响应启动后，注意跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时

调整响应级别，避免响应不足或过度响应。事发地有关单位、应急

救援队伍接到旗人民政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的

救援请求后，要及时出动参加事故救援。

4.3.3应急响应

4.3.3.1分级响应机制

(1)I级应急响应行动，按《国家生产安全事故应急预案》执

行，属国务院安委会应急响应，自治区安委会及相关部门启动应急

响应程序，实施抢险救援。

(2)II级应急响应行动，按《内蒙古自治区生产安全事故应急

预案》执行，属自治区安委会应急响应，市人民政府迅速进入应急

状态，启动应急响应程序，成立现场应急救援指挥部，在自治区应

急指挥机构的组织领导下，实施抢险救援工作。

(3)HI级应急响应行动，按《鄂尔多斯市生产安全事故应急预

案》执行，属市安委会应急响应，旗人民政府迅速进入应急状态,

启动应急响应程序，成立现场应急救援指挥部，在市应急指挥机构

的组织领导下，实施抢险救援工作

(4)IV级应急响应行动，旗安委会或者指派有关部门组织实施,

迅速启动应急响应程序，并及时向旗委、旗政府和市安委会报告，

超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时，请求市安委会协调

支援。事发地园区应迅速进入应急状态，启动应急响应程序，成立

现场应急救援指挥部，实施抢险救援，并服从旗应急领导机构的组

织协调。

4.3.3,1.1安委会办公室的应急响应

进入IV级应急响应的，旗安委会办公室立即向旗安委会及旗

人民政府报告生产安全事故基本情况、事态发展和现场救援情况，

提请启动应急处置程序，进入响应状态。

(1)通知相关成员单位、工作人员和专家到岗，会同有关专家

提出应急救援重大事项决策建议。必要时，报请指挥长亲自或指派

有关部门负责人赶赴应急救援前线，负责现场应急救援协调指挥。

(2)开通与事故发生地的园区应急救援指挥机构、现场应急救

援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态

发展情况。

(3)根据有关部门和专家的建议，报请指挥长通知相关应急救

援机构、救援队伍和事发地毗邻市、旗区人民政府应急救援指挥机

构、救援队伍待命，或赶赴现场参加抢险救援，为现场应急救援指

挥提供支持和保障。

(4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,

协调专业应急力量增援。

(5)必要时，由指挥长提请旗人民政府在全旗范围内紧急征用、

调配施救物资、设筌、车辆和人员。

(6)对可能或者已经引发其他突发事件的，及时向旗政府报告,

同时通报相关领域的应急救援指挥机构。

(7)超出应急救援处置能力或事故进一步扩大时，报请指挥长

向旗委、旗政府和市安委会报告，请求协调支援。

(8)协调落实其他有关事项。

4.3.3.1.2旗直相关部门的应急响应

进入IV级响应的，相关部门按照其职责，启动应急处置程序,

进入响应状态，开展应急救援工作，并及时向旗人民政府及市安委

会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，

及时申请组织协调。具体应急响应流程图见下图。

5.1旗安委会的处置

进入IV级处置的，按照属地管理的原则，旗政府启动应急处置

程序，进入应急状态，旗人民政府成立现场应急指挥部，组织有关

部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照规定采取应急处置和救

援措施。

(1)旗政府旗长应带领相关人员立即赶赴事故现场组织指挥

救援工作。

(2)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到

威胁的人员以及采取其他救助措施。

（3）在做好保障应急人员安全的前提下，迅速控制危险源，

降低和消除危害，封锁危险场所，划定警戒区，关闭或者限制使用

有关设备设施以及场所，采取交通管制以及其他控制措施。

（4）实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其

他保障措施；抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难

场所和生活必需品，做好后勤保障和人员善后工作。

（5）主动与旗政府及旗安委会办公室、相关部门进行通信联

系，保持信息畅通。

（6）启用旗政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资。

（7）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

5.2指挥和协调

5.2.1进入W级应急响应后，旗安委会应立即组织应急救援力

量和资源，指导、协调现场应急救援指挥部实施应急救援。必要时,

由指挥长或者指派有关人员直接组织指挥协调。

当鄂尔多斯市启动应急处置程序时，服从鄂尔多斯市有关应急

领导机构的统一指挥。

5.2.2旗安委会办公室根据事故的情况，按照应急管理职责，

参与或者根据授权直接组织、协调、指挥应急救援工作。

5.2.3有关部门接受指挥长指派，指挥协调本系统和其他参与

部门应急力量实施应急救援，派出部门负责人、专家和人员参加、

指导现场应急救援工作，及时向旗政府及旗安委会办公室报告应急

救援行动的进展情况。

5.2.4在旗安委会派出或指定现场指挥人员之前，园区及镇政

府负责人负责现场应急救援的指挥协调。

5.2.5现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应

急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案，采取必要的个人

防护措施，迅速、有效地实施先期处置；事故发生地政府及政府有

关部门全力控制事故发展态势，果断控制或切断事故链，防止事故

扩大。同时，指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救

援现场。

5.2.6指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，划定警戒

区域，对现场实施封控，会同有关专家根据不同事故处置要点完善

应急方案，指挥布置各相关部门及专业救援队伍、保障队伍采取必

要的个人防护措施，按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时,

组织事故发生单位和事故发生所在地的政府，严格保护事故现场，

迅速采取必要措施抢救人员和财产，做好善后处置工作。因抢救伤

员，防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须及时

做出标志、摄影、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存

现场重要痕迹、物证等。

5.2.6.1不同事故处置要点

高炉垮塌事故：发生高炉垮塌事故，铁水、炽热焦碳、高温炉

渣可能导致爆炸和火灾；高炉喷吹的煤粉可能导致煤粉爆炸；高炉

煤气可能导致火灾、爆炸；高炉煤气、硫化氢等有毒气体可能导致

中毒等事故。处置高炉垮塌事故时要注意妥善处置和防范由炽热铁

水、煤粉尘、高炉煤气、硫化氢等导致的火灾、爆炸、中毒事故；

及时切断所有通向高炉的能源供应，包括煤粉、动力电源等；监测

事故现场及周边区域（特别是下风向区域）空气中的有毒气体浓度;

必要时，及时分析事故现场和周边地区的有毒气体浓度，划定安全

区域。

煤粉爆炸事故：在密闭生产设备中发生的煤粉爆炸事故可能发

展为系统爆炸，摧毁整个烟煤喷吹系统，甚至危及高炉；抛射至密

闭生产设备以外的煤粉可能导致二次粉尘爆炸和次生火灾，扩大事

故危害。处置煤粉爆炸事故时要注意及时切断动力电源等能源供应;

严禁贸然打开盛装煤粉的设备灭火；严禁用高压水枪喷射燃烧的煤

粉；防止燃烧的煤粉引发次生火灾。

铁水爆炸事故：发生铁水爆炸事故，应急救援时要注意严禁用

水喷射铁水降温；切断铁水与水进一步接触的任何途径；防止四处

飞散的铁水引发火灾。煤气火灾、爆炸事故：发生煤气火灾、爆炸

事故，应急救援时要注意及时切断所有通向事故现场的能源供应，

包括煤气、电源等，防止事态的进一步恶化。煤气、硫化氢、氟化

氢中毒事故：冶炼和煤化工过程中可能发生煤气、硫化氢和氟化氢

泄漏事故。应急救援时要注意迅速查找泄漏点，切断气源，防止有

毒气体继续外泄；迅速向当地人民政府报告；设置警戒线，向周边

居民群众发出警报。

氧气火灾事故：发工氧气火灾事故，应急救援时要注意在保证救援

人员安全的前提下，迅速堵漏或切断氧气供应渠道，防止氧气继续

外泄；对氧气火灾导致的烧伤人员采取特殊的救护措施。

5.3紧急处置

5.3.1根据事态发展变化情况，现场出现急剧恶化的特殃险情

时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,

依法及时采取紧急处置措施，并报送旗安委会及旗人民政府备案。

5.3.2超出本旗人民政府应急处置能力，或者行政区域、跨

行业领域的影响重大的紧急处置方案，由现场应急救援指挥部提出,

或由旗安委会办公室及有关主管部门提出，报请旗安委会领导机构

批准后协调实施。影响特别重大的报旗委、旗政府和市安委会决定。

5.4医疗卫生救助

5.4.1旗卫健委负责组织协调，由事发地旗区卫生行政主管

部门具体组织实施。协调有关部门提供医疗设施、特种药品和特种

救治装备，组织有关专家、医疗急救队伍，开展紧急医疗救护、现

场卫生处置。事故发生地的疾病控制机构根据事故类型，按照专业

规程进行现场防疫。

5.4.2必要时，向市卫健委、市人民政府及市安委会申请协

调支援。

5.5安全防护

5.5.1应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采

取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相

关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防

护装备。必要时，报市人民政府及市安委会申请协调支持。

5.5.2群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要职

责和工作内容如下：

（1）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、

范围、路线、程序，并报市人民政府及市安委办。情况紧急时，可

边实施、边报告。

（2）指定有关部门负责组织群众疏散、转移。

（3）启用应急避难场所。

（4）开展医疗救治、防疫和疾病控制工作。

（5）负责治安管理。

5.6现场警戒与保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下，现场警戒与保卫，由事

故发生地的公安机关及事故单位保卫机构实施。主要工作内容如下:

（1）保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全。

（2）负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经

批准的现场拍摄、采访等；控制旁观者进入事故现场和事故危险区

域。

（3）负责交通管制，进行人员、车辆疏导和分流等工作。

（4）防止和处理事故现场可能发生的刑事、治安案件。

5.7社会力量动员与参与

5.7.1事发地旗区人民政府视情况组织动员本行政区域社

会力量参与应急救援工作。必要时，报请市人民政府及市安委会组

织动员全市相关社会力量。

5.7.2生产安全事故出现紧急情况时，提请旗政府及旗安委

会向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和

其他物资，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织

生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应

的服务。

5.7.3超出事发地园区政府处置能力时，相关旗人民政府向

市人民政府及市安委会申请支援。

5.7.4紧急情况下，因救灾需要，由旗人民政府调集辖区内

武装警察部队和民兵预备役部队参与事故救灾行动。

5.7.5超出旗人民政府处置能力时，旗人民政府或旗安委会

向自治区人民政府或自治区安委会申请支援。

5.8现场检测与评估

现场应急救援指挥部组织相关司门及专业机构成立事故现

场检测、鉴定与评估小组，主要工作内容如下：

（1）综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评后事故

发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参

考。

（2）对现场事故规模、影响边界及气象条件，对食物和饮

用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能产生的二次反应

有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留区

等进行监测。

（3）指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合

性报告和气象、地质、水文资料。

检测与评估报告要及时向市安委会办公室和有关部门报告。

5.9信息发布

5.9.1发生较大生产安全事故，在旗委宣传部的指导二,依

照鄂托克旗突发事件新闻发布有关规定，旗安委会办公室会同事故

主管部门和园区及镇政府负责本预案适用范围内事故信息的发布工

作。相关部门和机构应负责提供有关信息，指定专人负责信息汇集

的新闻舆论联络工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及

时采用适当方式发布信息，客观地组织报道事故事实和抢险救援、

善后工作等相关事宜。必要时，由旗人民政府组织对外发布。

5.9.2信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的

第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应

对措施和公众防范措施等，并根据事故外置情况做好后续信息发布

工作。

5.10应急结束

5.10.1符合下列条件的，即满足应急终止条件：

（1）事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合

有关标准。

（2）遇险人员获救或部分失踪人员经全力寻找和搜救，现

场应急救援指挥部确认无生还希望的。

（3）事故圻造成的危害和影响已经消除，无继发可能。

5.10.2应急终止程序

（1）经现场应急救援指挥部确认，或事故责任单位提出，

按照谁启动谁终止的原则，报请启动机构批准结束现场应急处置工

作，并对外宣布结束应急状态。

（2）由现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应

急终止命令。

6后期处置

6.1善后处置

本预案适用范围内的鄂托克旗境内冶金企业生产安全事故

的善后处置工作，在旗安委会的领导下，由旗相关部门负责指导协

调，园区、镇政府及相关部门负责组织实施，事故单位及其主管部

门配合。善后处置主要包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后

重建，污染物收集、清理与处理等事项。善后处置责任部门（单位）

应当尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员及受影响群众，

做好事故伤亡人员家属的安抚工作；依据法律政策负责遇难者及其

家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等，确保社会稳定，尽快恢

复正常生活生产秩序。

6.2保险

6.2.1应建立健全生产安全事故社会保险机制。对应急工作

人员办理相关保险。

6.2.2保险机构应及时开展应急救援人员、单位的保险受

理。当生产安全事故发生后，保险机构应及时开展受灾人员、单位

和应急救援人员的保险理赔工作。

6.3事故调查、经验教训及改进

6.3.1负责事故调查的各部门及政府可以直接组织事故调

查组进行调查。

6.3.2生产安全事故善后处置工作结束后，现场应急救援指

挥部及事故主管部门应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急

处置工作的建议。旗安委会办公室定期组织有关部门分析、研究，

提出改进应急救援工作的意见。

6.3.3旗安委会办公室及有关部门定期对相关应急预案实

施情况进行评估，并及时组织修订。

6.3.4旗安委会办公室及有关部门负责组织、指导应急队伍

的建设、应急设备器材的维护保养、个人安全防护用品的补充等。

7.应急保障措施

7.1应急队伍保障

事故应急救援队伍以冶金生产经营单位或协议单位的专业应急

救援队伍为主要救援力量，兼职救援队伍为辅助救援力量，应配备

专业装备和专业救援人员开展应急培训和实战演练，不断提高救援

人员的素质和救援处置能力。邻近的专业应急救援队伍、公安消防

部队为重要支援力量。

7.2应急资金保障

旗财政应设立应急救援专项经费并列入年度财政预算，保障事

故应急救援需要。冶金生产经营单位应做好救援资金准备，应急救

援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂无力承担的，由

旗人民政府协调解决。

7.3物资装备保障

旗相关部门应根据冶金生产经营单位生产实际，储备应对各类

冶金事故所需物资，配备应对各类冶金事故所需装备，保障事故应

急救援需要。冶金生产经营单位要按照有关规定配备事故救援装备

并不断补充完善。

7.4医疗卫生保障

旗卫计局负责俣障全旗冶金事故医疗救护工作，要组织协调各

级医疗救护队伍实施医疗救治，组织落实专用药品和医疗器械，各

医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场，实施医疗急救。各

级各类医院要派出有关专家负责急救，同时要提供特种药品和救治

装备，并负责后续治疗。

7.5交通运输保障

各级公安、交通、应急部门要提供交通支持，运输沿线各地要

提供交通便利；旗人民政府要及时组织和调集交通运输工具以保证

现场救援需要，组织交通管制事故现场，并开设应急救援快速通道。

7.6社会治安保障

旗人民政府负责事故现场治安警戒和治安管理，组织力量做好

重点地区、场所、人群、物资、设备的安全防护，维护现场秩序，

及时疏散人群。

7.7通信信息保障

参与救援的部门及单位要24小时值守应急并保持通信联络畅

通，各级安全监管部门要建立与救援有关部门、专业救援队伍、各

级救援指挥机构和专家组的通信联系，建立重大危险源和应急救援

资源数据库并做好管理和维护。移动、电信、联通等通信运营企业

负责保障各有关方面事故救援通信网络与联络畅通。

7.8技术和服务保障

各冶金生产经营企业要利用现有技术人才和技术资源建立本企

业的应急救援专家组，各级安全监管部门要建立冶金生产危险源、

救援力量、救援装备、应急预案和技术专家基础信息数据库并实行

动态管理，各级人民政府要做好数据库信息备案工作。各级气象部

门要为救援处置工作提供气象资料和气象技术支持。

8,恢复与重建措施

8.1善后处置

事发地人民政府负责冶金企业事故善后处置工作，组织开展医

疗救治和疫情防控，做好伤亡人员的赔偿和安抚善后工作；组织救

援队伍进行现场污染物收集、清理，尽快恢复生产；妥善安置受事

故影响人员，尽快消除事故影响，保障社会稳定；负责指导和协调

相关保险企业及时开展保险受理和理赔工作。

8.2总结评估

根据事故救援情况，旗应急救援指挥部负责收集、整理应急救

援工作的记录、方案、文件等资料，全过程评估，分析应急救援预

案的启动、决策、指挥和后勤保障等，总结应急救援的经验教训，

提出改进的意见和建议，及时组织有关剖门修订完善事故救援预案

实施过程中存在的问题。

8.3事故调查

事故调查执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人

民共和国国务院令第493号），旗人民政府组织调查处理一般生产

安全事故。

8.4恢复与重建

事态得到有效控制后，应急管理从抢险救灾为主的阶段转变为

以恢复重建为主的阶段。建立健全突发事件的恢复重建机制，尽快

恢复灾害损毁设施、实现社会生产与生活的复原，还要贯彻可持续

发展的理念，将恢复重建作为增强社会防止灾害、减少灾害能力的

契机，整体提升全社会抵御风险的水平。

9.监督与管理

①各级各有关部门要加强企业员工和社会公众冶金事故危害、

应急救援有关法律法规及事故预防、避险、避灾、自救互救知识的

宣传教育。冶金生产经营企业、有关应急救援队伍要加强企业员工、

救援人员应急知识培训和应急救援演练，提高预防和处置事故的能

力。

②旗应急管理部门要加强对应急培训、演练和救援工作的监督

指导，定期深入辖区、分管行业和领域开展督查工作，确保应急管

理各项政策措施和工作安排落实到位。

③各级各有关部门要加强应急救援工作的领导和监管，依法依

规追究在应急救援工作中未履行职责，导致事故救援不力或造成严

重后果的单位和人员的责任。对应急救援工作中作出突出贡献的先

进集体和个人应给予表彰和奖励。

10.附则

10.1术语和定义

10.1.1应急预案

为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造

成损害而预先制定的工作方案。

10.1.2应急响应

针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。

10.L3应急救援

在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害,

防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。

10.L4应急演练

针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活

动。

10.L5重大危险源

重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险

物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。

10.L6生产安全事故等级

特别重大事故

(1)一次造成30人以上(含30人)死亡；

(2)一次造成100人以上(含100人)重伤(包括急性工业中毒)；

(3)一次造成1亿元以上(含1亿元)直接经济损失。

重大事故

(1)一次造成10〜29人死亡；

(2)一次造成50〜99人重伤(包括急性工业中毒)；

(3)一次造成5000万元〜1亿元直接经济损失。

较大事故

(1)一次造成3〜9人死亡；

(2)一次造成10〜49人重伤(包括急性工业中毒)；

(3)一次造成1000万元〜5000万元直接经济损失。

一般事故

(1)一次造成112人死亡；

(2)一次造成1〜9人重伤(包括急性工业中毒)；

(3)一次造成100万元〜1000万元直接经济损失

10.2.本预案由市人民政府负责解释。

10.3本预案自发布之日起实施。

附件：1•鄂托克旗应急救援组织机构人员联系方式;

2.鄂托克旗应急物资储备明细。

鄂托克旗应急救援组织机构人员联系方式

总指挥王国泉旗委副书记、政府党组书记、旗长

姜雷旗委常委、政府挂职副旗长

旗委常委、鄂托克经济开发区党工委书

贾瑞

记、蒙西高新技术工业园区负责人

罗建勋旗委常委、政府副旗长

李志彪旗委常委、办公室主任

副总指挥张军旗政府党组成员、副旗长

旗政府党组成员、副旗长，旗公安局党

乌云巴根

委书记、局长、督察长

柳天云旗政府副旗长

崔靖旗政府副旗长

刘锐旗政府副旗长

主要成员武永宁发改委主任

单位负责

常存旺应急管理局局长

人

应急值守固定电话

鄂托克旗政府办

鄂托克旗安委会办公室

鄂托克旗应急救援指挥中心办公室

鄂托克旗消防大队

棋盘井公安消防队

蒙西公安消防队

鄂托克旗主要应急救援物资储备统计表

（救援车辆）

序号装备名称单位数量备注

棋盘井专职消防大

1救援指挥

队

1指挥车

鄂所克旗矿山救护

2指挥员车辆

队

棋盘井专职消防大

232米登高车1高空灭火救援

队

棋盘井专职消防大

325吨消防车1灭火救援

队

棋盘井专职消防大

4抢险救援车1抢险救援

队

救援车依维鄂所克旗矿山救护

5311座120公里/h以上

柯队

气体化验分鄂所克旗矿山救护井下8种以上气体化验分

61

析车队析

7抢险救援车蒙西专职消防队1

序号装备名称单位数量备注

水乘泡沫消

8蒙西专职消防队1

防车

25吨重型消

9蒙西专职消防队2

防车

1032米高喷车蒙西专职消防队1

11干粉车蒙西专职消防队2

抢险救援消鄂托克旗公安消防

121装载抢险救援器材装备

防车大队

40米举高喷鄂托克旗公安消防

131适用于扑救高层火灾

射消防车大队

鄂托克旗公安消防

14泡沫消防车1泡沫灭火

大队

8吨水罐消鄂托克旗公安消防

151储水量8吨

防车大队

25吨水罐消鄂托克旗公安消防

162储水量25吨

防车大队

鄂托克旗长蒙天然

17工程车辆1物资供应

气有限责任公司

序号装备名称单位数量备注

鄂尔多斯市西金矿

2运送物资

冶有限责任公司

内蒙古鄂尔多斯E

JM镒合金有限公1应急救援

18皮卡车

司

内蒙古鄂尔多斯E

运送应急救援物资或伤

JM镒合金有限公1

员

司

鄂尔多斯市西金矿

20抢险救灾

冶有限责任公司

19装载机内蒙古鄂尔多斯E

JM镒合金有限公1

司

鄂尔多斯市西金矿

20翻斗车20运送物资

冶有限责任公司

鄂尔多斯市西金矿

21叉车28搬移应急救援器材设备

冶有限责任公司

人员疏散车内蒙古鄂尔多斯联

222

辆合化工有限责任公

序号装备名称单位数量备注

司

内蒙古鄂尔多斯联

23大型拖车合化工有限责任公10

司

内蒙古鄂尔多斯联

24吊车合化工有限责任公2

司

内蒙古中谷矿业有

25水车1现场灭火，洒水

限责任公司

内蒙古中谷矿业有

26铲车3现场救援使用

限责任公司

鄂尔多斯市君正能

2725T吊车源化工有限公司化1抢险、救援

工公司

神华蒙西煤化股份

28水罐消防车1载水15吨

有限公司

水罐、泡沫神华蒙西煤化股份

291载水12吨、泡沫3吨

联用消防车有限公司

30水罐、干粉神华蒙西煤化股份1载水7.5吨、干粉2.5吨

序号装备名称单位数量备注

联用消防车有限公司

内蒙古凯顺物流有

10

限责任公司

31自卸车

内蒙古亿阳蒙西物

10

流有限公司

内蒙古亿阳蒙西物

32装载机1

流有限公司

合计32类140辆

鄂托克旗主要应急救援物资储备统计表

（火灾装备）

序号装备名称单位数量备注

棋盘井专职消防大

1遥控水炮2用于火灾事故灭火的设备

队

棋盘井专职消防大

2泡沫水枪17

队

棋盘井专职消防大

3消防拉梯25

队

棋盘井专职消防大

4消防隔热服20

队

高倍数泡沫鄂托克旗公安消防

510400nl3/h产生高倍数泡沫

比例混合器大队

高倍数泡沫鄂托克旗矿山救护

61400m3/h产生高倍数泡沫

灭火机队

鄂托克旗矿山救护

7高扬程水泵1用于灾区火灾灭火

队

快速密闭装鄂托克旗矿山救护快速充填巷道阻止有毒、有

820

置队害气体漫延的密闭装置

背负式脉冲鄂托克旗矿山救护

91用于扑灭小面积火灾设备

灭火装置队

鄂尔多斯市鄂尔多

10消防水泵2

斯双欣电力有限公

序号装备名称单位数量备注

司

鄂尔多斯市鄂尔多

11稳压泵斯双欣电力有限公2

司

鄂尔多斯市鄂尔多

斯双欣电力有限公389

司

内蒙古星光煤炭集

团鄂托克旗华誉煤253

12灭火器焦化有限公司

内蒙古鄂尔多斯电

力有限责任公司1500

（电力二公司）

内蒙古中谷矿业有

8

限责任公司

鄂尔多斯市鄂尔多

消防水带及

13斯双欣电力有限公145

消防栓等

司

内蒙古星光煤炭集

14消防泵3

团鄂托克旗华誉煤

序号装备名称单位数量备注

焦化有限公司

内蒙古星光煤炭集

15泡沫泵团鄂托克旗华誉煤2

焦化有限公司

内蒙古星光煤炭集

16泡沫罐团鄂托克旗华誉煤1

焦化有限公司

内蒙古星光煤炭集

液上喷射泡

17团鄂托克旗华誉煤15

沫产生器

焦化有限公司

内蒙古星光煤炭集

18地下消防井团鄂托克旗华誉煤19

焦化有限公司

内蒙古星光煤炭集

19室内消防栓团鄂托克旗华誉煤30

焦化有限公司

20消防水炮2

内蒙古鄂尔多斯电

惰性泡沫发

21力有限责任公司1

生器

（电力一公司）

22消防呼救器4

序号装备名称单位数量备注

23消防安全绳4

24消防战斗靴6

25消防战服4

26消防手套4

27消防腰斧6

内蒙古鄂尔多斯电

28消防头盔力有限责任公司6

（电力一公司）

29防烫服内蒙古鄂尔多斯电5

30防火阻燃衣力有限责任公司2

31防烫面罩（电力二公司）10

泡沫消防反

32210-40L/S

应装置内蒙古鄂尔多斯电

二氧化碳气力有限责任公司

334容积5m3

体灭火装置（电厂四期）

34微型消防站1

35消防安全梯鄂尔多斯市西金矿5

36消防服冶有限责任公司20

37防火服鄂尔多斯市双欣化2

序号装备名称单位数量备注

学工业有限公司

内蒙古鄂尔多斯联

防火服合化工有限贡任公4

司

38隔热服4

火灾自动报

391

警装置

推车式干粉

4033

灭火器内蒙古鄂尔多斯联

8KG手提式合化工有限责任公

4169

干粉灭火器司

高消泵（电

421

动）

高消泵（柴

431

油）

手推式灭火内蒙古中谷矿业有

442消防事故现场使用

器（50kg）限责任公司

自吸过滤式红缨煤焦化有限责25

45

防毒面具任公司

序号装备名称单位数量备注

46消防水带6

47消火栓90

48干粉灭火器320

C02灭火

4915

器

50雨淋报警器30

51移动泡沫2

6

52消防水泡

13

53沙箱56

54消防隔热服12

2

内蒙古鄂尔多斯E

55防化服

JM