市粮食局集中整治“四风”等问题的调研报告

市粮食局集中整治“四风”等问题的调研报告市粮食局关于集中解决“四风”等问题的

调研报告

为深入学习贯彻党的十八大精神，扎实推动党的群众路线教育实践活动的深入开展，根据中央、省委、市委统一部署，结合粮食部门实际，我局组织5个调研工作组，由局领导带队,紧紧围绕为民务实清廉的主题，深入基层，深入群众开展集中解决“四风”等问题专项调研活动，现将有关情况汇报如下：

一、调研基本情况

各调研工作组主动创新调研方式，采取“走下去、请上来”的办法，通过实地查看、个别走访、召开座谈会、发放调查问卷和征求意见函等方式，全方位、多渠道广泛征求基层群众对市局领导班子及其成员、机关党员干部在“四风”方面存在的问题以及意见建议。

1、上门走访聊。我局坚持把开展党的群众路线教育实践活动与粮食业务工作结合起来，与美丽乡村建设、扶贫攻坚帮扶工作结合起来，与深化“三进三解三促”活动紧密结合起来，深入美丽乡村建设点、扶贫攻坚帮扶点、县（市、区）粮食局、局直单位、基层粮食企业、应急供应企业、种粮大户等服务对象，边聊边谈，真心听取意见建议。共走访县（市、区）粮食局7个、局直单位3个、基层粮食企业17家、应急供应企业11家、老干部4名、老党员2名、老模范1名、移民户2户、贫困户12户、上访户2户和种粮大户16户，发放服务群众联系卡150张。

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2、座谈会上听。分别组织局直单位负责人、局直各党支部书记、县（市、区）粮食局干部职工、基层粮食企业负责人、种粮大户等召开了座谈会，专门听取基层意见建议。共召开群众路线教育实践活动专题征求意见会11个，参加人员达120人。

3、调查问卷找。在调研走访过程中，向局直单位及基层粮食部门领导干部职工、基层粮食企业负责人、私营粮食企业老板、种粮大户和老干部发放市粮食局党的群众路线教育实践活动征求意见表，进行书面问询调查，共发放问卷调查表120份。

4、意见函信问。采取发放征求意见函的形式，向市委办、市政府办等28个市直部门、13个县（市、区）粮食局和19个民营企业征求意见建议，共寄送征求意见函60份。

5、电话网络求。在局办公楼设立了征求意见箱，通过市局网站公开了征求意见电话号码和电子邮箱，广泛征求社会各界对市粮食局领导班子及其成员、机关干部“四风”方面存在的问题及有关意见建议。

二、反映“四风”方面和业务工作方面问题的具体表现调研过程中，被征求意见的基层粮食部门、经营企业、种粮大户等对我局近年来的工作给予了充分肯定，对我局领导班子和机关干部的工作作风总体满意。同时，提出了领导班子、机关党员干部在“四风”方面和粮食业务工作方面存在的一些问题和意见建议。本次调研，共征集到原汁原味的问题和意见建议133条，经归纳梳理，主要有以下五个方面：

（一）形式主义方面

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1、有的学习主动性不强，存在“吃老本”现象，不愿学，认为自已在粮食部门工作多年，业务熟、经验足，学习缺乏系统化、常态化；有的学习积极性不高，学习停留在表面，走过场，如参加学习不做学习笔记，不愿思考，不及时上交学习心得等。

2、有的文风、会风不扎实，存在以会议落实会议、以文件贯彻文件的方式，如贯彻上级精神以会议、发文布置多，抓具体落实少，认为开会了就是贯彻了，发文了就是落实了，导致召开会议多，行政发文多。

3、有的工作作风漂浮，习惯“遥控指挥”，唱功好，做功差，以检查、评比、考核推动工作为主，缺乏一抓到底、一以贯之的决心，如有的统计调查等工作，存在数据估计加统计，工作底数不清楚的现象。

4、在执行机关规章制度中，对有些规章制度在监督落实上力度不够，对建立的各项规章制度落实情况没有定期或不定期地进行监督检查，如抓每周五集中学习制、考勤管理等制度一定程度上存在落实不到位的现象。

（二）官僚主义方面

5、有的下基层主动性不强，习惯呆在机关，坐办公室时间多，深入基层时间少；看书面材料听口头汇报多，亲力亲为少，了解实际情况少；与机关同志沟通多，与基层同志接触少，如对基层粮食部门行政管理机构问题、国有粮食部门基层所（站）“危仓老库”维修改造问题，基层企业职工普遍收入偏低，生活困难的情况了解不够等。

6、对基层单位指导帮扶不平衡，如指导县（市、区）3

粮食部门解决问题多，具体帮助局直单位解决实际困难少。

7、有的担当责任意识不强，如有的科室办事推诿、拖拉、不讲效率，不讲质量，遇事“踢皮球”，不作为、慢作为的现象时有表现；有的服务意识缺乏，如个别粮食收购点的服务态度不佳，严重影响了粮食部门整体形象。

（三）享乐主义方面

8、有的以职权不多为由，工作没目标、没动力，认为粮食部门是弱势部门无职无权，无所作为；有的不思进取，没有新目标，缺乏激情，庸懒散拖，得过且过，认为自己年龄偏大，不愿进步；有的存在攀比心理，热衷于比哪个单位福利好，比谁住的房子大。

9、有的追求安逸舒适，缺乏吃苦耐劳的精神，如有些党员干部满足于八小时工作制，践行“五加二”、“白加黑”埋头苦干的工作作风较差，有的认为上班比过去远，不方便，没有严格遵守上下班纪律，迟到早退现象时有发生。

（四）奢靡之风方面

10、有的节约意识不强，不注意节约办公用品、水、电等资源，存在下班忘记关灯，打开窗户开空调等现象。

11、有的存在接待超标，菜肴、饮料点的过多，造成浪费。

（五）业务工作方面

1、粮食行政管理部门机构问题。一是县级粮食行政机构不够健全。粮食行政机构改革后，各县（市、区）粮食局除安福县外，分别并入农业局、发改委，但对外仍保留粮食局牌子，有名无实，极大影响基层粮食部门的正常工作。二4

是粮食队伍后继乏力。近年来，行政管理人员只出不进，普遍存在着人员力量薄弱、结构不合理、年龄偏大、队伍断层现象突出的问题。三是粮食部门行政执法难度大。但由于粮食部门缺乏独立执法权，导致粮食部门行政执法形同虚设。

2、企业储备粮轮换亏损问题。一是保管补贴标准低。目前保管补贴标准与物价上涨、职工工资水平上升等现状不相适应。二是轮换亏损较大。当前市场粮价低迷，稻米购销价格倒挂，储备粮轮换就会产生巨额亏损，企业不堪重负。

3、早稻托市收购仓容问题。据当前粮食市场形势分析，预计今年启动早稻托市收购的可能性很大，但早稻托市收购仓容却非常紧张。一是危仓老库多。19xx年—19xx年的仓房仓容约10亿斤，建设标准低，仓库老化和破损严重，影响粮食收购和储粮安全。二是维修资金少。全国仓房改造维修投资偏小，且地方财政和粮食仓储企业资金短缺。三是可用仓容少。去年，我市粮食收购创历史新高，国有企业仓库粮食现已基本爆满，目前国家仍未下达托市粮拍卖和移库计划，难以腾出更多仓容。

4、粮食加工企业发展壮大问题。一是民企要求享受与国企同等待遇。二是流动资金短缺问题。粮食经营属于微利行业，流动资金需求量又大，粮食经营企业存在流动资金不足问题。三是希望争取更多税收优惠政策，得到更多政策扶持。

5、粮食生产规模化发展问题。一是政策落实不实。国家给农民种粮补贴是按耕地承包合同面积补贴到户，而通过耕地流转过来的种粮大户却得不到补贴。农机补贴也只能购5

置政府指定的品牌和规格，影响种粮大户的积极性。二是整晒场地难、卖粮难。三是流动资金不足。发展大规模种植，周期性生产成本周转资金需求较多，而国家规定的可用稻谷作抵押的贷款政策在实际操作中难以落实。

三、反对“四风”、加强作风建设意见建议

在调研活动中，许多党员群众就当前形势下如何解决目前存在的“四风”问题，加强作风建设，转变干部作风坦诚地提出了自己的建议，归纳起来，主要体现在以下四个方面：

一要以解决实际问题为切入点，大力弘扬实事求是的务实作风。进一步深入美丽乡村建设点，扶贫攻坚帮扶点，基层粮食企业，种粮大户等，及时解决早稻收购仓容不足、种粮大户卖粮难、企业流动资金短缺等群众、企业最迫切，最关心的问题，真正做到为百姓造福，为企业谋利，树立求真务实作风，力戒形式主义。真正把心思用在干事创业上，把功夫下在有效履职上，端正学风会风文风，为推动现代粮食流通产业发展察实情、出实招、办实事、求实效。

二要以践行群众路线为支撑点，大力弘扬亲民为民的服务作风。要牢固树立群众观点，坚持“从群众中来，到群众中去”，不断强化理想信念、大局观念、奉献意识，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，热心为群众服务，诚心接受群众监督，一切工作举措和决策以百姓满意不满意、群众是否得实惠、是否有利粮食产业发展为最终检验标准。尽职尽责，多谋富民之策，多办利民之事，多行乐民之举；真正做到尊重群众意愿、尊重客观规律，关心群众，关爱干部。

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三要以克服享乐思想为着力点，大力弘扬激情干事的创业作风。进一步强化党员和党员干部责任意识、公仆意识教育，引导广大党员干部牢固树立权利就是责任，干部就是公仆的思想认识，树立正确的人生观，价值观，权利观，自觉抵制享乐主义的侵蚀。领导干部要以身作则，带头纠正享乐主义思想，克己奉公，勤政廉政，立说立行，率先垂范，努力在抵制享乐主义歪风邪气中发挥表率作用，带动全体党员干部营造吃苦耐劳，甘于奉献，创先争优的干事创业氛围。

四要以落实“八项规定”为落脚点，大力弘扬风清气正的廉洁作风。严格贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关规定。结合粮食局实际，进一步健全规章制度、强化党纪，对接待、公务活动、机关水电管理等进行必要规范，将厉行节约、反对浪费作为坚持群众路线、改进工作作风的重要抓手，领导干部带头拒绝奢靡、崇尚节俭，打造风清气正的廉洁环境。

四、出现“四风”等问题的原因

（一）思想认识不到位，服务意识有待提高。由于社会风气的影响，极少数党员领导干部官本位思想严重，存在特权思想，以为自己是领导干部，与普通党员、一般干部要有所区别，在享受等方面要高他人一等；有的党员领导干部以为现在生活水平进步了，不需要保持艰苦朴素、勤俭节约的作风了，认为只要自己不贪不拿，为单位多争取一点利益，多搞一些上下联系，接待热情一点，即使超标，接待费多一点也是可以理解的，故而放松了要求；在工作上，有的党员干部存在“船到码头，车到岸”的思想，缺乏忧患意识和创新意识，满足于完7

成上级交办的任务，满足于面上不出问题，导致工作积极性不高，主动性不强；做群众工作时，有的党员干部为人民服务的宗旨意识不强，没有把群众利益放在首位，真正聆听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，真正为群众想的少、做的少，服务群众，缺乏真功夫。

（二）理论学习不深入，党性修养有待加强。局领导班子在抓领导干部和党员的党性修养方面，虽然也做了一些工作，积极创新学习方式，定期组织集中学习和集中自学，但由于有的党员干部自主学习积极性不高，学习不够认真，对政治理论钻研的不深不透，没有完整地准确地把握党和国家最新的会议精神和政策的深刻内涵和精神实质，导致有些领导干部在理论修养、政治修养、思想道德修养、能力修养、组织纪律修养和作风修养等方面或多或少都有所松懈，在世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观上离党的要求还有一定的差距。有的领导干部只是把学习当作一项任务，把政治理论当作知识去掌握，当一些社会问题暴露出来时，没有用辩证的观点看待问题，无法用强有力的政治理论来指导工作实践，指导粮食流通事业的科学发展。

（三）机制体制不健全，行政职权不够明确。粮食行政管理部门机构改革后，大部分县（市、区）粮食局并入农业局或发改委，有的同志认为粮食局被边缘化了，干部的身份降低了，心中存有抱怨，工作热情不高，主动服务意识下降。改革后，县（市、区）粮食局并入其他单位，基本没有行政编制，行政管理人员只出不进，人员力量薄弱，年龄普遍偏大，干部队伍断层断代的现象普遍存在，严重影响粮食流通行政管理工作的正常开展。《粮食流通条例》虽然规定粮食8

部门负责收购、储存、运输环节以及政策性粮食的管理，赋予了粮食行政管理部门一定的粮食流通许可监督检查权，但是并没有明确独立的执法权，粮食流通管理工作涉及工商、质监、物价、卫生等部门，一旦出现违法、违规的问题，往往需要多部门联合执法，但由于各部门顾忌自身利益或者其他原因，导致联合执法困难，粮食部门行政执法权形同虚设，粮食流通管理工作中很容易出现越位、错位和缺位现象。

（四）制度建设不完善，制度执行不够严格。经过几年来深化机关作风建设，我局的制度建设已经有了很大提高。但是在调研中发现，目前推行的岗位目标责任制、局直单位绩效考核制度等，还存在着笼统内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏细化的执行办法，导致实际工作中出现管理不规范、督促不到位的现象。“八项规定”实施以来，我局结合粮食流通行业的特色和本单位实际，制定了相应的各项规章制度和规定，对职工上下班、公车使用、接待标准等提出了明确要求。但是，在具体落实中，有的干部执行力度不够，或者不能完全执行到位，在改进工作作风上有所松懈，对违反制度和规定的干部，有时批评教育不到位，迁就比较多，处理的力度有时不够，没有起到应有的惩诫作用，上下班纪律松弛，个别人员迟到早退、工作期间办私事等现象时有发生，导致作风转变不够明显、服务质量和工作效率不高。

五、集中解决“四风”等问题、加强作风建设的打算

切实解决“四风”问题是群众路线教育实践活动的当务之急和关键所在，为了彻底解决目前存在的“四风”等问题，今后，我局将从以下五个方面进行整改：

（一）开展专项整治，坚决反对“四风”。整治形式主9

义，对本单位会议、文件、简报、评比表彰等进行认真清理，重点整治以文件落实文件、以会议落实会议、照抄照转上级文件问题，着力改进学风文风会风。整治官僚主义，对党员干部下基层了解民情，解决问题，为民办事的情况进行监督检查，重点整治办事推诿扯皮、不讲效率、不讲质量的问题，着力整治一些党员干部“不想事、不干事、不担事”的问题。整治享乐主义，进一步规范上下班考勤制度，落实公务接待有关规定，落实不赠送、不接受礼品的规定，重点整治慵懒散拖，不思进取，得过且过的问题。整治奢靡之风，全面检查“三公经费”使用情况，严格落实中央“八项规定”和其他有关规定，坚决制止铺张浪费，严禁用公款大吃大喝，严禁用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查和培训等名义变相旅游等。

（二）提高思想认识，增强服务意识。召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，全体党员干部对照“四风”问题的种种表现，深入剖析自身存在的“四风”问题，剖析问题的根源，剖析产生的危害，进一步提高领导干部和党员对“四风”及其危害的思想认识，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行依法查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行集中整治。以“三进三解三促”活动、走访“八种人”等活动为契机，组织全体党员、干部深入新农村建设帮扶点、扶贫帮扶点、基层粮食企业、挂点帮扶社区开展走访慰问和调研活动，进一步加强与人民群众的直接联系，深入基层接地气，走进一线搞调研，换位思考解民忧，主动拜群众为师、与群众交友、向群众问计，切实解决人民群众急需解决的问题，为群10

众办一两件大实事，自觉为群众服务、对群众负责、受群众监督。

（三）加强学习教育，提高党性修养。建立学习的长效机制，切实抓好、抓实领导班子的政治理论学习和业务知识学习，确保党员和干部学习全覆盖，确保中央、省委、市委的最新政策和会议精神全部学到位，不断提高领导干部的政治素养和实践能力。加强党员干部理想信念和宗旨教育，引导广大干部用科学理论武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立强烈的事业心和责任感。开展业务知识培训，加强干部的业务学习，紧密结合粮食工作实际，学习新知识，新政策，掌握新技能，提高工作水平，提高管理能力。丰富学习方式，营造学习氛围，引导干部和党员深入实际，深入群众，带着问题学习，结合工作实际学习，提高学习效果，营造建设学习型机关的浓厚氛围。

（四）深化体制改革，明确行政职能。同县（市区、）级粮食局一道向同级机构编制管理部门反映情况，积极贯彻落实《粮食流通管理条