新文化产业的发展及监管问题研究-以剧本杀行业为例15000字【论文】

面产生了巨大的影响。在新文化活动越来越成为年轻人生活方式的当下，新文化产业对促进就业、第三产业发展、经济结构调整、社会文化传播等方面都产生了不可估量的价值。但是由于新文化产业发展过程中政府监管的缺失，也使得其产生了负面社会效应以及阻碍自身发展的不利因素。在新文化发展势头强盛的背景下，文本旨在找出政府对于新文化产业监管存在的如监管缺失、监管主体权责不明、设置准入门槛过低关键词：剧本杀、新文化产业、政府监管一、新文化产业发展与天津地方政府监管现状 1 1(二)剧本杀行业发展的经济社会效益 2(三)天津市剧本杀行业政府监管现状 3二、天津市剧本杀行业政府监管现存问题 4 4(二)政府对于剧本杀内容的监管缺乏规范与统一的标准 5(三)政府对剧本杀行业监管的科学性和有效性不足 6三、天津市剧本杀行业政府监管现存问题的原因 7 7(二)剧本杀行业自身特有属性 8(三)新型新文化产业监管体系尚未形成 9 (一)明确监管主体及其职责分工 (二)创新监管手段及其应用场景 (三)加强对新文化行业内容的引导和监督 (四)建立健全现代文化市场体系 附件：访谈提纲 1一、新文化产业发展与天津地方政府监管现状(一)新文化产业概述1.新文化产业的内涵及意义众所周知，文化是动态的，它是跟随着时代与社会环境不停发展的，由此，文化产业也随之不停发展。2004年国家统计局《文化及相关产业的分类》中定义：文化产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。而文化产业又是在不断适应政治、经济等社会环境的过程中不断创新的，而文化产业创新的产物我们可以称为新文化产业。“新文化”是指基于自然科学与社会科学的发展而兴起的新的思想和学术、文艺等，“新产业”是指应用新型科技成果或依靠信息而形成一定规模的新型经济活动，包括高技术产业、现代服务业等。因此，我们可以把“新文化产业”理解为：利用新型科技成果或依靠信息而形成的、具有一定规模的、反映最新社会文化与社会思想的产业。正如同新文化产业是受社会环境影响所产生的，反过来，新文化产业也在反作用于社会，并且不仅与其他产业一般造成经济影响，其对于文化方面的影响更是不可估量。当前，新文化产业正在以全新的方式改变着中国文化建设与文化发展的形式，影响着中国社会的发展和国家战略的创新与实现，正在创造性的建构中国的新文化、新经济能否促进构建和谐有序的社会环境；能否为社会公平和公民精神文明健康提供价值体系和价值观支持；能否把文化产业的积极成果转化成可供公共文化消费的公共文化产品和公共文化服务，将更多的经济效益转化成社会效益。这些已经成为评判新文化产业的标准，也正是新文化产业发展的意义以及其在发展中所不断追寻的目标。2.剧本杀行业的兴起剧本杀，顾名思义，属于剧本类桌面游戏，一场游戏可以是几人到十几人不等，时长三到十二小时不等，在游戏中可以体验别人的故事和人生，享受推理带来的乐趣。剧本杀游戏是舶来品，最早起源于英国，它原本的名字叫做“谋杀之谜”,在上个世纪九十年代，谋杀之谜就已经在海外流行起来，最早用于朋友间的聚会，后来逐渐形成一个文化行业，经过几十年的发展和演变，在国外市场中谋杀之谜已经成为一个相对成熟的行业，而在我国，其仍是处于起步阶段的新兴文化行业。谋杀之谜进入中国后，被中国市场称为“剧本杀”,在国内，剧本杀可以说是被一档综艺节目带火的行业，2016年初，《明星大侦探》节目播出，使剧本杀在全国迅速普①邓安球.论文化产业概念与分类[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2008(05):144-147.②胡惠林.当前我国文化产业发展的特点与趋势[J].开发研究，2006(01):1-5.DOI:10.13483/ki.kfyj.2006.01.001.2杀实体店在西安营业，从海外引用剧本经营。2017年，剧本杀行业被年轻人熟知，我国剧本杀行业开始蒙芽并向着多元化的方向发展。2018年，线下剧本杀实体店迅速铺遍全国，作者、实景娱乐主持人、发行工作室也纷纷兴起，使得剧本杀形成了一个行业链条，由此，剧本杀行业在我国形成，同年，国内举办了第一个剧本杀行业展得到迅速发展。2020年，随着剧本杀行业不断完善，也衍生出主持人培训、门店经营(二)剧本杀行业发展的经济社会效益剧本杀是以文化为经营内容，以服务为经营方式的行业，与大多数新文化产业一样属于第三产业，其高效发展有利于扩大第三产业规模，促进第三产业发展。在剧本杀庞大的市场需求推动下，其产业规模持续增长，2020年受疫情影响市场规模依然逆势增长，达到117亿元，预计未来将持续高速增长，预计到2022年市场规模将到达239随着我国经济结构改革与科学技术的不断发展，劳动生产效率越来越高，导致我国面临着严重的人口就业问题。随着人们收入的增长和生活水平的提高，消费方式也在向娱乐型和服务型消费靠拢，而剧本杀行业作为娱乐服务型消费行业，市场需求量大，带动了相当一部分高校毕业生和待业青年走上了自主创业和自主择业的道路，更多的就业适龄人口投向剧本杀行业。据统计，至2020年末全国剧本杀仅线下门店就突破30000家，2020年内新增剧本杀相关企业超3100家，较2019年同比增长63%③。如此巨大的行业数字，加之其经营群体均为青年人，吸纳了大量适龄人口就业问题，缓属于行业初期，其产业数量呈井喷式激增，需要大量劳动力的投入，因此，剧本杀行②张秋利.第三产业促进资源型区域经济转型的机制研究[J].87.DOI:10.16619/ki.rmlt.2013.20.031.3习近平总书记对深化文化体制改革、繁荣发展文化事业和文化产业作出了一系列展指明了方向和路径。剧本杀行业作为新文化产业中的典型代表，因为其剧本游戏的文字形式和故事内容，具有用年轻人喜闻乐见的娱乐方式进行文化传播的优势，在目前市场上，已有大量爱国、爱党、求真理的剧本在经济活动中最大限度的发挥了优秀文化渗透的社会价值。未来，在正确政策的引导下，剧本杀行业能够更好发挥自身优(三)天津市剧本杀行业政府监管现状剧本杀行业发展至今已经六个年头，并且在经济方面创造的产值仍然保持着高速增长势头，在促进就业、促进文化创新与传播、甚至提高结婚率等其他社会方面也表现出了积极效益，但纵观产业发展规律，剧本杀仍然处于行业发展初期，且由于剧本杀自身多元化的特点决定了其发展走向尚不明晰，政府对其生命力是否能够长久也持怀疑态度，同时，剧本杀行业发展会对社会带来怎样的正外部效益和负外部效益也需剧本杀行业虽然发展势头猛，也体现出了一定的社会价值，但其在很多方面都存在着问题，截止目前为止，在天津，有关剧本杀行业政府层面的官方政策和法规依旧其文字内容无人监管，作品版权缺乏保护，这不仅对行业本身，甚至对于社会层面都2022年3月，天津为引导本市剧本杀、密室逃脱、沉浸式演出类经营单位规范经营，保障意识形态安全，市文化和旅游局牵头研究起草了《天津市剧本杀密室逃脱沉浸式演出类经营单位剧本内容管理规定(征求意见稿)》,并向全社会公开征求意见。《征求意见稿》划定了故事剧本、设定的故事情节中不得含有的十类剧本杀行业经营单位从业人员不得从事的五类行为。天津市对于剧本杀行业的监管由①曹洪滔.把社会效益放在首位推动文产业高质量发展[J].四川戏剧，2021(06):193.②马晶.广播电视节目内容监管的问题与对策[J].中国广播电视学刊，2016(07):41-434负外部效应，使其成为保护民族传统文化、促进公众树立文化自信、促进社会主义先进文化传承与创新的助力。二、天津市剧本杀行业政府监管现存问题(一)政府对于剧本杀行业准入门槛设置过低由于政府部门对剧本杀的店面规模、作品版权等各方面没有具体的条文规定与审查措施，无论是对实体店家，还是作者、发行方来说，参与剧本杀行业的经济门槛相较于其他行业来说，都是相对较低的。以剧本杀实体店为例：随意一间地下室或小阁楼都可以成为剧本杀的私人经营场所，剧本作品可以随意印刷盗版，场地不大的情况下两三人即可完成经营，场地成本低、内容成本低、人工成本低，除此之外没有额外成本支出。造成大量以超低成本进入剧本杀行业的从业者涌入市场，造成剧本杀行业乱象丛生，归根结底，也是从源头上缺乏政府管理与监管，缺乏准入剧本杀行业的门槛标准。行业的技术成本是指技术开发和技术服务成本，就剧本杀行业而言技术开发就是新剧本的写作和生成，而面向消费者的部分更多是技术服务，也就是剧本杀线下门店的经营。剧本杀线下门店的经营服务，仅需主持人按照主持人手册的游戏流程推进游戏，技术难度低，加之政府对于从业者的资格等没有相应的行业规范设置，因此几乎不存在技术门槛。因此，大批看到市场商机的“吃螃蟹者”顺利进入剧本杀行业，甚至有未成年人从业的状况，导致剧本杀行业中出现剧本内容低俗恶劣、游戏主持人素质素养不足、恶意竞争等问题，抹黑了剧本杀行业形象，也对很大一部分消费者造成困天津市一些受访玩家坦言：“相当一部分剧本杀主持人应该提升自己的技术水平，提高文化素养、表达能力和逻辑能力，增强与消费者之间的交流互动，真正了解玩家需求。”政府对于剧本杀行业关于经济准入和技术准入方面的门槛设置低，归根结底，就是政府对于剧本杀行业准入资质要求低的具体表现，政府部门对于剧本杀行业各方面准入资质的要求可以说书几乎为零。一些接受访谈的实体店家透露，天津市有些剧本杀实体店甚至没有消防安全许可证、经营许可执照等，有些店铺在居民楼里或狭小的5地下室里隐藏，甚至躲过了政府部门对娱乐场所的例行检查。剧本杀行业中存在大量类似“小作坊经营”,不仅阻碍行业健康发展，更重要的是可能造成社会安全问题。而这些问题都是政府部门对于剧本杀从业者资质没有明确的规定导致的，应该予以重视。(二)政府对于剧本杀内容的监管缺乏规范与统一的标准1.缺乏对剧本杀故事内容质量的规范剧本杀的剧本内容类似小说和影视剧，却比小说和影视剧更加贴近生活，互动性和趣味性更强，剧本内容主要以悬疑类、情感类、惊悚类、机制类和故事还原类为主，突出交互性、探索性、沉浸性和游戏性，这也是剧本杀作为新兴文化业态的核心优势所在。但是，也正式由于剧本杀的剧本内容具有以上特性，其内容必然会比影视剧给人的身心带来更大的震撼和影响，因此，规范剧本故事内容，提升作品质量，赋予作品更加深刻的精神价值成为政府管理剧本杀行业的重要内容。当前，政府对于剧本作者与其所创作的作品都疏于管理，对比类似的影视剧产业，政府部门对于影视剧的版权管理、内容审核和剧本备案等方面均已有较成熟的政策与流程，2020年，政府关于网络影视剧的拍摄备案和内容审核制度也得到深化落实①。但是目前，全国仅上海有对于剧本杀作品的备案政策，天津市政府对于剧本杀行业的剧本内容至今没有相关政策进行把关和备案，政府缺乏对剧本杀故事内容质量的规范与限制，导致剧本杀市场上充斥着不少过于低俗、血腥、涉黄、篡改历史等问题的剧本，这类剧本在市场上肆意流通，严重影响玩家身心健康，甚至会对和谐稳定的社会秩序2.剧本杀游戏场地安全问题难以保证由于政府缺乏对于剧本杀行业准入门槛的规范与设置，小作坊从业者大量涌入剧本杀市场，导致政府后续对于这些从业者的监管问题更加棘手。剧本杀实体店作为剧本杀游戏经营的前线，是直接接触消费者，树立剧本杀行业形象的风口浪尖，政府对于剧本杀游戏场地也就是剧本杀实体店的监管缺失，无疑对行业健康发展不利，甚至可能会对消费者权益造成侵害。缺少政府监管，导致大量剧本杀实体店存在消防安全隐患、不符合防疫常态化要求等问题。但是在访谈中，一些店面选址规范的天津实体店家也表示，政府对于剧本杀实体店的监管政策不到位，经常是“一刀切”的临时政策让他们很是困扰。一位开在商场中且证照齐全的剧本杀店家负责人表示：“自己的店面能够达到防疫常态化要求以及其他安全要求，却经常因为防疫等要求，接到所有剧本杀实体店暂停①魏党军.守正创新砥砺奋进坚决守牢网络意识形态阵地[J].中国广播电视学刊，2021(03):14-16+6.6经营的通知，一边是继续缴纳商场的高额租金，一边是“一刀切”政策带来的影响，希望政府真正重视起剧本杀行业，设置规范行业行为的政策，设置法律并依法管理不合规的剧本杀企业，保护合法经营的健康从业者。"3.剧本杀游戏形式亟待规范与分级剧本杀行业的消费受众是年轻群体，甚至有些消费者是未成年学生，但是由于剧本杀沉浸式、悬疑性的游戏特点，有些不适宜的游戏形式会导致未成年人往往对是非曲直或对剧本与现实分辨不清，造成影响自己健康发展的心理问题，影响自己的一生。例如某地新闻报道，剧本杀市场上存在一些以“喝酒”为噱头的所谓“喝酒本”,最终导致消费者酒精中毒送医，造成十分严重的后果。反之，一些适宜青少年的剧本内容和游戏形式，可以向青少年传播正能量，例如上海中共一大纪念馆推出的原创实景沉浸式体验剧《思南路上的枪声——向着光明前行》,用剧本杀的游戏形式使青年人更加了解历史，体验家国情怀，有利于青少年树立坚毅顽强、爱国互助的良好品格。这需要政府发挥作用，设置剧本杀游戏形式分级制度，设置“未成年人专区”“未成年人转场”条例，要求剧本杀行业根据条例规范对特殊人群进行针对性服务，有效利用剧本杀对青年人进行教育，使之成长为为社会主义建设添砖加瓦的栋梁之才，扩大剧本杀行业的正外部效益。(三)政府对剧本杀行业监管的科学性和有效性不足1.政策制定相对行业发展具有迟滞性从剧本杀的现状与政府对于剧本杀管理的现状中我们可以认识到，政府对于剧本杀行业的政策制定具有相对迟滞性。根据美团网的用户调查显示剧本杀已经进入大众娱乐方式前三名，在用户需求推动下，中国剧本杀门店快速扩张，行业市场规模持续壮大，因此，剧本杀继续发展的态势已经不可阻挡，成为一项将会长期发展的新文化产业。而在此过程中，由于对该行业持长期观望的态度，政府没有制定相应的行业发展政策，也没有进行有效的监管，导致行业野蛮生长，出现了很多问题，而这些问题是早期应该通过政府监管来解决的。剧本杀行业在我国已经正式进入第六个发展年头，相对于已经形成产业链条的剧本杀行业来说，政策已经具有较明显的迟滞性，剧本杀行业急需更加强有力的政策进行迅速地规范，使其健康发展。①2.监管行动的统一性与连贯性不强剧本杀实体店作为娱乐场所与影院、网吧类似，定期也会遇到有关部门的营业执照抽查与消防检查等，但是由于剧本杀相对于影院、网吧所需的场地和设备等要求更①朱喆.制定文化政策法规，推动深圳文化产业发展[J].特区经济，2005(09):323-324.7低，其隐蔽性更强，很多无照经营的“小作坊”隐藏在居民楼中，躲过了一次次监管，却一直在非法经营，不仅阻碍行业健康发展，甚至对消费者造成伤害，这是监管行动不到位造成的。从全国范围看，政府针对于剧本杀行业的监管行动也缺乏统一性与连贯性。全国各地方政府对于剧本杀行业的监管政策和监管行动均不相同，例如在上海、深圳等地政府设置了剧本杀备案政策进行监管，但是其他地方缺鲜有行动，可见监管行动缺乏全国性的统一规范。有些地方虽已有剧本备案等监管政策，但是监管过程中如何执行又是各不相同，多头监管、无人监管，都导致了监管行动连贯性缺失。归根结底，我们要明确监管行动的目的是规范剧本杀行业发展。截至目前为止，天津仍没有针对于剧本杀行业的监管政策或实验政策。3.有效监管手段和方式的缺失剧本杀行业发展中各种问题归根结底就是缺乏系统有效的监管手段与监管方式，行业在内容、经营等各方面都存在监管盲区，以天津为例，有关部门缺乏对于剧本内容的分级管理，缺乏对于未成年人的保护，政府始终没有出台正式的管理制度和细则，对剧本作品的版权也疏于保护。同时，对于剧本杀实体店经营者的管理方式也亟待完善，对于经营过程缺乏监管，消费者和经营者的权益都缺乏政策层面的保障。因此，政府建立起规范合理的政策与监管方式，并将行业监管真正落实到位，引导“剧本杀”行业规范健康发展。三、天津市剧本杀行业政府监管现存问题的原因(一)监管主体及职能分配不明晰1.政府缺乏对剧本杀行业监管的重视程度在行业发展的最初期，政府不清楚剧本杀行业发展方向以及其生命力情况，可能判断剧本属于新兴快娱乐产品，不具备长久发展的条件，也无法判断剧本杀行业会带来怎样的社会效应，亦没有类似行业能够在政策方面提供有价值的参考。在这种情况下，政府每新增加一项政策都要增加相应的行政成本，因此政府选择持观望态度任由其发展，给予剧本杀行业自由生长的空间，并在观察其生长过程中研判其发展水平和趋势。但是，政府观望过程过长，剧本杀行业在全国不同经济水平的地区又呈现出不同的问题，政府都没有及时给予回应，归根结底，还是没有给予剧本杀行业足够的重2.政府各部门监管职责划分的“交叉”和“真空”并存对于剧本杀行业的监管显然不是一个单独的部门能够完成的。首先，剧本杀的剧8本作品属于是否可以定义外发行刊物，一个受欢迎的剧本，其印刷规模不可小觑，这里就需要剧本杀作品创作和印刷方具有印刷刊物并对外发行的资质，在发行前，作品的版权归属也需要明确，这些就需要印刷管理部门以及文化部门担负起责任，对于行业链条上游进行有效监管，但实际情况是政府各部门对于这一监管职责都处于“真空”状态；其次，剧本杀作品的内容是否健康，是否符合社会主义精神文明要求，是否符合事实逻辑、历史史实，这些应该由归于政府文化部门或宣传部门承担的问题，目前也存在着监管“真空”的现象；再次，作为剧本杀行业最下游的实体店经营企业，政府市场监管部门在对其的经营资质、经营安全方面的监管也不到位；最后，剧本杀作为类似电竞的脑力项目，又接受体育部门的监督，作为新兴文化产业，又接受文化部门的管理，对于剧本杀行业，政府各部门监管职责除了“真空”,也存在“交叉”的问题。各部门监管职责划分不明，也成为剧本杀行业监管存在问题的重要原因。(二)剧本杀行业自身特有属性1.剧本杀行业未来发展方向模糊剧本杀作为新兴文化行业，其行业发展路径不明，发展方向具有多样性和不确定性，这是政府在剧本杀发展最初期没有对剧本杀行业引起足够重视，导致监管缺失的主要原因。在行业萌芽其，因为剧本杀具有快娱乐的属性，其行业寿命能够维持多久是人们对于剧本杀行业提出的最大问题，但现实情况证明，即使在疫情的冲击下，剧本杀又采用“互联网+剧本杀”、“AI+剧本杀”的方式曲线救国，并在疫情好转后，线下实体店也迅速恢复，如今，剧本杀行业已经开始进入强有力的发展阶段。同时，剧本杀采用各种与新兴科技结合的方式提升自身发展潜能的事实，也让我们看到了其作为新兴行业发展的多样性、灵活性和不确定性。由此，政府已经需要对其引起足够重视，抓紧制定监管政策，规范其发展。2.剧本杀游戏内容多元剧本杀游戏内容多元，不仅是游戏的方式可以采用桌面游戏、实景游戏、沉浸式游戏的方式开展，其剧本主题也覆盖了情感、悬疑、惊悚、娱乐、阵营对抗等多种内容。剧本杀的这种特性使其具有很强的随意性和机动性，对于场地的要求也各不相同，大到几百平米小到一张桌子，对于面向的消费者类型也不相同，不同年龄和不同消费水平的消费者也会选择不同的游戏形式，这就导致了市场上存在了各种各样类型的剧本杀实体店。各种店面规模不同，营业类型不同，很难用同一种方式去监管，存在需要分级监管的情况。因此，由于剧本杀游戏本身的特殊性和多元性，给剧本杀行业的政府监管增加了难度。9剧本杀由于其随意性的特点，其可以在任意地点展开从业活动，有时甚至可以没有固定地点，一个主持人带着一个剧本就可以完成经营。此外，剧本作品常常采用纸质印刷的方式呈现，所以盗版复印剧本是十分简单的，若使用盗版剧本经营，则可以避开与行业的上游产业链沟通，消费者也很难分辨，使从业者可以十分隐蔽地“单独业者肆无忌惮地使用复印的盗版剧本，在居民楼等非商用地点进行非法经营，这给政(三)新型新文化产业监管体系尚未形成管主体。监管主体的复杂性不仅造成了政府各部门监管职责的不明确，也进一步的造成了监管行为的割裂。在对于剧本杀产业的监管行动中，由于缺乏系统的统筹，各个环节的监管行为往往是各部门基于以往的经验进行的，并没有对剧本杀这一新业态制例如，对于一家剧本杀线下门店的检查，由于政府各部门职责不同，检查的内容也不同，往往需要各部门多次上门检查：市场监管部门审查营业资质、消防部门审查场地安全问题、文旅部门审查剧本经营内容……如此，监管行动琐碎，监管效率低下。因此，为推动剧本杀行业形成一体化的监管执法体系，应该加强多部门的联防联控联动工作，由“独立查”向跨多部门“联合查”深度转变，形成“综合查一次”的执法理在完备的市场经济的环境下，一个成熟的行业通常是由政府、市场以及社会来共同完成监管共治的，政府划定红线与门槛，由行业协会自发性的完成行业发展规划及内部自治，再由社会共同参与监督。而现阶段的实际情况是：剧本杀产业的监管主体尚未明确；行业协会虽已成立，但是由于在无政府的领导状况下，几乎没有起到行业自治的作用，也没有制定起相应的行业条例，而剧本杀的消费者群体在消费过程中遇到问题，也经常不知道该找谁负责如何处理。由此现状可见，在没有政府相关部门指导大方向的情况下，无论是剧本杀行业内部主体还是公民，无论是内部监督还是外部监督都无法开展。各主体监督责任不明，缺失相关行政政策与法规，导致剧本杀产业内各主体处于有心合作而无门可入的阶段，没有形成三方监管合力，自然而然的导致区所属的监管部门都不相同，很多工作不知道如何开展。”对于剧本杀行业的监管来说，因为其客观特点，需要政府各部门以及政府外各主体的高度协调，这里就需要利用大数据等技术手段提高信息运转的规模、质量和时效以加快监管环节中各主体之间的交流沟通。具体举例来说，政府在监管剧本杀的过程中，需要利用网络和数据库联系行业内部和其他地区。因为各地对于剧本内容的监管和备案政策都不相同，但各地之间的剧本都是流通的，因此，利用新兴技术高效地沟通和审查成为监管的必备条件。而现阶段，政府对于剧本杀这一(一)明确监管主体及其职责分工要对剧本杀行业采取有效对症的监管措施，首先要厘清剧本本杀行业上游的是剧本杀作者和发行，主要负责剧本的创从业者不直接面向消费者，为剧本杀实体店经营提供作品；剧本杀的下游就是直接面向消费者的剧本杀实体店，主要包括桌游剧本杀和实景沉浸式剧本杀两种。政府部门要根据剧本杀行业各主体在行业内所承担的职责进行明确的定位和划分，相对应的明确在行业各环节中政府的监管职责，明确有哪些环节是需要政府支持和监督的，有哪在明确政府在剧本杀行业中所需要进行监管的环节后，要根据各监管环节的需要和政府各部门的职能，明确各环节监管主体并赋予各监管主体对于剧本杀行业监管的职责。比如，作者创作剧本内容需要由文化部门审核，通过后需要在文化部门备通信部门要审核发行的印刷资质和发行资质；市场监督管理部门需要对剧本杀实体店进行有效的监管；此外，对于剧本杀行业衍生的活动和新行业链条，文旅部门、体育部门、宣传部门等也要积极配合，准备根据行业发展状况对自己的监管职责进行动态调整。政府各主体职责划分要细致，切实对应剧本杀行业所需要监管的环节；职责划分也不能有空白和交叉，要做到应管尽管，高效地监管，在保证发挥监管职责的同时保证政府资源不被浪费，形成整体分工、局部负责的高效监管体系。3.多元主体参与新文化产业监管过程剧本杀行业由于自身隐蔽性、多元性等特点，给政府监管行业发展增加了许多困难，无独有偶，许多与剧本杀行业类似的新文化产业也存在着这样的监管问题，这样的行业监管难度大，问题多，需要多元主体共同监管，尤其要做到在经营中监管，制定消费者监督的相关政策。多元监管主要包括政府、行业自身与消费者三元主体，需要注意的是，政府部门在引入多元参与主体监管新文化产业时，可能出现不能准确把握行业协会与公众的作用机理，从而监管效果的影响，导致多元主体监管政策难以得到切实应用"。因此，政府部门要明确各主体的监管职责，对公众监管和行业自行监管设立相应的奖惩机制，把握其他监管主体的作用机理和实际情况，使行业协会与公众的参与对政府监管效果起到积极的促进作用②,形成最优情形的多元监督系统。(二)创新监管手段及其应用场景1.利用大数据等多种新型技术手段进行监管技术革新是政府治理变革的最深刻动因，技术的发展与创新带来消费方式的改变，形成新产业新业态，也必将引起政府监督和管理方式的革新。作为技术变迁的新业态、新趋势，大数据等成为政府监管新手段，深刻嵌入到政府监管体系的建构与实践中③。对于剧本杀行业来说，因为其客观特点，需要政府各部门以及政府外各主体明确监管职责，加强各监管主体之间、监管主体与客体之间的信息流通、具化为对监管信息搜集、传输、清洗、挖掘、运用等，这里就需要利用大数据等技术手段提高信息运转的规模、质量和时效。需要注意的是，监管方式改变的前提是监管观念的转变，政府要认识到以剧本杀为代表的新文化产业所有具有的特性，明白利用互联网、大数据等新型科技手段监管新文化产业的优势，其次才能掌握新兴技术用于监督管理。2.加强从业者的培训与扶持要使剧本杀行业健康长久地发展，除了强制性的监管，最需要的是提高从业者素质和专业性，目前，市场上已经出现剧本杀行业的衍生培训机构，对作者、主持人等①杨洋洋，谢雪梅.三元主体交互视角下网络谣言监管的博弈演化研究[J].现代情报，20②卢安文，何洪阳.互联网信息服务业多元主体监管的演化博弈研究[J].图书馆学研究，2019(02):65-76.DOI:10.15941/ki.issn1001-0424.2019.02.010.③刘建义.大数据驱动政府监管方式创新的向度[J].行政论坛，2019,26(05):102-108.DOI:10.16637ki.23-进行规范化培训。但是，现在的培训内容是完全从市场角度出发的，目的是迎合市场攫取更多利益而不是规范市场。因此，政府应该辅助剧本杀从业者发展，加强从业者的培训与扶持以培养代监管，从源头上解决矛盾，提高人才专业素质，提升剧本杀行业整体风貌。具体来说，政府应该对剧本杀主持人培训班、剧本杀作者写作培训、剧本杀开店装修指导、剧本杀实景装修全包指导等剧本杀培训性项目给予利好政策，扶持发展，并对培训内容进行具体规范，对兴业者学历、年龄、经验等资质提出具体要行政监管体现了我国民主法治的本质特性，不仅监管行业发展，也监管行政执法人员，对于保障法律法规的贯彻实施，促进政府及其工作人员廉政，提高监管效力具有重大作用，因此，政府监管新文化产业也需建立配套的行政监管措施。例如，政府制定统一的剧本杀行业经营条例或规定，再由执行监督的相关部门依法监管，行政执法的流程和措施也要按规定进行，依法执法。这需要政府在充分了解剧本杀行业现状(三)加强对新文化行业内容的引导和监督市场，类似剧本杀的新文化产业都在突飞猛进地发展，因此，新文化产业要承担起更多的社会责任，利用自身文化传播优势，促进文化传承与创新，加强文化产业的正外部效益。这需要政府对文化产业内容和形式进行严格的审核把关，内容要符合社会主义核心价值主流，例如对于涉及黄赌毒等的内容要进行处理和规避，对人的身心健康不能造成伤害。其次还要根据内容受众进行分级，引导消费者尤其是青少年树立正确在新文化产业发展中始终存在一条红线，就是以保护国家利益，维护社会安全稳定为底线，新文化产业蓬勃发展也是国家文化软实力与文化竞争力的体现，因此，新文化产业始终要以保护国家利益与传播积极文化为最高宗旨。党的十九大报告提出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。在党的的十九大工作报告中提到“文化建设是社会主要矛盾中相对不期内，以推动文化产业发展来满足美好生活需要，是解决当前主要社会矛盾的重要途径之一，也是解决“不平衡不充分的发展”问题的应有之义。从这一点来看，政府健全现代文化产业体系，加快培育新型文化业态正是体现了新文化产业保护国家利益与传播积极文化的宗旨。要做到这一点，这需要政府对文化产业的内容进行监督与引导，这里不仅是政府需要对新文化产业的内容进行严格的监管，也强调政府的监管要适度①,在市场为主的前提下规范其发展，不能越俎代庖，剥夺新文化产业的发展活力与竞(四)建立健全现代文化市场体系1.以经济手段加强对新文化产业的规范和监管在社会主义市场经济的环境下，政府灵活的运用经济手段来规范行业的发展是外部效应最低的一种选择。由于现阶段剧本杀行业的从业个体多还属于小微型企业，资金通常是制约其规范化发展以及发展规模的最主要因素，因此政府要制定相应的扶持政策促进其融合发展，改善剧本杀行业企业数量多、规模小的现状。加强防疫、游戏场地安全维护，针对行业特点制定合理的税费政策；与行业专家组合作制定行业经济发展计划，明确行业发展的目标、任务、重点，以及所需的措施保证等。2.为新文化产业发展构建良好的外部市场环境新文化产业离不开市场这个大环境，想要新文化产业健康发展必须要营造良好的营商环境。要分发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦市场主体关切，激发市场主体活力，建设高标准市场体系，不断完善文化产业产权保护、市场要素配置、市场准入门槛和公平竞争制度⑤。与此同时，政府也要与时俱进加强自身建设与改革，根据市场需求和变化动态调整对于文化市场的监管手段和监管方式，创新和完善宏观调控，有效弥补市场失灵，着力推动形成新发展格局，帮助市场努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的营商环境。3.建立和完善相关行政监管法律法规要继续建立和完善相关行政监管法律法规。2019年底，《中华人民共和国文化产业促进法》出台，其中第四十四条规定了有关文化产业行政监管的内容：县级以上人民政府及有关部门加强对文化市场的日常监督管理，推动文化市场综合执法，提升文化市场技术监管水平，对违反有关法律、行政法规的文化市场经营活动实施处罚，保护①摩罗.文化权利是国家主权和国家利益的组成部分[J].艺术评论，2012(10):14-15.DOI:10.16364/11-4907/j.2012.10.042.②罗争玉.从国家利益看文化产业的管制[J].湖南师范大学社会科学学报，2006(02):57-59③中国行政管理学会课题组,张定安，高乐.聚焦市场主体关切持续打造市场化法治化国际化营商环境[J].中国行政管理，2021(08):6-15.文化企业和消费者合法权益。面对日新月异的文化市场，政府应该更加与时俱进地完善行政监管制度，建立长久有效的法律法规，使文化产业在底线之上健康发展，发挥其文化传播与创新的社会价值。参考文献：[1]中国行政管理学会课题组，张定安，高乐.聚焦市场主体关切持续打造市场化法治化国际化营商[5]刘建义.大数据驱动政府监管方式创新的向度[J].108.DOI:10.16637/ki.23-1360/d.[6]杨传张，祁述裕.我国互联网文化产业监管制度的现状、问题及建议[J].福建论坛(人文社会科学76.DOI:10.15941/ki.issn1001-0424.2019.02.010.[8]徐博嘉.“互联网+”视野下文化产业政府监管的新形态——以文化权实现的国家义务为起点[J].[9]朱自强.论文化产业理论的几个重要概念[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2016(03):61-65.DOI:10.16497/ki.1672-335x.2016.03.011.[11]饶世权，刘咏梅.论文化产业的市场失灵与政府监管[J].出版发行研究，2015(01):18-21.DOI:10.19393/11-1537/g2.2015.01.007.[12]冯进昆.中国文化产业政府监管问题研究[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2014(05):266-269.DOI:10.16164/ki.22-1062/c.2014.05.111.15.DOI:10