大赛应急预案

大赛应急预案

一、总则

（一）目的

为提高应对突发公共事件和抵挡风险的能力，及时有效处置大赛

活动中可能出现的突发公共事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损

失和社会负面影响，特制定本预案。

（二）工作原则

1、以人为本，专群结合。把保障人民群众生命安全作为首要

任务，最大限度地减少突发事件对人民生命的威胁和危害。将应急工

作纳入日常管理工作之中，实现群众自救与政府专业救援相结合，提

高我区突发公共事件妥当处置和应急救援水平。

2、依法规范，以防为主。加强突发事件的法制化建设，完善

各项工作机制，坚固树立常备不懈的观念，防患于未然，提高对突发

事件发生、进展全过程的综合猜想、分析和处置能力。

3、统一领导，分级负责。区各相关职能部门在区管委会统一

领导下具体负责落实应急处置工作的各项事项。

4、系统联动，资源整合。依据条块结合、资源整合和降低成

本的要求，充分利用和有效发挥现有资源的作用；充分依靠和利用各相

关部门应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源的帮忙作用。

5、快速反应，科学应对。依据体育赛事和群众体育活动突发

事件的特点，建立健全相应的处置突发事件的快速反应机制，一旦出

现突发事件，确保做到快速反应，科学应对。

（三）编制依据

依据国家、省、区有关要求，依照《中华人民共和国体育法》、

《群众性文化体育活动治安管理方法》等法律、法规，参照《高新区

教育局（体育局）突发事件总体应急预案》，结合高新区体育局实际，

特制定本预案。

（四）现状与适用范围

本预案所称突发事件是指因大赛的开展而造成或者可能造成

重大人员伤亡、财产损失和严峻社会危害，危及公共安全的紧急事件。

适用于发生在我区较大规模的赛事、群众活动等专项活动安全的应急

预案。

二、应急处理机构及职责

武汉经济技术开发区管委会是全区突发公共事件应急管理工作

的行政领导机构。区各相关职能部门与大赛组委会依据区管委会的统

一安排布署，成立大赛突发事件应急处理领导小组，区各相关职能部

门由局长或分管副局长任组长，相关科室负责人及下属单位负责人为

成员，负责组织指挥应急工作。

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职责：领导小组办公室负责即时向区管委会应急管理办公室

汇报因大赛活动中引发的突发事件，并制定和落实防范措施，协作区

管委会对相关部门进行统一指挥、协调。

三、预防和预警机制

（-）预防预警

1、审批登记

举办竞赛或群众活动，务必依据《中华人民共和国体育法》、

《全国体育竞赛管理方法（试行）》、《关于申办国际体育活动报批

程序的规定》和《群众性文化体育活动治安管理方法》等有关规定，

实行严格审批登记。

2、安全保卫

组委会下设安全保卫部，安全保卫部在组委会授权下具体履

行安全保卫职责，负责制定和部署安保方案二应急预案，预防预警和

应急处置措施。组委会负责人为安全保卫工作第一责任人。

3、信息员

大赛组委会应依据自身特点在治安、保卫、消防、交通、气象、公

共卫生、场地设施安全等方面分别确定专职信息工作人员，信息员负

责相应领域内预警信息的采集和汇报。

4、信息采集

本次大赛具有参与人数多、社会影响大、人流密集等特点，组织大

赛的主办单位、承办单位要具有信息采集的能力和条件，建立并完善

预警信息工作网络和信息采集工作制度。

5、信息分析与风险分类

依据活动的特点、规模、规格及风险程度（即：可能发生的突

发公共事件对社会的危害及负面影响），确定和发布预警信息类别。

活动主办和承办单位、体育中心负责大赛的信息采集、整理、归类并

传送活动组委会，组委会集中相关信息进行分析并确认。

6、信息报送

预警信息按应急工作组织程序逐级汇报，报送信息要及时、

准确、客观、真实，保障应急工作信息在应急体系和指挥机构中正常

运转，对重要的突发事件状况信息要随时报告，应急工作领导小组接

报后要适情及时报告区管委会。

(-)预防预警行动

1、行动方案大赛组委会认真履行应急工作职责，依据本预案

工作原则和要求，督促参赛组织和体育场馆(单位)，落实安全预防预警

和应急处置工作，协作赛区公安、卫生、交管、食监局等行政主管

部门做好可能突发公共事件的各项应急预备工作。

2、行动重点大赛期间防范大规模观众骚乱，防范人员踩踏伤

亡、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物倒塌是大赛期间预防与应急工

作的重点。

3、场所设施

大赛活动的场地、建筑、通道、设施、环境务必符合国家公

安、消防、卫生有关安全要求，保障人员紧急疏散和抢险、救援工作

的应急需要。

4、协调运行

依据大赛活动中可能发生突发公共事件的性质及特点，组委

会组织协调有关方面认真阴究制定有针对性的应急处置工作预案，对

各项应急工作落实状况进行督促检查，保障应急组织人员到位、措施

有力、救援物资充分。

（三）预警支持系统大赛组委会要重视和加强安全预防预警服

务系统的建设，尽可能地运用先进技术，建立快捷通畅的通讯网络，

使信息的采集、传送、反馈和确认等程序简捷快速。

四、应急响应

（―）分级响应

1、等级分类.

依据本预案适用范围，按可能突发公共事件的风险和危害程度分级

（即：事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需要

采取的应对措施），由高到低分为四个等级：

I级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、体育

场馆倒塌、恐怖分子突击或绑架人质等特殊重大事件，组委会须马上

启动应急工作预案，并马上向区管委会和大赛组委会报告，区管委会

应快速核实状况，指导、协调应急处置工作，并及时将处置状况上报

区管委会。

II级：出现大规模群体性事件、严峻影响社会稳定的行为、

多人伤亡、或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄漏等重大事件，组委

会马上启动应急工作预案，并及时向区管委会和上级主管部门报告，

各相关职能部门应随时把握状况。

III级：出现群体性事件、人员伤亡等较大事件，组委会快

速启动应急工作预案，并马上向区委委会和上级主管部门报告，各相

关职能部门把握信息、了解处置状况。

IV级：出现人员伤亡、被困或数十人食物中毒等事件，组委

会及时启动应急工作预案，并及时向区管委会和上级主管部门汇报。

在区管委会统一组织领导下，积极开展处置工作。

2、响应程序

大赛事活动突发事件的应急响应程序，按逐级负责、属地管

理、分级响应的原则，及时启动相应级别的应急预案。各级响应要做

到组织严密、快速反应、措施坚决、稳妥处置。

在应急响应的同时，要留意突发公共事件可能产生的关联事

件，并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息，以避开次生、

衍生或耦合灾难事件的出现。

（二）通讯

1、器材配备

大赛活动应配备良好的通讯器材设备（电脑、电话、传真、网络宽

带、步话机等），备用通讯方式为移动通信设备

2、相关资料

建立完备的大赛活动应急工作组织机构、指挥系统、通讯系

统等相关资料，内容包括：组委会组织机构名单、值班联系电话；政

府有关部门联系电话；组织应急救援人员联系电话；外部救援单位联

系电话；主要项目管理机构应急咨询服务电话；体育场馆简介、平面

布置图示、重要基础设施分布简图；人员疏散和逃命路线、安全导向

标志；消防设施配置图；相邻环境、周边地区单位、住宅、体育场馆

附近交通道路图示等。

3、通讯方式的公布

应急工作通讯簿应配发给每个组织机构和指挥层次，其中安全保

卫负责人的通讯方式要印在赛事活动的秩序册上或在体育场馆的明

显位置公布。

（=）指挥和把握

1、统一指挥大赛活动突发公共事件的应急指挥与把握工作要

坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确

定的决策程序，名级组织机构内部成员单位工作任务要明确，每个部

门要有确定的负责人，现场指挥工作要扁平化，减少环节，指令准确

无误，组织行动快速，各方协作协调，应急处置急而不乱、快而有序。

2、现场指挥

大赛活动突发公共事件应急工作的现场指挥要以属地化为主，区

管委会授权有关部门具体负责组织实施。

3、应急负责人

举办大赛活动场馆（单位）法人代表或主要领导为应急负责

人。发生突发公共事件，应急负责人须向管委会办公室报告，经管委

会负责应急工作的部门授权，被授权人启动本级应急预案，协同有关

部门做好应急保障和应急处置工作。

（四）医疗卫生

在举办大赛活动前，经信局要主动与卫生主管部门联系，结合实际状况,

组织制定医疗保障方案，落实卫生医疗具体措施，在突发公共卫

生事件时，能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理，保

障活动期间人员的健康和生命安全。

（五）安全防护

1、危险目标与危险区大赛活动中突发公共事件时，现场指挥

机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和

区域，划分危险区和安全区，快速设立隔离区（带），部署和实施应急

保障方案，采取坚决安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行

紧急施救。

2、群众人身安全

处置大赛活动中突发公共事件，首先要保证群众的人身安全。

疏散现场群众要依据预案规定的安全方式、方法、路线进行，要有专

人指挥和引导，积极维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须

采取紧急救援措施，实施救援的同时要留意把握现场人员状况、及时

清点人数，防止遗误。

3、应急人员安全

依据应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件现场

要严格遵守安全规定和应急处置程序，听从现场指挥调动，有组织、

有秩序地开展工作，避开或减少应急工作人员出现伤亡事故。在有火

灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域，须有安全保障措施，应急工

作人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

（六）社会力量大赛活动突发公事件的应急工作社

会力量的参与，应依据应急工作的事件需要，由区管委会决定。按有

关规定和组织程序进行动员，明确社会力量参与应急工作的范围、方

式和任务。

（七）调查与评估大赛突发公共事件的起因调查与

检测、损失与影响状况和应急处置效果的评估是大赛活动突发公共事

件应急处置过程中的既定程序，组委会负责调查评估的组织机构在对

事件进行全面调查的基础上，依据公安、司法勘查认定和专业部门技

术鉴定，综合事件的起因、发生及终止状况，作出客观、真实、全面

的调查评估报告。

（八）应急结束大赛活动突发公事件的应急工作应

确定事件结束的指标，符合结束指标时，管委会授权有关部门宣布应

急工作结束，积极复原事发地正常的社会治安秩序，供应公开发布相

关的信息。

五、应急保障

（-）基础保障

组委会应与财政、气象、通信、电力、供电等保障部门协调

确定应急工作基础保障方案，为应急处置工作供应必备的资金和物资

保障。应急工作所需资金须列入赛事活动经费预算，按分级负担原则

纳入各级财政预算。主办、承办赛事活动的部门（单位）须明确和落实

应急工作专项保障资金，建立严格的应急保障金使用管理制定，保障

应急处置工作的需要。审计主管部门要加强对应急工作专项保障资金

的审计监管工作。

（-）救援保障

组委会应与财政、公安、武警、交通、消防、气象、卫生防疫等部门

协调确定救援工作保障方案，依据不同类型突发公共事件的特点确定

所需的人员、设备、物品、交通运输工具，落实应急队伍、应急物资

装备、应急处置保障措施。

（三）技术保障

经信局可依据大赛活动突发公共事件应急工作的需要成立专

家组或咨询组

（四）沟通、培训

1、