2024-2025年湖南公务员考试申论真题及答案

2024年湖南公务员考试申论真题及答案

资料：

党的十六届五中全会提出了推动社会主义新农村建设的历史任务，依据生产发展，

生活富有，乡风文明，村容整齐，管理民主的要求，某地政府为理清建设新农村的发展思

路，认清建设新农村面临的困难和制约因素，近期召开了•个有政府官员，专家学社，农

夫代表等参与的座谈会，共同探讨新农村建设中如何发展生产，提高农夫收入。以下是该

座谈会的纪录：

张秘书长：

首先我代表市政府诚心感谢个位嘉宾对我们这次活动的大力支持。党的十六届五中

全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。发展生产力是中心任务，今日，我们围

绕如何发展农村生产力绽开探讨，希望大家踊跃发言。

陈副市长：

今日“一号文件”里明确提出，要协调推动五个方面的建设，经济建设放在首位。

在推动新农村的建设中，中心明确提出推动新农村建设确定要坚持以经济建设为中心，假

如仅仅理解为盖房子，没有经济实力的话，不但会加重农夫的负担，甚至可能即使搞了也

维持不了多久，所以要以经济建设为中心，大力发展农村生产力。

张秘书长：

今日也来了一些农夫挚友代表，咱们先听听农夫大哥有哪些困难，建设新农村最须

要政府帮助他们做些什么？

农夫甲：

最近报纸.匕电视里“新农村建设”喊的很响，我们农夫最关切的是能不能给我们

带来真正的实惠。农夫盼什么？还不是生产发展，日子越过越好嘛！这两年政府既免税乂

补贴，咱农夫的腰包慢慢鼓了，但农资一个劲儿涨价却“吃掉”我们辛辛苦苦挣的钱。希

望国家快想想方法，别让农资涨价“掏走”了国家给农夫的免税实惠。

农夫乙：

我们最盼望的就是儿子能读得起书！我常年在外打工，一年可以挣6000元左右，我

妻子在家养了2头猪，中了3亩地，全家一年总收入8000元左右。儿个儿子都挺有出息,

大儿子考上了市医学院，可刚读了一年就花了1万多元，上不起，就退学了。二儿子考上

了大庆石油学院，一开学就交了将近9000元，向亲戚挚友借了3000元，又贷款5000元，

才把这笔钱凑齐。这几年学费越来越贵，伙食费也贵。挣的少，花的多，没有钱真愁啊！

为供孩子读书，我和妻子都穿自己缝的布鞋，平常都舍不得吃肉。政府能不能帮帮咱农夫，

让农夫的孩子能读得起书，上的起学！

张秘书长：

几位农夫挚友谈得君很实在，说实话，建设新农村最兴奋的人应当是农夫兄弟，但

如何建设？在建设过程中应当留意什么问题？在建设过程中有哪些困难那？我们要理清

思路，才能对症下药。

农业部门刘处长：

建设新农村，我认为首先要实实在在，别瞎折腾。不能不顾财力贷款，搞花架子，

损害农夫利益。

近些年来，很多地方都很重视农村建设。文明村，卫生村，小康村等等常抓不懈，

常说不断。但是对这些上了地方基层红头文件的所谓“农村建设工程”，农夫似乎都不那

么热心。早些年，南方某县搞了一个“小康村”样板就是典型。当时，一些领导为搞“整

齐划一的洋楼村”，不惜巨额贷款相助，有不惜以行政吩咐实施。然而，当新村崛起时，

家家户户都欠了一屁股债，而今，这条所谓的“样板村”成了当地典型的花架子村。山西

省某县在经济结构调整中建起了一批高标准的农业示范园。然而这些示范园并未用高科技

为农夫带来实惠，只是凭者"高标准〃而接待一批一批的参观团，以表现当地干部的“政

绩”。当地农夫争论此事为“形式主义哄上级，败家子作风害百姓”

所以我认为，新农村建设须要发动群众一步一步实施。新农村建设确定要依靠农夫,

要敬重他们的意愿，他们想怎么干，他们希望政府供应哪些帮助，哪些支持，他们最有发

言权，而不是纯粹的官办，官员包办或者不顾实际一刀切去办。

陈副市长：

刚才刘处长提到的把这种花瓶作为示范典型，不仅不能起到试点的引导作用，反而

会因为物力，财力的不公允安排，影响广阔农夫建设社会主义新农村的信念，阻碍了整个

新农村建设大局。我们要吸取以往的阅历教训，新农村建设如何犒，事实上是由当地农村

经济的发展水平，农夫收入水平以及城市对农村的支持程度确定的，不能搞一刀切，更要

防止形式主义。

张秘书：

是啊，不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来，农村有农村的特点，有的

地方按小城镇的要求搞农村建设，最终搞的不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。

因此，社会主义新农村建设必需着力解决制约农村生产，生活的实际问题。

省政府发展探讨中心郭副主任：

推动社会主义新农村建设，必需以生产发展为首要任务，以提高农业综合实力为建

设重点之一。否则新农村建设就成了无源之水。要实现工业反哺农业，城市带动农村

李县长：

发展生产是建设社会主义新农村的中心任务，我们基层也清晰这一点，但钱从哪里

来？建设新农村，集体经济是基础，也是解决“钱从哪里来"的重要来源。以我县而言，

全县184个行政村，2024年村级集体收入在30万元以上的有51个村，20-30万元的有M

个村，10-20万元的有47个村，10万元一下的有72个村。一般规模较大的行政村年度性

支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于1。万元。但目前多数村的经济现状

不乐观。村级集体往往经济薄弱，无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。我县属于相

对发达的县，而有些欠发达地区几乎就谈不上村级集体经济，村级经济不只是0,很多都

是负数，据我了解.，有个乡负债达到2000万元，村级负债平均达到10万元。村干部的工

资虽然是县财政发，但每月80T00元，还常常被拖欠。没有村级经济，建设新农村就失

去了一个重要支住，这个问题有待解决。

某乡黄乡长：

对，近年来国家实施了一系列惠农政策促进农夫港收，但受到多种因素制约，农夫

增收依旧特别困难。农夫富有是建设社会主义新农村的根本目的，但增收困难成为新农

村建设的重大挑战。农业抵挡市场风险和自然灾难的实力很弱，增收的不稳定性较大。

生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农夫从事种养业增收困难。

近几年农业化有了确定发展，但农夫进入市场组织化程度不高，带动农夫增收不明显。

公司加农户和协会加农户等模式并未给农夫增收带来多少实惠。公司，协会，农夫之间

还没真正形成紧密的利益联结机制，农夫几乎没有在企业或者协会的二次安排中获益增

收。随着农村劳动力转移到二，三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移劳动力队

伍浩大，但由于综合素养低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型，技能型劳

动转移输出少，无法获得较高收入，农夫丁资性收入增长受到抑制,自2024年起国家取

消了农业税及其附加，一免三补政策提高了农夫的种田主动性，但农夫依靠政策增收的

空间也缩小，没有更多的增收途径。一句话，现在农夫增收面临很大困难，这是建设新

农村的一个难题和制约因素。

郑博士：

由于国家对农业和农村投入不足，缺乏长效投入机制，使农业生产性基础设施普遍

滞后。普遍存在着年久失修，功能老化，更新改造缓慢等问题，并且由于基层管理功能

薄弱，使得很多农村小型基础设施处于无人管理状态，导致大量的设施损坏严峻；农业

资源不足，土地削减，生态环境不断恶化；农业科研投入不足，技术推广服务机构缺乏。

农村的交通设施建设落后。很多农村交通设施落后，乡村道路缺乏有效的专人管理，使

农业机械作用的发挥受到限制，导致农业耕作成本增加。大部分农村地区，水，电等农

夫生活必需的基础设施还很缺乏，不仅电网老旧，电压不稳，而且电价昂贵；很多自然

村没自来水，部分用上目来水的自然村，由于水源不足，管理不善等缘由，也保证不了

正常供水。这些基础设施是建设新农村不得不面对的一个问题。

十一五期间，我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入2.28亿元，其中通村

通组马路800公里，须要资金1.2亿元，河道清淤5000多条，须要资金1.08亿元。新

农村建设投资巨大，地方政府明显力不从心。所以，我认为，建设新农村，没有一个长

效的投入机制，基层很难找到突破口。

陈教授：

刚才李县长，郑博士和黄乡长谈的，实际就是新农村建设面临的困难。新农村建设

的巨额投资从哪里来，政府财力是否能够承受？我看了一些资料，今年全国财政达到3

万多亿左右。目前中心税收和地方税收加总，再加上预算外收入，可用财力规模占GDP

的比重近30机应当说，这样的财力具备了以工补农，以城带乡的条件。

说到阅历，我也留意到成都的例子。他们提出城乡•体化的模式。我们留意到，成

都市推动一体化的形式多种多样，有农村干脆变城市形式，如川浙工业园，引入工业，

农夫干脆变工人，成了市民；有土地流转形式，土地向大户集中，农夫变成了农业产业

工人；而最值得称道的是五朵金花的典型，五朵金花处于城郊结合部，又是城市的通风

口，不能够建高楼。针对这一劣势，他们对农房改造，基础设施进行了完善，打造了一

些景点。最终发展休闲产业，为农夫增收搭起了一个增收平台。

其实，有的城市也尝试走这条路子，但无一例外地失败了。为什么呢？没有结合实

际。五朵金花的打造不是空想出来的，他是与市场紧密结合，与成都市民的生活方式紧

密结合，并形成了良性互动；同时，五朵金花没有搬迁农户，这乂是一个显著特点。很

多游客去过周庄一次，就不想去了，为什么？周庄对居民进行了大量搬迁，这一搬迁，

就失去了很多无形的东西，包括居民的生活方式，这也就是传统价值与文化的消逝。五

朵金花不同，打造出的风景与百姓融合在了一起，游客去了，也不只是看风景，而是将

自己与风景融合在了一起，具有了立体的感觉，呈现了一幅活在其中，融入其中的美妙

图景（完）

问题一

假如你作为本次座谈纪录员，请归纳参会人员提出在建设社会主义新农村过程中政

府面临的困难（150-200字）

问题二

通过所给资料分析和理解，用300700字左右篇幅，提出建设社会主义新农村过程

中，政府应当从哪些方面着力解决发展农村生产力问题

问题三

就给定资料反映问题，用10（）07200字篇幅，字拟题目进行论述

参考答案:

申论第一部分有两个要求，

第一是要有记录的基本格式和语言，

其次个要上升一个高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶农村要上升到没有统一思

想的高度上来等等....

其次部分对策：6-7个点。每个点要有论证。不能离材料发挥，很多同学离开了材料，

把自己看到的材料都写了进去，这叫不分冲突的主要次要方面，得扣分

第三部分论文

】、全部平淡的文章都不得高分

2、确定要以新取胜，因为今年的题材大家都熟识，所以不能够以常规思路命题

3、比如标题可以拟为《让“花瓶”新农村震醒我们》《难在一个新，贵在一个新》。

那就会有高分4、最好要有小小的论证比如：农夫的自身素养问题。举例如下：农业

厅的阳光人才工程，科技厅的富民强县工程等。。

高分格式：《让“花瓶”新农村震醒我们》

第一部分：发问第一段：引用材料，文字要精练而美丽，可以排比，可以并列等。。。

“一排排…一座座……最终反问”其次段：随意编造一个村官的讲话第三段，过渡，

发问。

其次部分：为什么：第一（主要）：思想问题。。（主要论证250字）其次：中国传

统政绩考核问题（次要150字）第三：（排列3-4点其他缘由100字）

第三部分：解决方案：比照其次部分：一，统一思想.。。。二，贯彻执行公务员法,

改革。。。。完善。。。。三，其他。。。。。（503字）文章中，可以多用治国治

天下的引言。如“郡县治，天下安”H么的。。。以上就是参考例文了。。可以85以

上的。。。

就是这个道理，官场有官场文章的模式。与同学们指责性文章，愤青文章，是有明显区

分的。

上面给出的其实还是惯性申论模式，其实不确定的，申论这东西很不好讲，有时评卷官

的喜好很重要，省里出题人对申论题的理解也很重要，不是一般的几句泛泛而谈的“统

一思想”什么的就确定能得高分，比如我今年1月参与广州公务员考试时，申论题巨就

是加强人们对听证会的参与力度，从头到尾我都没喊任何口号，而是写了从听证起先的

人员选择到听证结束每一个环节都实行各种措施让人们为主体参与听证，什么思想啊，

机制啊都没写，出来后觉得自己写的不好，主要是文字没组织好，高校四年加上班的一

年多，东西写得少，文字功底退步不少，而且后来依据固定的申论模式也觉得自己少的

很多东西，本以为自己挂了，结果申论却得了70多的高分一一在那次广州的考试中算高

分，总分也有70多排在职位的第3,原来我那个职位招6个，惋惜广州的考试笔试只是

门槛，面试一-锤定音，结果面试以78.3给挂了，不过我那职位很明显有开后门的，尽然

有一个考官（还不是主考官，估计招考单位的领导）在特地做主，因为我看到主考官和

其他考官用眼色征求他的看法然后给分，真他妈的黑，当我看到那个考官装作不经意的

摇头时我就知道自己多半挂了，果真全部通过面试都上80分，呵呵，摇个头就是80以

下，点个头就是80以上，还真好区分阿

说白了，评卷官认不认可你的申论最重要，假如他喜爱你的观点文章，即使不符合一般

的模式写法，他也可以以文章有新意为这一条给你高分甚至比其他高分更高，面试也一

样（当然前提是没有开后门的）

无所谓骇人听闻吧，我想大家其实心中都有数，只要职位中出现了有关系开了后门的上

了笔试线，那其他人就只能竞争剩余的位置或根本就是去陪太子读书我也有过同样的经

验.而且是招两个人,笔试是第一名.但面试确是出人意料地糟糕,排在六个人中的最终.

只要面试多0.1分我就能上了.面试之前我几乎没告知任何挚友自己在考公务员，面试完

后给一个挚友打电话，挚友听后惋惜不已假如能提前一点点让他知道,结果就不会是这

样了.

2024湖南省公务员考试申论真题

材料1：“禁”还是“限”？这似乎仍旧是个问题。在已确定对烟花爆竹适度开放的北京,

人们还在谨慎权衡，精神快乐与平安环保谁更重要，如何才能鱼与熊掌兼得。

北京市人大法制委员会9月14日在此间召开燃放烟花爆竹立法听证会。虽然所支配的

听证事项是《北京市烟花爆竹平安管理条例（草案）》中关于限放地点和时间两个具体问题,

但是，来自编辑、律师、职员、学生等各行各业的16位陈述人所关注的范围却远远超越于

此，旷日长久的“禁”与“限”之争再次激烈绽开。有一点可以明确的是，对立双方所关

切的问题高度一样：解禁后的北京应如何保证平安与环保。

听证会上，虽然陈述人之间的观点交锋激烈，但是无论“主禁派”还是“主限派”，几

乎全部的人都承认，随着时代和社会环境发生的巨变，燃放烟花爆竹的行为已不再仅仅是个

人记忆中温馨美妙的快乐之梦，而成为一个伴随着诸多现实困扰的公共问题。

首先，北京成为一个人口密集、资源惊慌的超大城市，公共平安成为最无法忽视的问题。

公司职员魏京民说，从1993年至今，北京的城市环境发生了很大变更，人口、车辆不断增

加，犯罪时有发生，火灾的隐患更多,大家可以想象，当爆竹像炸雷一般地炸开，将造成多

么可怕的危急和污染。

其次，由于缺乏法律规范，能量与日俱增的爆竹，越来越令人感到恐惊.今年66岁的退

休工人王崇礼说，他从20世纪50年头起就在北京过春节，回忆大人小孩•起在四合院放爆

竹的情景历历在目。但当时几乎全部的人都放小鞭小炮，很少见到伤人的事故。但今非昔比,

有些能量大的爆竹甚至能赶得上炸药。

此次听证的具体事项包括以下两个内容：《草案》中关于“本市五环路以内的地区为限

制燃放烟花爆竹地区，五环路以外的地区允许燃放烟花爆竹”的规定；《草案》中关于“在

限制燃放烟花爆竹地区，每年农历除夕至正月十六，允许燃放烟花爆竹”的规定。

好玩的是，出于对现实利益的平衡考虑，在政府趋向宽大的法规面前，七成以上的陈述

人都提出：允许燃放的地区范围可以再小点，允许燃放的时间可以再短点。

职员李全利说，《草案》中对限放区以五环路为界的规定不全面。因为，现在北五环以

外的居民也很密集，建议可将此条改为在本市五环路以内，以及居住稠密区等都规定为限放

区。

律师黄海说，《草案》关于时间的限制过于粗糙，没有考虑到老年人和体弱多病人的休

息权，建议将其进一步进行细化。比如考虑中国人有守夜的习惯，除夕可以24小时燃放，

正月初一至十六则规定21点至24点禁放。

还有多位陈述人建议，应由政府出面，在节日期间组织专人统一进行燃放,削减个人的

随意行为，以此削减平安隐患。

听证会前，北京市政府以及人大有关部门通过座谈会、民意调查、网上公开征集看法等

多种形式广泛听取民意，并在媒休上进行了充分报道“日此，人们明显感受到一种变更，那

便是各种观点不再是截然对立的，更是趋向交叉甚至融合。

材料2：国家行政学院教授汪玉凯认为，北京市对于上述两个特别具体、且人们普遍关注的

法律事项进行听证，是特知J有必要的，并值得赞许的。他说，这可以使人们与即将出台的新

法进行充分互动，听证既是听取民意的过程，也是民意道化和接受法律的过程。在进行公开、

透亮、广泛的看法征集后，政府降低了决策风险,百姓也提高了对新法的相识，有利于将来

现实的执行。2024年春节，北京市民最终又可以“爆U声中辞旧岁”了——这是13年来的第

一次。9月9日北京市人大常委会表决通过的《北京市烟花爆竹平安管理规定》，取消实行

13年之久的禁放令，改全面禁放为局部限放。种种迹象显示，京城“禁改限”很可能产生“多

米诺骨牌”效应。人们不会遗忘，1993年年底，正是在北京下达“禁放令”后，全国数百个城

市闻风而动，纷纷设定燃放禁区。10多年来，共有上海、广州、武汉、西安等282个城市

禁放烟花爆竹。无疑，“放炮年”的到来是敬重民意、顺应民心之举。即使是反对解禁者，也

不得不承认“禁改限”具备户泛的民意基础。据社情民意饷查中心统计，86.3%的北京市民

赞成放开对燃放烟花爆竹的限制，其中92.4%赞成在春节期间燃放烟花爆竹。北京市政府

法制办主任周继东也表示，修订禁放规定主要是因为近年来群众关于解禁的呼声越来越高，

春节期间“顶风放炮''的现象渐渐增加。但是，在为立法者敬重民意叫好的同时，有关人士

提示，不要遗忘当年的“禁放令”在当时也是“顺应民心之举”。

“千万别忘了，当年我们是因为什么而禁放的。'‘北京退休干部沈有海说，“与10多年前

相比，很多状况已经变更。但也有些东西是不会变的，包括当年禁放的一个重要理由：燃放

爆竹所带来的人身损害和财产损失。”

材料3：2024年春节期间，仅北京就因燃放烟花爆竹551人受伤，发生火灾多起。来自国家

环境检测部门的信息显示，春节期间全国各地大气污染综合指数也多呈上升趋势，一些城市

的大气质量连续数日为重度污染、中度污染。而环保专家分析，“罪魁祸首”便是大面积、集

中地燃放烟花爆竹后生成的二氧化硫气体。

23岁的媒体从业者王林认为，虽然市民支持“禁改限”者居多，但依据以人为本的原则，

要求安静生活的权利应大于消遣权，不能简洁以“民意多寡”论高下。爆竹声会对老、幼、病、

弱人士的身体健康造成损害，有关部门也应当关注这些“少数派”的利益。不论是赞成者还

是反对者，都不得不考虑13年前“禁放”立法者已经考虑过的问题：面对烟花爆竹，城市如

何保证平安与安静？

材料4：一位市民在北京市政府网站“首都之窗”上留言，希望政府细致考虑几个问题：解禁

后简洁发生平安事故：至蓝染和噪声污染必定会增加：影响市区交通，增加交通管理、消

防设施和人力等成本。前车可鉴就在眼前。2024年春节，河南郑州先于北京解禁。结果，

从农历腊月三十（2月8H）到2月15日，郑州急救中心每天接到140多起求助电话，其中燃

放烟花鞭炮致伤占2%〜3%,甚至有儿童被爆竹炸死。

来自有关部门的反馈称，北京市公安机关正在制定关于对违反烟花爆竹燃放规定现象的

有奖举报方法，质监局正在起草准予燃放的烟花爆竹品种和规格，而平安生产局正在起草关

于烟花爆竹专营的方法。

“立法能够反映民意民•青，当然是好事。但是，良法必需落实到位，必需有相关部门的

严格监管。”一些市民担忧，管理的不到位将会造成诸多问题。终归，烟花爆竹所带来的污

染、火灾等现实威逼，不会因为“禁改限”而变更。

材料5：在过去“禁放”的12年中，很多人的确感到被禁掉爆竹声的年越过越没劲。于是，

一些人不辞辛苦跑到郊外去过瘾，另有少数胆大者则不情为放鞭炮而甘冒违法被逮之险。这

样冒险偷放的爆竹声，至少笔者每年都能听到不止一起。而申奥胜利那天晚上，庆祝佗鞭炮

就更是义正词严地响到了凌晨3点。这尽管同样是“违法”的，却表明，在中国人心中，的确

没有什么方式比燃放鞭炮更能表达喜庆的心情、渲染喜庆气氛的了，爆竹声很大程度上就是

人们发自内心的吹呼声。

因此，北京市政府顺应多数人的意愿，在充分听证的基础上将“禁放”条例改为“限放”条例,

不仅是对中国传统民俗的的敬重，也是对民众精神需求的敬重。

然而，在充分确定“禁改限”主动意义的同时，也必需指出的是，“限放”绝不是全面开放，

更没有激励多“放”的意思，“放”的时间、地点都是有限制的，对此，除了老百姓应当明白外,

还特殊须要政府有关管理部门细致依法把好呻艮放”的关。可从去年12月1口新条例实施后

的状况看，这个关能否切实把好，可能还真不是一件好打保票的事情。有事实为证，自元旦

以来，笔者居住的小区旁边就已没了任何限制，不分白天晚上总时时常就响起一阵，蟒吧”

声，却从未见有管理者、执法者来干涉。

这多少有些令人担忧。假如因管理不到位，光希望老百姓“自律”，最终“限放”之“限”变得

犹如虚设，那不仅法规的肃穆性将干脆受到挑战，由此引发的平安事故也恐有上升之虞。这

无疑是任何人都不情愿看到的后果。从这一点来说，与“禁放”相比，"限放''将更考验政府的

管理和服务实力，从对烟花爆竹市场的管理，到对违“限”放炮者的惩罚，从消防平安保障，

到燃放遗留物的刚好清理,哪个环节都马虎不得。这样才能真正将一件顺应多数民意的好事

办得让人满足。在“禁改限”后的第一个春节，政府能交出一份让市民满足的答卷吗？

材料6：新年将近，与烟花爆竹生产、运输、俏售、存储相关的地区、部门和单位都在紧锣

密鼓地做着准备。同时也有几则信息让人心惊：今年1月至11月，全国发生烟花爆竹伤亡

事故87起，死亡187人。而国家质检总局最近对全国十个省、自治区的监督抽查表明，

近五成烟花爆竹存在质量平安隐患。这些状况向人们发出警示：烟花爆竹生产经营和消费中

的平安问题须高度重视，防止一些地方“禁放”改为“限放”后，因麻痹大意导致事故增多，

让节日的快乐成为悲剧。

材料7：应当明确的是，燃放烟花爆竹是一件有利有弊的事情。也的确是牺牲了•部分人的

利益去满足另一些人的愿望。假如该限的限不住，就难免弊大于利，给居民生活和城市环境

带来更不利的影响。

因此，“禁改限”措施还将接着经受考验。

第1题，依据材料概述“禁改限”政策的制定和实施过程中，政府应当面临的主要问题。（150

一200字）15分

第2题，为保证人民过一个祥和、和谐的春节，针对“禁改限”政策实施暴露出来的问题，政

府应当实行什么对策？（300—400字）25分

第3题，依据材料讲解并描述的问题，写一篇1000—1200字的文章，要求主题明确，中心

突出。（60分）

2024年湖南省公务员录用考试

《申论》试卷

满分：100分时限：150分钟

一、留意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解实力、综合分析实力、提出和解决问题实力、文字表达

实力的测试。

2.参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.细致阅读给定资料，依据后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1.党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生

活。社会保障是社会安定的重要保证。

国家有关部门公布的《国务院农夫工工作联席会议2024年工作要点》提出，要大力推

动农夫工参与保险。宁波市2024年11月出台的《宁波市外来务工人员社会保险暂行方法》

规定，从2024年1月1日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、

养老、失业和生育五大保险，从而把全市285万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系。

2.国家有关部门2024年颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》

规定：参与养老保险的农夫合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保隐经办

机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，成接续或转移养老保险

关系；也可依据省级政府的规定，依据农夫合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部

分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参与养老保险。农夫

合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定

领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。

3.目前我国社会保险统筹层次较低，多为县市级统筹内运行。我国有2000多个县，与

此相应的就有2000多个统筹单位和管理主体。各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，

养老保险关系无法转移接续。

“虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。”

某社保局干部说，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员

的社会保险手续。缘由很简洁：外来人员在当地退休的越多，当地财政须要支出的养老金也

越多。

4.从湖南来广东打工已七八年的柳某，在东莞上的养老保险。2024年12月底记者见

到他时，他正在忙着办理退保手续。“退保划算吗？”“没方法。要去外地打工，转不过去，

只能退掉。”拿到退到的保金，柳某摇摇头。

河南籍女工刘某辞工去外地，参保一年半领到退保金1900多元。“打工时要始终上保

险将来才能领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。”

“50岁太遥远了！”从安徽阜阳出来打工的唐某才19岁，”谁能在一个地方打工15年

交保费?除非是本地人！”准备回家过年，她打工的工厂2024年年底有上百人辞工退保。累

计缴费15年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。

“为了生存，我们常常在各个城市之间流淌打工，基本上是两三年一换。”一名在京的

外来务工人员跟记者埋怨，“我现在退保，是因为跟厂里的劳动合同就快到期了，而老板不

想接着雇我。最近几年厂里很多工友离职退保，都是这个缘由，这种状况在很多工厂都很常

见。”

“像我一样的农夫没有单位会这么长时间雇佣我，特殊是年纪大了以后。既然如此，还

不如退保把钱取走。”某外来务工人员说。此前国家有美部门也曾进行过相关的调查，结果

显示，仅有20%至30%的进城务工农夫在一个单位工作满3年以上。

广州的一位农夫工说，“我每月工资不到1000元，扣掉房租、伙食费等，最多只能剩

下500元；依据广州的规定，每月我个人要缴纳养老保险费103元，太贵了。花那么多钱去

买一个几十年后才能望见的养老保险，我觉得很不合算。”

5.一份最新调研显示，在农夫工集中的广东省，有的地区农夫工退保率高达95%以上,

2024年深圳共有493.97万人参与基本养老保险，退保的人数多达83万人。2024年一月至

春节前，苏州市区共有2740名农夫工办理“退保”，主要集中在高新区电子信息企业，每

人申领金额从百多元至上万元不等，“退保”总额达600多万元。

绍兴市社保局养老中心有关负贡人说，农夫工退保的高潮大都是在每年年底。外来民工

回家过年，其次年不确定再来，来了也不确定再进同一家企业，按时缴纳了几年或几个月的

养老保险金对他们来说不是一笔小钱，能够揣着现金回家比其他一切都实际。

苏州市社保中心某主任分析：部分农夫工在流淌中选择退保，主要还是由于对社保政策

的不了解，对流淌后社保关系是否能接续、将来能不能享受养老待遇心存疑虑，认为钞票拿

到手上才放心。

6.吴某在深圳打工两年了，但是对于社保金的了解却和多数打工者一样很少，每年接

近春节他都会去银行领取自己的社保金。在他看来，社保对于他来说，不过是将钱存进了基

金中心而已。吴某告知记者，他一月工资1000多元，每月缴纳100多元的社保金，一年下

来能存上1000多元，对他来说，这不是小数字，在他们农村老家，有的人家一年的纯收入

也只有这么多。“对农夫工来说，拿到现钱最重要。”某社保局工作人员说。

当记者谈到社保金对于医疗与养老的保障时，吴说，养老金对于他们来说太遥远了，何

况没有人能确定自己可以在某个工厂打工15年，也不能确定自己到那个时候能否享受养老

金，所以，他只把这笔钱当作是存款，每月存进，年终取出，从来没有想到缴纳社保对他的

好处。

广东省劳动和社会保障厅养老保险处某处长说：“农夫工要跨越‘累计缴费15年'这

道槛绝非易事。不能实现转移接续，农夫工参保很难达到规定年限。”依据《深圳经济特区

企业员工社会养老保险条例及其实施规定》，非本市户籍员工在深圳工作期间依法缴纳养老

保险费，累计缴费满15年，达到国家法定退休年龄的，就可在深圳享受按月领取养老金待

遇。农夫工要在深圳缴费辆15年，才能在年老时享受养老保险。问题是，有多少农夫工会

在深圳呆满15年？明显，很少有农夫工能在深圳呆满15年，也即享受养老保险对于他们是

不现实的。深圳1987年起允许非户籍人员参与养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅

有100多人。

7.“让农夫工参保再退保，不乏社保机构内在的利益驱动。”有关专家认为。农夫工

退保，所缴保险费的“小头”一一个人缴纳部分由农夫二一次性领回，“大头”一一单位缴

纳的统筹部分，充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣

的动力。按相关规定，农夫工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续（俗称

“停保”）；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业

重新参保（俗称“退保”），

中国社科院社会政策探讨中心唐某表示，农夫工的“踊跃退保”在一些地方已经持续了

好几年。它所反映的，恰恰正是我国养老保险制度的若二缺陷与马脚。而且，其中有“地方

利益”在作怪。由于现行玫策规定农夫工必需至少在一个地方工作15年，才能得到“退休

后按月发给基本养老金”的待遇，对于大部分农夫工来说，现在的养老保险制度支配其实已

很难与“养老”扯上边，更多时候像是一种“强迫储蓄”。而且，由于退保只能退出个人账

户中的钱，企业缴纳不超过20%的部分归当地社保基金全部。这对于地方政府来说，是难

以抗拒的“诱惑”，出于地方利益考虑，一些政府默认甚至设置门槛使得农夫工退保。以深

圳的数据为例，即使依据最低工资80（）元来计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险应是

接近1000元，而深圳市2024年退保的有87万人，即使每个退保的人都只交了一年的保险,

也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保“

8.广东某家具厂厂长说：“我们厂2300多名农夫工，每年向社保局缴纳工伤、养老、

医疗、失业四项保险金共300多万元。”一些厂长私下告知记者：社保局会给工厂下达参保

人数指标，企业必需缴足，工人离厂就退保，以农夫工参保名义向企业征缴保险金，已变相

成为地方政府的增收行为，

9.“现行的社保政策不适合就业岗位分散、流淌性大的农夫工。”全国政协委员马兰

翠说。从现行城镇职工社会保险来看，主要针对大中型企业正规就业和城镇从业人员特点设

计的，最重要的一点就是就业的稳定性和交费的连续性。而农夫工参与城镇养老保险需累计

缴费年限满15年；未满15年的，将其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保

险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。

10.“退保损害了农夫工权益，使他们晚年无法享受社会保障。”某专家认为，退休后

养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农夫工退保，虽然能拿到现钱，但几年甚至

七八年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽可重新缴纳，计发水平却降低。而流

淌退保，缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。调查显示：外来工在某一地企业

的平均工作周期是4-6年，其间人均更换工作一次以上。

11.对于选择退保还是转移，业内人士进行了比较：假如选择退保，社保关系同时终止,

之前的缴费年限、个人账户就将“清零”，今后再次参保则需“由零起先”；而目前的养老

金计发方法遵循“多缴多得”原则，退休后的养老待遇与在职时的缴纳年限长短、缴费水平

凹凸紧密挂钩，缴费时间越长，个人账户金额越多，养老待遇水平就越高，办理“退保”无

疑相当于主动放弃已积累的缴费年限和个人账户，使自己将来的养老待遇“缩水”。相反，

假如选择转移，无论曾在多少个地方打工就业，只要让社保关系始终与劳动关系“同行”，

个人账户及缴费年限就可累计计算，好比银行储蓄中的“零存整取”，待达到退休年龄，在

最终一个就业地办妥退休手续，即可享受相应养老保险待遇。

12.有观点认为，随着国家保隙制度越来越健全，劳动合同对劳动者的爱护更多，外来

务工的工作也会越来越稳定，而其次代打工者也表现出做个“城里人”的剧烈愿望，那么在

城市、乃至一家工厂干满15年也并不是虚幻。2024年年底，社会保险法草案首次提请全国

人大常委会会议审议，广覆盖、保基本、多层次、可持续被该草案确定为中国社会保险制度

的方针。草案还授权国务院规定，除基本养老保险基金以外的其他社会保险基金实行省级统

筹的时间和步骤，个人跨地区流淌或者发生职业转换如何转移接续社会保险关系等等。

13.老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农夫工来说，这种老有所养的需求

更加剧烈。据调查，农夫工中也有不少人认为社保是他们在城市工作、生活的一层保障。在

某公司工作了5年的伍某说，从来没有想过要退社保，即使跳槽，社保也不会退。在杭州打

工9年多的李某认为：绝不能退社保!他说，不论是在城市还是在老家，社保对于个人来说,

都是生活的保障之一，假如没有社保，一旦生病就会面临逆境，何况再干几年，他就可以拿

养老金了。首都经济贸易高校某教授说：“今时今日，我们特别有必要以为农夫工建立社会

保险为突破口，推动农村社会保障制度的普遍建立，为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条

件。让他们同等地享受法律赐予的权益，共享其对社会作出的贡献及社会发展的成果，这不

仅可以促进社会公允的实现，还可以从确定程度I：提高农夫工的素养，从而削减社会动荡的

因素，维护社会的稳定运行。”

三、申论要求

L细致阅读给定资料，请用150-200字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容。（15分）

要求：内容全面、条理清晰、语言简明扼要。

2.请用300-400字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决问题的对策建议。（25分）

要求：观点明确、思路清晰、有针对性与可行性。

3.依据给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇100（）字左右篇幅的争论文。⑹）分）

要求：中心明确，内容充溢，论述深刻，语言流畅,

09年湖南省公务员考试试卷

I、据2024年3月10日CCTV2”全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的

探讨始终不断，之前曾有些言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的两会上，个税

话题热度不减，成了代表委员热议的话题。

全国人大代表、联想集团董事长柳传志今年两会上提出的第一个建议，就是希望政府能

够更多让利于民，进一步调整个人所得税起征点，从20D0元上调到3000元。

柳传志人大代表联想集团董事长一个是国家的税收逐年增多，税收运用应当用在刀

刃上。哪怕一个月拿到5000元的人，也应当让他更有实力去花这个钱，所以2000的确是偏

低了，我觉得3000块钱对国家还是不费劲的。

此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公允。

人大代表张爱国这个时候假如不调整的话，事实上就导致了一个相当于我们一个中低

收入家庭个人职工，他担当了国家相当一部分税收。

不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的

个税起征点，低收入人群的税负最多只会减轻十几、二十元，对扩内需的作用有限，目前更

应当考虑的是变更征税方法。

人大代表王桂波一个人收入3000要纳税，而我一个家庭每个月的收入也是3000,也

要纳税。这样的话也出现个人收入调整税的作用没有发挥到。

2、《个人所得税法修正案（草案）》今口由全国人大常委会审议，国务院探讨室官员透露其中

规定

本报讯（记者陈光）今日十届全国人大常委会第十七次会议将初次审议《个人所得税法修

正案（草案）》（以下简称《修正案》）。尽管审议结果尚未公布，但草案的具体内容已经渐渐

清晰，国务院探讨室宏观司副司长丛明昨日向记者透露，《修正案》将个人工资、薪金

所得纳税额的每月减除费用标准由原来的800元上调到1500元，并且规定各地应统一执行

该标准，不允许擅自浮动，

据了解，全国人大常委会第卜七次会议结束后，全国人大法律委员会将于9月实行立法听证

会，对该草案中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的看法与建议。本次听证会

是《立法法》明确M法听证会制度以来，全国人大常委会实行的首次立法听证会。

80（）元上调到1500元

丛明表示，1500元的标准比较适合目前老百姓的收入状况，此外，《修正案》还增加了对于

高收入者加强征管力度的条款。

丛明告知记者，这次对于《个人所得税法修正案（草案）》，国务院准备工作比较充分，前期

对于修改的条款进行了反复论证。并且该《修正案》比较符合民意，大多数百姓都比较期盼,

因此最终获得审议通过的可能性特别大。他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快

的话《修正案》年内就有可能实施。

新浪网关于个税起征点的网络调查显示，在参与调查的6万多名网友中，60%以上的网友希

望起征点调高到1600元至2000元，23%选择其他，只有不到1%的网友选择了目前普遍实

行的800元至1200元。

全国执行统一扣税标准

丛明透露，出于保持税制统一、简洁的考虑，《修正案》规定各地不允许擅自浮动费用扣除

标准。由于目前有些地区费用扣除标准已经在1500元以上，丛明表示，这些地区也须要将

标准拉回到1500元，将来擅自浮动扣除标准将被视为违法。他表示，该政策将对收入较低

的西部地区构成利好，该地区纳税人的税收负担将会减经。

对于过去擅自提高个人所得税费用扣除标准的地方政府，全国人大和财政部都曾经表示，自

行提高个人所得税费用扣除标准的做法是违法的。在个税法修订完成前，必需按现行规定执

行，地方没有随意变更税法规定的权力。对于地方提高个人所得税费用扣除标准的做法，国

税总局曾多次特地发文，要求予以订正。

调整收入差距不能光靠个税

对于利用个税调整收入差距的问题，丛明表示，这次调整个人所得税将费用扣除标准提高，

不是立足于调整收入差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。

丛明表示，真正调整个人收入差距比较有效的税收手段应当是考虑开征物业税，除此之外还

有遗产税，赠与税。今后•段时期，随着条件逐步的成熟和征管条件健全以后，这些税都要

建立起来。通过多环节、多税制的体系建立起来以后，力能有效地达到对个人收入差距的合

理调整。

3、全国政协委员廖晓军昨表示个税起征点调整所需外部条件目前并不具备近几年可能都

不会调整在个税起征点上调的呼声中，昨日上午，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示:

“个税起征点短暂不会上调。”

两会之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为很多专家学者、委员、代表热议的话题。

拉动内需，要老百姓手上有钱才能消费。于是，坊间就传出了国家将上调个税起征点的消息。

在两会期间，包括柳传志在内的代表、委员建议，将个税起征点调至3000元，以促进消费。

面对市场上关于调整个人所得税的呼声，廖晓军委员表示，个税起征点短暂不会调整，因为

个税起征点调整须要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。提高个税起征点不否

认是个好方法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难。

对于本次政协会议委员呼声很高的资源税，廖晓军表示，资源税已经酝酿了几年时间，都在

考虑，可能择机开征。廖晓军表示，资源税的出台须要好的时机，但目前经济增速下滑，企

业经营负担加重，当前还不是出台资源税政策的好时机。对此，曾任财政部税政司司长、现

任国家开发银行顾问刘克岗委员在接受记者采访时却表示，受金融危机影响我国经济偏冷，

国家实施了大量振兴经济的措施，由于国家减税政策力度较大，现在出台资源税是合适的。

此外，廖晓军对于接着降低印花税表示，已经没有接着下降的空间。遗产税开征条件也不成

熟。

1980年9月我国颁布施行个人所得税法，确定了个税800元的起征点。

2024年10月27日全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调

整到1600元。

2024年12月29口全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的确定。个人所得税

起征点自2024年3月1日起由1600元提高到2000元。

2024年3月5日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个

税起征点应上调至5000元，以降低工薪阶层税负。

2024年11月29日记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起草的有关上调个人所

得税免征额的方案已经上报国务院，“扣除标准应当不会超过3000元”

2024年12月财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在探讨。中国税务学会理事、

中山高校税收与理财探讨中心主任杨卫华经过计算后认为，个税费用扣除额应在2800〜

3000元为宜。综合北京晚报、京华时报、重庆时报

4、财政部副部长廖晓军认为，个人所得税起征点越高，对富人越有利。财政部正探讨征收

结构

昨日上午，财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音。

不过，他个人认为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体

只会削减几十元的税款，而收入群体削减的税费，将随之大大提高。

所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门始终在探讨这一方面的改

革，这一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件。

起征点是否提高需综合考虑

此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高。

对此，廖晓军说，他没有这个意思。他说明说，当时采访的记者较多，他回答“暂无支

配”，指的是个税综合分类改革，目前还不具备实行的条件，但媒体把“暂无支配”，安到了

个税起征点上调的问题上，

个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会依据各界

反映综合考虑。”廖晓军说。

在本次“两会”上，不少代表委员提出，除了起征点调整，分类与综合结合，更应作为个

税改革的方向，只有通过降低税负和变更征收标准，个税才能真正变更贫富差距过大的局面。

5、东方网2月1()口消息：2月8日，财税专家刘隆亨透露，原支配将个税起征点调为250()

元标准，但因最近经济形势的变更，可能要调至3000元~3500元。

原方案起征点是2500元

身为中国法学会财税探讨会会长、北京高校税法探讨中心主任的刘隆亨，是我国《个人

所得税法》起草者之一，始终参与我国个税改革的探讨工作。刘隆亨透露，去年年底，财政

部提交给国务院的个税起征点方案是从现在的200()元调至2500元。但因受金融危机影响，

我国政府为了改善民生、扩大内需和物价上涨等缘由，可能要将个税起征点调整为3000元

~3500元。刘隆亨介绍，提高个税起征点，可以减轻收入中等偏下人群的税收负担，但个税

起征点的调整也应是一个逐步调整的过程，不宜调整幅度过大。

深层次改革将考虑支出

据《华夏时报》报道，有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革。在我国，目前

实行个税税制是对纳税人的各项收入分类，分别征收、各个清缴。这样客观上造成了收入来

源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少。另外，个税对全部

纳税人实行“一刀切”，而没考虑纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大。

据了解，此次更深层次的个税体制改革，将综合考虑纳税人各项收入和支出，来确定缴

税金额，这也是多数成熟市场经济国家所采纳的税制。

中心财经高校税务学院副院长刘桓表示，个税改革推出的依次，应本着“先解决对百姓

影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最简洁操作的问题，再次是解决改

革震荡最小的问题''的原则。

当前调整个税可刺激消费

FI前，我国针对工资和薪金所得实行起征点为月收入2000元，5%-45%的九级累进所得

税率。

虽然以2000元的个税起征点和累进税率来减轻中等收入人群的负担，提高个税起征点

的呼声依旧不减。面对当前金融危机的影响，调高个税起征点被很多专家认为可以刺激我国

广阔低收入阶层的消费。

而提高起征点受经济发达的江浙、广东等地欢迎，但欠发达的西部地区则不赞同，因为

个税起征点提高后，当地原本较少的税收优势也将会削减。

个税改革最好时机来临

2月8日，在北京的一个公开活动上，闻名经济学家吴敬琏、中国社科院人口与劳动经

济探讨所所长蔡昉、北京高校经济学院院长刘伟、中国人民高校经济学院院长杨瑞龙、中心

财经高校税务学院副院长刘桓等五位闻名学者•样表示，目前正是推行包括上调个税起征点

在内的一揽子个税改革方案的最佳时机。

位学者认为，上调个税起征点已经成为社会共识，目前调整个税可以有效地刺激消费，

是个税调整的好时机。应当要求各个利益既得体把各自的观点“摆在桌面上“，协调好各方利

益，依此来探讨个税改革的细则。

6、两会期间，提高个税起征点是代表委员热议的话题，也是全社会关注的话题。

3月7日，全国政协委员、财政部副部长廖晓军给降税心热的各界人士迎头泼了•盆冷水，

表示个税起征点短暂不会调整，因为个税起征点调整须要很多外部条件，但是目前这些外部

条件并不具备。提高个税起征点不否认是个好方法，也可能是一个方向，但是近几年可能很

难。

不调个税起征点不确定是个坏事。有关方面并无具体论证，证明个税起征点是否应当上

调，上调到多少才合适。是3000,还是4000?假如没有科学预算，一步减到位上调到1万

岂不更好？正因为没有科学规划，只能依据政府财政收支状况确定，因此，个税起征点年年

成为关注焦点，政府象征性地调上儿百，实在是社会心情和行政资源的莫大奢侈。

主见提高个税起征点的论据都是“约摸、或许”，毛估估的个税起征点做不得准。茅于轼

先生虽然没有探讨过“个税起征点具体应调到多少，不过我认为即使是调到8000也还嫌低。“

理由不是基于消费物价与居民收入增加、政府税收比例，而是“上个世纪80年头中国确立

800元起征点的时候，居民收入很低，往往月收入只有匚十元，现在居民收入已经有了大幅

增长，目前2000元的个税起征点太低”。

中心财经高校税务学院副院长刘桓旗帜显明表示反对，他的论据基于政府财政收入，同

样不够充分。据统计，依据目前设定的2000元起征点已有约一半工薪族不纳个税，而每提

高500元，则有将近10%比例的人不再缴纳个税，意味着仅四成工薪族缴纳个税。按当前

状况，假如将个税起征点提高到4000-4500元，则缴纳个税的工薪阶层不到8%；假如提高

到8000元，则纳税者将不到1%。鉴于2024年政府财政收入将会下降，提高个税起征点是

不现实的。站在保政府财政的立场上说话，难以服众。假如降税能够促进消费，进而以消费

税与营业税、企业所得税等方式更为合理合法地回流到政府手中，岂不更好？

调高个税起征点不确定是为穷人说话，实行更为高效、公允的税收体制才是为全民造福。

低收入者本就免税、享受低税率，高级公务员与国企高管、企业主灰色收入、避税方法多多，

假如以4000左右月薪作为起征点，不过是将税收的重担压到了无处可逃的中产阶层身上。

依据国家税务总局的统计，1994年，我国工薪项目个人所得税32.13亿元，占当年个税总收

入的44.21%；2024年至2024年，来自工资、薪金所得项目的个税收入占当年个税总收入

的比例分别为46.35%、52.32%、54.13%,三年平均为50.93%。工薪收入阶层占据半壁江山。

不将灰色收入统计在内，个税起征点调多高都不过是工薪阶层的一点心理满足。请问，

免除•个月薪2500元者25元个人所得税，能推动了不得的内需吗？只有把全部人的真实收

入公诸于众，个税起征点之争力有价值。一项制度出错的概率在3