2021中小学义务教育“双减、五项管理”工作方案及制度汇编

小学落实“双减”工作实施方案

一、指导思想

为贯彻落实有关“双减”工作的文件精神，以XX办公

厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校

外培训负担的意见》为准绳，按照深化校外培训机构治理。

学校以切实减轻学生课业负担为突破口，以精致化管理为抓

手，以课堂教学改革为主阵地，以强化德育、提升自主学习

能力为重点，深入探索增效的策略、方法和途径，逐步建立

和完善双减的长效机制，推进学区科学内涵发展，稳步提高

素质教育实施水平，结合学校实际，制定落实“双减”工作

实施方案

二、实施细则

（一）严格我行课程计划。

L严格根据《市义务教育课程计划》，开齐开足课程。

2.教师严格按照各学科课时量安排教学，不得以任何理

由增减课程和课时。

3.任课教师严格按课表上课，遵守课堂秩序和教学规

范，不得随意调课、占课，不得随意剥夺学生上课权。

4,学校在校务公开栏上公布课表、作息时间表，主动接

受社会、家长的监督。

5.各科教学要严格按照市颁发的课程标准开展教学，不

得随意加深教学内容，提高教学要求。

(二)加强有效教学研究。

1.提高教研活动质量

(1)各教研组认真制定教学计划和进度，确保日常教学

活动的正常有序。

(2)由教研组长负责，各教研组围绕本学期教学重难点

积极开展各项教研活动。

(3)本学期各学科以“向课堂教学要质量”为主题，组

织教师上公开课、空对空等教学活动，促进教师专业发展和

业务水平的提高。

2.提高课堂教学质量

(1)优选教学方法，提高课堂教学效率。教学方法是教

学过程中最活跃的因素。教师善于启发，学生才能善于主动

思考、愉快学习°在讲解过程中启发学生思考生疑，促进知

识迁移。为了保证课堂的有效、高效，每位教师在课堂中必

须精讲精练。尽可能多的把时间留给学生，让学生进行多读

精练。教师的语言要简练，与课堂教学无救的话不说，俣证

课堂教学的高容量性。

(2)优化学习方式，提高学生学习效率。根据学生实际

情况，引导学生掌握适合自己的学习方式。语文学科重基础

规范的养成，重个性化体验感悟、表达；数学学科提倡独立

探究与合作交流相结合，重视思维训练和实践能力的培养。

(3)落实导优辅差工作，促使学生全面发展。减轻学生

负担，不等于降低教学要求，既要重视对“尖子生”的培养,

组织他们参加多种活动，使他们的个性得到充分发展。又要

特别重视对部分“差生”的个别辅导，及时帮助他们克服学

习中的困难，迎头赶上。这样既减轻了大部分学生的负担，

也满足了不同层次的学生对学习的要求。

3.加强特色备课

精心备课。采用集体备课与个人修改相结合的方式。教

师以教研组为单位，在充分吃透课标、钻研教材、了解学生

的基础上实行集体备课，形成教案。各教师在集体备课的基

础上根据自己的教学特点、本班学生实际情况对教案进行调

整和修改，努力提高课堂教学效果。

精选教学内容。根据学生的实际需要，对所学教材的内

容做出适当的调整与增删，以学生现有发展水平为出发点，

着眼于学生将来的发展，使学生“满负荷”地学习，促使学

生的潜能得到最大的发展。

4.精心设计练习

老师精心设计课内外练习，减轻重复性作业、避免机械

性作业。在“练”字上下功夫，练习贵在得法，重在教会学

生练习的方法与技巧，使减负真正落到实处。根据学生的学

情，分层设计作业，提倡设计可供学生自主选择的作业，使

每个学生都得到不同的发展。严格控制作业量和作业时间。

一、二年级不布置课外书面作业，三至六年级学生书面

生应坚持正面教育，肯定成绩和进步。不得体罚或变相体罚

学生。关注学生的心理健康，通过谈心沟通，减轻学生的心

理负担。

（四）保障学生睡眠时间。

L教师、学生、家长都要懂得充足的睡眠对孩子成长的

重要性，学校建立学生睡眠质量监督机制。

2、教师不得占用学生休息和活动时间集中上课。

三、领导小组

组长:XX校长

副组长:XX副校

成员：XX全体教师

学作业管理制度（五项管理规定）

为贯彻落实XX有关精神，进一步规范学校教育教学管

理，全面提高教育教学质量，现就本校作业管理细化如下。

一、把握作业育人功能

为了在课堂教学提质增效基础上，切实发挥好作业育人

功能，布置科学合理有效作业，帮助学生巩固知识、形成能

力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改

进教学方法，我校定期就教师在作业布置、指导、设计、批

改等方面进行专门检查。

二、严控书面作业总量

一、二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩

固练习；其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60

分钟；周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总

量。

三、创新作业类型方式

作业的形式应该多样化，根据学科以及学生的年龄特

点，积极探索作业的形式，合理布置书面作业、科学探究、

体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等形式来完成。鼓励

布置分层作业、弹性作业和个性化作业，科学设计探究性作

业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。切实避免机械、

无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。

四、提高作业设计质量

教师提高自主设计作业能力，针对学生不同情况，精准

设计作业，根据实际学情，精选作业内容，合理确定作业数

量，作业难度不得超过国家课程标准要求。定期组织开展优

秀作业评选与展示交流活动，通过优秀作业的评选，既促进

教师之间的工作交流，也为全体学生提供一个展现自己良好

作业习惯和作业成绩的机会。通过榜样带动全体学生规范作

业，提高作业质量，培养良好的作业习惯。

五、加强作业完成指导

教师充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强学生

作业指导，培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学

生基本在校内完成书面作业。

六、认真批改反馈作业

教师对布置的学生作业全批全改，不得要求学生自批自

改。作业批改要正确规范、评语恰当。通过作业精准分析学

情，采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈，

特别要强化对学习有困难学生的辅导帮扶。

七、不给家长布置作业

严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作

业。引导家长合理安排孩子课余生活，与学校形成协同育人

合力；督促孩子回家后主动完成学校布置的作业，引导孩子

从事力所能及的家务劳动，激励孩子坚持进行感兴趣的体育

锻炼和社会实践；不额外布置其他家庭作业。

八、健全作业管理机制

学校切实履行作业管理主体责任，加强作业全过程管

理，每学期初要对学生作业作出规划，加强年级组、学科组

作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总

量审核监管和质量定期评价制度。

九、纳入学校考核评价

学校把作业设计、批改和反馈情况纳入对教师专业素养

和教学实绩的考核评价。切实落实各项工作要求，确保义务

教育学校作业管理工作取得实效。

我校将严格执行作业管理要求，严格管理，层层落实，

让孩子们爱学，乐学。彻底为学生减负，让孩子们将康快乐

的成长。

中小学〃5+2”课后服务工作的实施方案

为切实增强我县教育服务能力，帮助中小学生家长解决

子女放学后“接送难”“监管难”问题，根据教育部办公厅

《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅

（2017）2号）、省教育厅等五家联合印发的《关于做好中小

学生课后服务工作的指导意见》（X教基（2018）13号）、省

教育厅等二十一部门联合下发的《XX省教育厅等二十一部门

关于规范校外培训机构发展的通知》（X教发（2019）57号）、

XX市教育局等五部门联合下发的《关于印发〈XX市推进小

学开展课后服务工作实施意见（试行）＞的通知》（X教综

（2019）4号）和《XX市关于要求进一步做好中小学课后服

务工作的通知》（X教基（2021）8号）等精神，结合我县实

际，现就进一步做好全县中小学课后服务工作，特制定本实

施方案：

一、总体要求

开展中小学生课后服务是帮助家长解决按时接送子女

困难、培养学生兴趣爱好和促进学生健康成长的民心工程，

是让人民群众具有更多获得感和幸福感的惠民工程。各中小

学从“办好人民满意的教育”的高度出发，重视中小学生课

后服务工作，根据学生身心发展特点和家长需求，不断创新

课后服务模式，提供丰富多样的课后服务，努力做到让党委

政府放心、家长学生满意、学校教师支持、社会各界拥护。

二、工作目标

通过开展中小学生课后服务，有效解决家长按时接送子

女难和课后辅导负担过重问题，有效治理教师乱办班、乱补

课现象，着力提高中小学教育教学质量，增强教育服务能力,

提升教育工作新形象。

三、工作原则

（一）坚持自愿有偿原则。学校要充分尊重学生家长需求

和意愿，在学生家长自愿同意的基础上进行，主动向家长告

知服务方式、服务内容、收费方式、安全保障措施等。对自

行选择参加校外社会服务机构的，要及时提醒家长选择合法

合规、安全有保障、服务质量高的课后服务机构。课后服务

成本按照“家长为主，政府补助”的原则筹措，学校应通过

家长委员会向自愿参加课后服务的家长收取赛用，严禁学校

以课后服务名义乱收费。

（二）坚持公益惠民原则。中小学生课后服务工作应坚持

公益性、非盈利性原则。政府发挥主导作用，强化对工作的

组织领导；县总工会、财政局、人社局等相关部门加大政策

支持和经费投入保障，确保课后服务工作可持续；家长合理

承担中小学生课后服务的成本费用；学校充分发挥课后服务

主阵地作用，利用学校场地和设施设备，为开展课后服务提

供必要的支持和便利保障。要优先保障残疾儿童、进城务工

人员随迁子女、单亲家庭和留守儿童等急需服务群体需求，

建档立卡贫困家庭和随班就读残疾儿童所需费用由政府予

以支助。

（三）坚持规范管理原则。学校要在充分调查研究的基

础上，统筹社会需求，结合学校资源配置、服务能力等因素,

科学制订课后服务实施方案，明确服务范围和服务形式，确

定经费、人员和安全等保障措施，保证工作顺利开展。要确

保课后服务工作科学、规范、有效、安全的组织实施，建立

健全各项管理制度，明确岗位分工和责任落实，制定应急预

案。严禁将课后服务变相成为集体教学或集体补课，严禁在

课后服务期间上新课。

四、工作内容

（一）服务对象。全县义务教育阶段自愿申请的学校在

校生。要优先考虑和保障残疾儿童、进城务工人员随迁子女、

单亲家庭子女、留守儿童、家庭经济困难和低年级儿童等亟

需服务的学生群体，同时要扩大课后服务覆盖面，确保课后

服务“扩面提质”。

（二）服务时间。原则上课后服务时间为每星期一至星

期五学习日（寒、暑假及法定节假日除外），学校可根据实

际具体制定课后服务时长，当天的课后服务时间原则上不超

过2课时，服务时间从下午放学起，结束时间为夏秋时段最

退不超18：15,冬春时段最退不超17：45o

（三）服务形式。学校安排教师辅导、指导学生完成作

业，开展阅读书法活动及艺体兴趣特色活动等；根据参加服

务学生人数跨年级、跨班级组织，但严禁将课后服务变相成

为集体上课或集体补课。同时安排拓展和延伸的特色服务，

努力开辟多种适宜途径，帮助学生培养兴趣、发展特长、开

拓视野、增强实践。

是充分利用学校在教育管理和人员、场地、设施设备等

方面的资源优势，建立分层分类多样化服务体系，组织学生

自主阅读、主题阅读、书写训练、个别辅导，组织开展体育、

美育、科技、社会实践、社团活动等兴趣小组活动。二是积

极协调社区活动场所、青少年校外活动中心等有资质、有条

件的校外机构，开展普惠性的课后社团或志愿者服务。三是

通过购买服务等方式，鼓励艺术、体育等社会专业组织为学

生提供高质量艺体等相关服务，逐步形成学校和社会共同参

与、协调发展的中小学生课后服务体系。

五、工作流程

（一）服务公示。学校要制定课后服务工作实施方案，

通过多种形式向家长公布；实施方案要明确服务对象、时间、

地点、项目，以及项目负责教师和注意事项”

（二）报名编班。离校确有困难的学生家长，在学校规

定的时间内，向所在学校提出申请，按要求提交申请表及有

关材料，由学校审核并公布名单；学校要合理编排班级，并

建立学生信息库，实行动态管理。

（三）组织实施。由学校负责组织实施，并以本校教师

参与课后服务为主；如校内教师不足，可聘请经有关部门认

定的有资质的校外机构到校内组织开展活动；鼓励和支持品

德好、责任心强、业务素质高的退休教师、校外辅导员、专

业教练、志愿者以及热心家长共同参与校内课后服务工作。

外聘（请）人员参加课后服务人员，由学校负责审核、聘用，

并签订聘用责任书，明晰工作职责，明确安全责任及待遇报

酬，聘用及相关人员名单报教育局备案。课后服务人员配备、

服务报酬、经费来源、拨付程序、经费管理等要求如下：

L人员配备。参加课后服务的老师原则上按教师自主报

名和学校统筹安排相结合的原则，广大教师应积极主动介入

和参与课后服务，原则上按以下三类人员配备：（1）辅导教

师：按每班35名学生配1名教师（在此基础上，如余数超

15名但不达35名，也按1名教师配备），每100名学生增配

1名教师协助。（2）带班领导：学生参与课后服务少于500

人的学校每天配1名带班领导；参与人数达500人以上的学

校，配2名带班领导。（3）保障人员：医疗、保安等后勤人

员配备原则上不超过3名，500人以上的可共增加1名。

2.服务报酬。对完成规定教学和管理任务后额外承担学

生课后服务工作的教职工发放服务报酬（不纳入绩效工资总

量）。服务报酬：每人每课时（40-45分钟）补助发放标准原

则上参考当地聘请编外合同制教师课时补助标准。每学期按

实际承担课后服务的课时量，按学期结算和发放；服务报酬

费发放要进行校内公示，并报县教育局备案，接受社会和县

教育局的监督。

3.经费来源。校内课后服务成本由当地政府、社会、家

长共同承担：一是由县总工会和财政局每学期视学校参加课

后服务的学生数情况，给予一定资金补助（集团化办学的分

校或校区单独核算）。二是不足部分由社会捐助、学校公用

经费、或由家长委员会与所在校测算商定并经公示后，向自

愿申请参加并经学校审核通过的学生家长收取一定数额服

务费予以解决。

4.拨付程序。每学期开学后，学校将本校参加课后服务

学生名单汇总表报送县教育局审核后，由县教育局再分别向

县总工会和财政局申请补助金额。县总工会和财政局分别于

每年的5月底、12月底前将本学期补助拨付到每所学校。

5.经费管理。课后服务经费使用主要包括参与课后服务

的教职员工劳务费、外聘教师或团队费用、购买活动课程和

物品等相关费用，经费使用原则：一是课后服务经费收支使

用应实事求是，及时做好服务费用的结算工作，并定期公示,

接受社会和家长的监督；学校要严格执行有关财务管理规

定，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用，确保资金使用

符合规定要求。二是对残疾儿童、家庭经济困难等亟需服务

的学生群体，在费用方面应予以照顾和酌情减免，减免的费

用由学校公用经费负担。

六、工作要求

（一）加强组织领导。课后延时服务工作是国家推进教育

民生的工程，学校要提高政治站位，切实加强组织领导，成

立学校课后服务工作领导小组；要加强统筹规划，研究制定

学校课后服务工作实施方案，扎实做好课后服务的具体组织

实施工作。

（二）推进“扩面提质"。从2021年秋季开学起，力争城

区中小学课后服务基本实现全覆盖，能有效满足学生的多样

化需求。

乡镇和农村学校也应结合家长需求积极推进开展课后

服务工作，并不断优化服务内容和形式。

（三）鼓励多方参与。鼓励有资质、有条件的社区、青

少年宫、校外活动中心等机构积极参与实施学生课后服务，

供家长自愿选择。鼓励和支持文化、体育、科协、工会、团

委、妇联等单位向学校提供公益性服务活动。鼓励学校退休

教师、社会热心人士、志愿者、家长等参与课后服务工作。

严禁有不良记录的机构和人员参与课后服务。

（四）保障学生安全。学校是校内课后服务的安全责任

单位，要明确课后服务人员岗位职责，加强安全教育和管理,

切实提高学校的安全管理能力。学校要购买“校方责任险”,

建议有条件的家长为孩子购买“综合意外户外运动人身意

外伤害险”或“学生平安险”等；要建立安全检查制度，强

化对课后服务设施的安全检查；要制定并落实门卫登记、考

勤、交接班制度和应急预案，保障学生人身安全。

（五）提高信息化服务水平。加快推进课后服务信息管

理平台建设，推行课后智能服务，努力实现学生家长在线申

请、自动统计、自动编班、离校告知等管理功能，提高课后

服务管理水平。

（六）健全监管机制。结合省纪委“点题整治”专项工

作，将课后服务工作纳入教育督导范围，纳入学校年度绩效

考评，定期开展监督检查，强化日常监督管理，切实保障课

后服务质量；要加强收费管理，严格执行财经纪律，对乱收

费、乱发补贴、私设“小金库”等违规行为，将按照有关规

定追究相关领导和负责人的责任。

中小学“双减”工作总结

XX高度重视党XX关心、群众关切、社会关注的教育

民生工作，站在政治的高度、民生的角度、发展的维度，紧

紧围绕中小学生负担重、校外培训机构无序发展、“校内减

负、校外增负”等突出问题，创新机制，精准施策，重拳打

击，出实招、见实效，校内校外齐减负，让广大群众感受到

教育带来的新变化、新气象，切实增强教育的获得感、幸福

感。

一、创新监测体系，在“控量”上下功夫

彻底扭转学校作业数量过多、机械重复过多是减轻

学生学业负担的首要任务。XX市印发了《XX市进一步推进

中小学生减负工作实施方案》，对学校作业管理工作提出了

明确要求，并在全国率先将作业管理落实情况纳入市级义务

教育质量监测指标体系，建立了“监测一评估一反馈一干预

一保障“闭环体系。每年，常态化对全市中小学生作业管理

情况进行监测，定期公布监测报告，以全面翔实的数据信息,

跟踪指导区县和学校不断优化作业管理措施，严格控制书面

作业总量，严禁给家长布置作业。

XXXX年，市级监测显示，XX.X%抽样学生认为作业

总量明显下降或有所下降，XX.X%的五年级学生认为老师每

天布置的家庭作业量合适，五年级、九年级书面作业总用时

—17—

达标比例同比提升XX%、x%o综合国家监测相关数据信息反

映，XX市“课业负担轻、质量总体好”发展态势日趋明显。

二、优化作业设计，在“提质”上下功夫

着力提高作业质量，增强作业的有效性是减轻学生

学业负担的治本之策。XX市教委特别强调有效发挥作业在增

强学生综合能力和改进教学方法中的积极作用，促进学生德

智体美劳全面发展。各区县、学校认真落实主体责任，制定

具体管理办法，指导教师创新作业布置，强化学生主体意识,

提高学生完成作业的有效率。

三、丰富课后服务，在“兴趣”上下功夫

课后服务不仅化解了家长“三点半”接送孩子难的

突出问题，更成为减轻学生负担的有力保障。XX市连续X年

将课后服务列入政府民生实事项目，建立健全教育部门牵

头、多部门联合工作保障体系，全面实施，协作推进。各区

县和中小学以全面育人为导向，逐步构建涵盖学业巩固、学

科拓展、综合实践、素质提升等内容的课后服务课程体系，

形成区域课后服务特色，进一步减轻了学生学业负担，又激

发了学生学习兴趣.同时，邀请家长进校园，与学生共同参

与和体验学校课后服务，公开征求意见建议，不断提升课后

服务水平，让家长放心、学生满意。XXXX年春季学期，全市

中小学课后服务基本实现全覆盖，参与中小学课后服务教师

—18—

XX.XX万人，惠及学生XXX.XX万人，小学生离校时已全部完

成书面作业。

四、治理培训机构，在“规范”上下功夫

把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送

学陪学中解放出来，是减轻校外负担的重点任务。在校外培

训机构治理上，XX市坚持源头治理、系统治理、严格治理，

拉网排查、挂单督战、重拳出击，切实减轻了校外培训负担

及家庭经济负担。突出校外培训“时间、作业、线上培训”

等管控重点，将培训结束时间、是否留作业作为重要监管和

查处内容，聚焦违法违规举办校外培训机构、培训与招生入

学挂钩、中小学校及在职教师组织或者参与培训行为、校外

培训机构超前超纲培训、侵害消费者权益行为等五个方面，

重点查处一批违法违规的校外培训机构反面典型。

下一步，XX将结合“学党史、干实事、解难题”,

健全“双减”落地落实长效机制，把重点任务纳入区县教育

工作考核和政府履行教育职责督导评估，对问题较多、监管

不力的区县和学校进行严肃处理，追责问责，从根本上解决

教育的短视化、功利化问题。大力开展校外培训机构治理行

动，对管理混乱、虚假宣传、勾连牟利等问题，从严从快查

处，维护好人民群众利益。

—19—

落实“五项管理”工作实施方案

为全面贯彻落实国家教育部和市教委关于〃中小学生作业管理、

睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理”（以下简称“五项管理”）

等工作通知精神，进一步规范学校办学行为，减轻学生过重的课业负

担，培养学生健康科学的生活方式，促进学生身心健康成长、全面发

展，落实立德树人根本任务，结合区域实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，以教育部出台的关丁加强中小学生作

业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理〃相关文件精神为指导，

结合上海市有关文件精神，把“五项管理”作为为民办实事的重要内

容，坚持育人方向，构建长效管理机制，以“小切口”推动“大改

革”，深化育人方式改革，解决广大家长急难愁盼的问题，切实增强

人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

遵循学生成长发展规律，聚焦“五个强化〃，建立健全长效管理

机制，减轻学生过重的课业负担，培养学生健康科学的学习生活方式,

全方位促进学生身心健康发展。

一是强化学生作业的源头管理，形成布置作业的区域规范要求。

二是强化学生睡眠的综合管理，试点一年级午间休息管理，帮助学生

养成健康的睡眠习惯。三是强化学生手机的进校园管理，提高学生信

息素养和自我管理能力。四是强化课外读物进校园的程序管理，不断

—20—

提升学校图书馆服务教育教学能级。五是加强学生体质健康的过程管

理，提高学生体育和健康素养。

三、工作原则

1.坚持目标导向和评价导向原则。准确把握“五项管理”核心要

义，确立科学的育人目标，确保正确的教育发展方向，全方位促进学

生身心健康发展。完善XX区中小学教育质量评价指标体系，以评价

导向引导学校可持续发展，以评价改革撬动区域学生健康发展指数的

提升。

2.坚持统整性和协同性原则。坚持〃五育并举”，系统、整合推

进〃五项管理〃。推动各部门齐抓、共管，明晰职责分工，制定重点

任务清单，理清责任链条和责任主体，从学校管理、家庭指导、教育

督导、社会协同等方面入手，协同推进，做到全覆盖、齐步走、抓督

察、常态化，推进“五项管理”全部落地，确保取得实实在在的成效。

3.坚持科学性和专业性原则。遵循教育规律和学生成长发展规

律，

分类指导、精准施策，结合“五项管理”的专业性和教育的专业

性，科学指导学生、家长、学校做好“五项管理'’相关工作。坚持“刚

性约束”和“柔性管理”相结合，提高工蚱的精准化精细化水平。

四、重点内容

（一）加强作业管理

1.加强管理措施。学校要制定作业管理制度，进一步加强规范作

业来源、科学设计作业、合理布置作业、统筹作业总量、有效评改反

—21—

馈等全过程管理。基于课程标准，进一步加强作业与备课、上课、辅

导、评价等教学环节的系统性设计。

2.严控作业总量。小学一二年级不布置书面作业，小学三四年级

每天书面作业时间不超过60分钟，小学书面作业基本不出校，可以

利用自习课或课后服务时间完成；初中作业难题基本不回家，每天书

面作业时间不超过90分钟，学校要加强个性化辅导，难题尽量在学

校完成；高中作业控制总量。全学段严格落实20：30后学生作业、

学习不接触电子屏幕。

3.开展作业研究。开展教考关系背景下的学校作业体系建构与实

施研究，坚持“教什么、练什么、考什么〃，努力实现“不教、不练、

不考〃。基于课程标准及其他有关课程指导意见，科学设计符合新时

代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业，凸显德育实效、

促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。

4.探索建立作业动态调整机制。引导家长督促学生按时就寝、不

熬夜，对超过就寝时间仍未能完成的作业，允许学生隔天补交，任课

教师要对学生作业完成情况进行及时分析，对长期不能按时完成作业

的学生,要进行针对性的帮助和辅导，必要时可以调整作业的内容和

作曲量，避免学生回家后因作业时间过长而挤占正常睡眠时间。

5.明确作业管理底线“六个不得严格作业报备制度，不得使

用未经学校及上级主管部门备案审查的学习类APP布置作业；严格把

控作业来源，不得要求或组织学生购买未经国家或上海市审查通过的

教学资料;严格规范作业内容，教师要提前试做拟布置的作业，不得

—22—

布置惩罚性作业或使学生作业演变为家长作业；严格控制作业总量，

不得超负荷布置作业；严格规范作业批改，教师应当全批全改，不得

要求学生自批自改，不得要求家长代为评改作业；严格规范作业反馈,

不得使用侮辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。

（二）加强睡眠管理

1.明确学生睡眠要求。要实现小学生平均每天睡眠时间达到10

小时，初中生平均每天睡眠时间达到9小时，高中生平均每天睡眠时

间达到8小时，养成良好健康睡眠习惯，倡导形成中小学生科学的学

习与生活方式。

2.规范学校课时管理。严格执行上海市课程计划和作息时间的规

定。小学上午上课时间一般不早于8:20,中学一般不早于8:00,学校

不得要求学生提前到校参加统一教育教学活动，对于个别因家庭特殊

情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。合理安排课间休

息和下午上课时间，倡导中小学校将午休时间排进课表，午休时间不

少于30分钟，具体形式可以由学校结合实际探索实施。

3.开展作息宣传指导。通过中小学家长学校、全员导师制试点等

工作，开展学生指导和家庭教育指导，倡导健康的家庭生活方式，合

理确定晚上就寝时间。小学生就寝时间一般不晚于21:20,初中生一

般不晚于22:00,高中生一般不晚于23:00。寄宿制学校要合理安排学

生寝室作息时间，确保学生达到规定的睡眠时间要求。督促家长保证

学生按时就寝，指导家长提升帮助孩子养成良好睡眠习惯的意识和能

力，赋能家长学会处理孩子电子产品和网络使用等问题，引导家长为

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学生健康睡眠提供良好的家庭环境。切实发挥社区街道在中小学生健

康睡眠宣传普及中的重要作用，在社区街道广泛开展“关注学生唾眠

促进健康成长”的宣传活动。

4.探索实施学生午睡管理。在小学探索实施一年级学生午睡管理

工作，精准排摸其余年级有午睡需求的学生，因地制宜创造午睡条件,

推进学校空间改造和设施设备配置，优化教室布局、利用图书馆、小

剧场、专用教室、体育馆等公共场所，配备午睡垫、午睡枕等设施，

创设学生午休条件。利用午间校园广播播放舒缓音乐，营造校园午休

氛围。

5.实施睡眠监测与干预。建立区校两级睡眠监测机制，学校每月

至少开展一次学生睡眠监测，主要通过调查问卷的方式进行，鼓励有

条件的学校探索借助信息技术手段开展睡眠监测。对监测发现的问题

形成针对性举措。深化医教结合，针对长期失眠、睡眠质量不良、存

在睡眠障碍的学生，提供个性化诊断评估和睡眠指导；对于个别存在

严重睡眠障碍的学生，在征得学生和家长同意前提下，可转介至相关

医疗机构接受进一步治疗。

6.构建中小学睡眠管理协同体系。加强对校外培训机构的监管。

采用专项检查、双随机检查、纳入信用评价等方式，进一步落实培训

机构晚间授课、作业布置等专项检查工作；确保培训机构线下培训结

束时间不得晚于20:30,线上直播类培训活动结束时间不得晚于

21:00,且不得以课前预习、课后巩固、作业练习或微信群打卡等任何

形式布置作业。加强推进市场监管局等有关部门加强对网络游戏的规

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范管理，网络游戏运营企业每日22:00到次日8:00不得为未成年人

提供游戏服务。

（三）加强手机管理

1.实施分类管理。小学生手机不准带进校园。中学生（含初中和

高中）手机不准在校内使用，原则上不得将手机带入校园，学生确有

需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校

统一保管，禁止带入课堂，放学时将手机归还学生。寄宿制学校中学

生手机有限使用，教学期间不得使用手机，适度使用手机，但不得沉

迷网络和游戏，不得过度使用影响视力，不得影响晚间睡眠。

2.细化管理措施。学校要制定手机管理工作方案，将手机管理纳

入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任

人，提供必要保管装置。应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通

热线、探索使用具备通话功能的电子学生证或提供其他家长便捷联系

学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业

管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

3.加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、

校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用

手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免“一禁了之”等简单

粗暴管理行为。要加强对电子学习设备的管理，规范教学过程中对电

子设备的使用。

4.形成育人合力。学校要加强教职工培训。要将手机管理的有关

要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要

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性。加强家庭教育指导，明确要求，引导家长履行教育职责，加强对

孩子使用手机的督促管理。

（四）加强课外读物进校园管理

本方案中所称的“课外读物〃是指教材和教辅之外的、进入校园

供中小学生阅读的正式出版物（含数字出版产品）。学校是进校园课

外读物推荐责任主体，党政要齐抓共管，要规范课外读物进校园管理,

防止问题读物进入中小学校园（含幼儿园），充分发挥课外读物育人

功能，丰富学生阅读内容，拓展阅读活动。

1.坚持底线原则，确保进校园课外读物质量。区行政部门开展专

题培训，全面指导、管理和督查课外读物进校园管理工作，对于课外

读物推荐工作要坚持方向性、全面性、适宜性、多样性和适度性原则,

符合主题鲜明、内容积极、可读性强、启智增慧的基本标准。对于各

类进校园课外读物要坚持“凡进必审〃“凡荐必审”，建立和完善进

校园课外读物管理机制。对于违反《出版管理条例》有关规定或存在

《中小学生课外读物进校园管理办法》（以下简称《管理办法》）中所

列举的十二条“负面清单〃情形的课外读物，一律不予推荐和选用；

不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物；禁止强制或

变相强制学生购买课外读物，学校不得组织统一购买；不得接受请托、

谋取不正当利益；不得违规干预课外读物推荐。

2.加强图书馆服务能级建设，发挥主渠道阵地作用。学校要依据

各级教育行政部门批准推荐的课外读物推荐目录，切实做好学生课外

阅读需求调研，鼓励多方推荐，提升馆臧图书品质，充分满足学生课

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外阅读需求。加大学校图书馆课程建设力度，定期开展名师导读、读

书沙龙等分享交流活动；设置书刊流通点，优化校园阅读环境，提高

图书资源利用率。加大图书馆信息化建设，提升服务能级，有序引进

数字出版产品，做好信息化时代新媒介阅读指导。让学校图书馆成为

学校教育资源的〃配送中心〃和学生自主学习的“文献中心〃，把图

书馆办成学生最喜欢的学习空间。

3.严格管理进校园课外读物途径，规范进校园渠道。学校要严格

遴选各类捐赠读物，要按照《管理办法》加强审核，并报区教育局备

案。有效管理各类读书活动，对任何形式进校园的读书活动都要审核

活动方案，按照《管理办法》对相关书目进行把关。建立教师荐书管

理制度，教师因教育教学需要推荐学生阅读的课外读物书目，应有相

关推荐组室负责人认可，并按照《管理办法》审核，报学校备案C原

则上不鼓励学生自带课外读物进校园，如确有需要，须由学生家长事

先向班主任报备并得到许可。

4.完善细化管理规定，建立健全工作机制。建立、完善和落实图

书采购的配备机制和采购责任机制，切实做到“供货渠道正规，图书

来源可靠，采购流程规范，切实保证质量规范课外读物推荐环节，进

校园课外读物原则上每学年推荐一次，可根据学校教育教学需要适当

增加推荐次数；严格按照《管理办法》规定的初选、评议、确认、备

案等环节推荐。对选自各级教育行政部门批准推荐的课外读物指导目

录，重点评议适宜性；对其他渠道推荐的课外读物要全面把关，提出

评议意见。建立课外读物进校园应急机制，定期对校园推荐图书进行

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清理，发现问题读物应及时予以有效处置，消除不良影响。

（五）加强体质管理

1.推进体育工作改革，积极提升每天锻炼一小时质量。系统推进

各学段体育教学改革，开齐开足上好体育课，实现小学体育兴趣化、

初中体育多样化、高中体育专项化课程改革。深入实施区本、校本大

课间体育活动，活动时间不少于30分钟，推进课间跑，做好室内大

课间活动的预案；每节课间鼓励学生走出教室适量活动或放松。推进

体育家庭作业,要对体育家庭作业加强指导，提供优质的锻炼资源，

及时和家长保持沟通。加大对体育特色项目及学校场馆设施的建设力

度，高标准投入新建学校体育设施建设。

2.加强学生近视眼防控工作。要严格落实《xx区进一步加强儿

童青少年近视综合防控工作方案》要求，完善中小学生视力状况监测

机制。每天上下午各做1次眼保健操，建立中小学生视力状况监测机

制，落实2次全覆盖视力筛查。

3.加强学生体质健康监测工作。全面落实学生体质健康测试制

度、抽测复核制度，不断完善区学生体质监测中心建设，探索提升学

生体质健康水平的新思路。各校要建立学生体质健康档案，要健全家

校沟通机制，及时将学生的体质健康测试结果和健康休检结果反馈家

长，形成家校协同育人合力。确保学生体质健康数据上报率100%优

良率不低于50%、合格率不低于98%。2021年继续实施学生体质健康

监测工作，监测范围是小学三四年级、初中七八年级和高二年级全覆

盖，监测结果纳入学校年终考核。

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4.深入实施健康生活试点项目。以学校为主体，调动家庭、学生

积极性共同参与，通过健康知识教育、合理膳食营养、科学运动、心

理疏导等干预方式，降低本区学生肥胖率，全面提高本区青少年学生

身心健康水平。2020年10月开始首批试点人数约800名六七年级学

生，2021年2月起试点范围扩大至小学四年级、初中六、七年级、

高中高一年级。

五、组织保障

(1)加强领导，形成多方联动的保障机制。对标本市工作要求，

建立健全工作机制。区层面，联合区卫健委、区委宣传部、区网信办、

区市场监管局等单位形成联席会议制度，定期分专题研究工作；局层

面，督导室、基教科、体卫科艺科、德育科、成职教科、教育学院和

区家委会等部门齐抓共管，研究制定区域工作方案，共同加强对学校

落实“五项管理”的指导和监督，形成工作合力。

(2)细化措施，稳步推进工作落地见效。根据文件精神，修订、

细化区域实施方案，