2017届高三一轮第五课我国人民代表大会制度

第五课我国的人民代表大会制度考点概览考向定位我国的人民代表大会制度1.人民代表大会及其常设机关的法律地位。2.人民代表大会的职权(常考点)。3.人大代表的产生。4.人大代表的职责(常考点)。5.人民代表大会制度的基本内容。6.人民代表大会与其他国家机关的关系(常考点)。

1.考情预测（1）重要考点：人民代表大会的职权、人大代表的职责、人民代表大会制度的基本内容。（2）次要考点：人大代表的产生、人民代表大会与其他国家机关的关系。（3）考查形式：选择题为主。2.备考指南（1）把握三方面知识：人大、人大代表、人大制度。（2）关注相关时政热点：如人大会议的召开、人大代表的履职、依法治国、民主政治的发展等。（3）强化训练侧重点：重点做好针对易错易混点设置的选择题的强化训练。考点展示1.一个原则：民主集中制原则。2.两种职权：人大的职权、人大代表的职权。3.三种关系：人民代表大会与人民的关系、人民代表大会与其他国家机关的关系、中央和地方国家机构的关系。4.四个优越性、四个措施：人民代表大会制度的四个优越性、坚持和完善人民代表大会制度的四个措施。复习点睛主干构建·精要概览考点一人民代表大会考点二坚持和完善人民代表大会制度易错矫正栏目索引练出高分热点聚焦特色栏目之思维建模系列11主干构建∙精要概览法律地位：是国家①

的组成人员产生：直接选举或②

选举权利：审议权、表决权、③

权、④

权义务：听取和反映⑤

的意见和要求，努力为⑥

，对人民负责，并接受⑦

。性质：国家⑧

机关组成：⑨

人民代表大会和⑩

人民代表大会职权：立法权、

、任免权、

我国的人民代表大会制度人大代表人民代表大会组成权力机关间接提案质询人民群众人民服务人民监督权力全国地方各级决定权监督权基石组织活动原则：

地位：我国的

政治制度坚持完善人民代表大会制度保障了

当家作主动员了全体人民投身于

建设保证了

协调高效运转维护了

和民族团结优越性坚持完善坚持中国共产党的领导保证和发展

全面推进

坚持民主集中制民主集中制人民社会主义国家机关国家统一人民当家作主依法治国根本返回1.人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)考点一人民代表大会

全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会考点梳理提醒区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。1.区分人民代表大会的职权拓展深化职权内容区分立法权制定、修改、废止法律的权力四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权决定权依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法和法律的实施；监督“一府两院”的工作提醒(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权，通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。

(2)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。2.人大代表(全国人大代表和地方各级人大代表)法律地位国家权力机关的组成人员产生与任期县级以上人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级及乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表任期五年权利审议权、表决权、提案权、质询权义务①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督2.区分政治生活中六大行为主体的职能(或权利)公民选举权、被选举权、政治自由、监督权政府保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设人大立法权、决定权、任免权、监督权人大代表审议权、表决权、提案权、质询权中国共产党依法治国、依法执政政协政治协商、民主监督、参政议政命题探究考情速查命题揭秘2014·新课标全国Ⅱ，38(2)2013·新课标全国Ⅱ，38(2)2011·新课标全国卷，172011·新课标全国卷，38(1)2015·山东高考，282015·安徽高考，4此考点是高考的高频考点，最常见的考法是以人大会议的内容或人大代表的典型言论与活动等为背景材料，一方面以选择题的形式考查人大的地位、职权、人大代表的权利等；另一方面近年来也常采用主观题的形式分析说明人大或人大代表的职权及其作用。考向1人民代表大会的地位和职权典例1

(2015·山东高考)2014年5月，山东省人大常委会针对大气污染防治问题对省政府进行专题询问，省政府相关部门负责人结合近年来的大气污染防治情况对这一问题作出了答复，询问过程通过网络全程直播，使公民对山东省大气污染防治情况有了更多了解。这体现了(

)①公民依法参与民主管理②人大代表依法行使表决权③人民代表大会具有对政府的监督权④政府坚持对人民负责的原则A.①② B.①③C.②④ D.③④D跟踪训练1

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。《决定》规定：“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务的规范。”材料表明(

)A.全国人大行使最高决定权B.全国人大监督地方法规的实施C.全国人大行使最高立法权D.地方政府是全国人大的执行机关C考向2人大代表的权利和义务典例2

(2015·安徽高考)法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，坚持科学立法、民主立法，必须问法于民、立法于民，既要发挥人大代表在立法活动中的作用，又要拓宽公民有序参与立法的途径。这意味着(

)①社会主义民主是人人享有的广泛民主②我国法律是人民意志的体现③人大代表代表人民参加行使国家权力④公民要积极依法行使立法权A.①③ B.①④C.②③ D.②④C典例3

(2013·新课标全国Ⅱ)阅读材料，完成下列要求。

城镇化，指农村人口、富余劳动力和企业逐渐在空间上聚集而转化为城镇的经济要素，成为促进经济发展重要动力的过程。

材料随着城镇化的快速推进，被征地农民的许多现实问题受到广泛关注。M省2010年对1460户被征地农民进行了入户调查。调查显示，被征地农民户均失地2.1亩，99%的家庭得到各种形式的补偿，每户平均获得政府货币补偿76271元；与土地被征前相比，34%的家庭年收入增加，户均增加7125元，37%的家庭年收入下降，户均减少10409元，其余家庭收入变化不明显；69%的农民拥有固定职业，31%的农民没有固定职业；在有固定职业的农民中，10%的农民是通过政府、社区介绍就业的；70%的农民拥有医疗保险，17%的农民拥有养老保险，3%的农民拥有失业保险。

假设你是M省人大代表，请结合材料向政府部门提出解决被征地农民问题的政策建议。解析本题从人大代表角度考查，属于“措施类”试题，解答此类试题坚持“措施从问题中来的原则”。首先从材料中寻找被征地的农民面临哪些问题，即补偿标准低、就业困难、收入减少、社会保障不健全、合法权益无法保障等问题，其次针对上述问题采取解决办法，同时要强调主体是人大代表，向政府提出“政策建议”，即要从政策层面上提出建议，而不是具体措施；最后组织答案，坚持一个措施解决一个问题的模式。答案(1)被征地农民获得的补偿偏低，应提高补偿标准，完善补偿机制。(2)部分被征地农民就业困难、收入减少，应提供就业指导服务和政策支持。(3)部分被征地农民未被纳入社会保障体系之中，应扩大保障体系覆盖面，并提高保障水平。(4)加强对征地补偿安置工作的监督，保障被征地农民合法权益。

随着人民代表大会制度的完善和人大代表履职能力的提高，人大代表的权利和义务成为近年来命题的热点，并常采用主观题的形式进行考查。

常见设问方式：

(1)上述材料是如何体现人大代表的职责的？

(2)人大代表为什么这样做？

(3)人大代表应该如何履职？思维建模系列人大代表做某事的原因和措施

常用答题语言：

(1)人大代表为什么要这样做？①法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。②是行使权力的表现(审议权、提案权、质询权、表决权)。③是履行义务的需要(遵守法律；协助实施；联系群众；接受监督)。④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。

(2)人大代表应该怎样做？①积极行使审议权、提案权、质询权、表决权。②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人

民服务，对人民负责，并接受人民监督。③增强履职意识，提高履职能力。返回1.人民代表大会制度考点二坚持和完善人民代表大会制度含义是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度地位是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度决定因素由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定组织活动原则民主集中制考点梳理基本内容国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等优越性保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结坚持完善坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导；保证和发展人民当家作主；全面推进依法治国；坚持民主集中制。绝不照搬西方的政治制度坚定制度自信，不要固步自封。民主集中制原则含义在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度主要表现在人民代表大会与人民的关系上人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督在人民代表大会与其他国家机关的关系上人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督在中央和地方国家机构的关系上在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性提醒

提醒“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机构都要接受党的领导。为什么要坚持和完善人民代表大会制度？（3）优越性：（2）现实意义：（1）根本原因：由国家性质决定的教材P61(1)人民民主专政与人民代表大会制度拓展深化

人民民主专政人民代表大会制度区别我国的国体我国的政体联系人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障了人民当家作主1.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系国体政体决定反映(2)人民代表大会与人民代表大会制度

人民代表大会人民代表大会制度区别是我国人民行使国家权力的机关是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石2.人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系拓展深化3.我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政根本制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称根本政治制度人民代表大会制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度拓展深化命题探究考情速查命题揭秘2015·福建高考，252015·江苏高考，142013·安徽高考，62013·天津高考，132011·北京高考，31高考对此考点常常以时事材料为载体，或者以选择题的形式考查人民代表大会与其他国家机关的关系、民主集中制的表现，或者以主观题的形式考查人民代表大会制度的基本内容及其优越性，并且经常与国家性质、中国共产党的领导等知识结合起来命题。考向1民主集中制典例4

(2015·福建高考)立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。此过程表明(

)①政府坚持对人民负责的原则②全国人大常委会具有最高决定权③社会主义民主具有广泛性和真实性④人民代表大会制度实行民主集中制原则A.①② B.①③C.②④ D.③④D考向2人民代表大会制度典例5

(2013·天津高考)人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨。下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。1常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，五年中先后向社会公布48件法律草案；同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切2结合听取审议国务院有关报告开展专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场直播；对重点问题加强跟踪监督3加强和改进代表联络服务工作，建立健全260多个全国人大代表小组，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见4依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定

运用政治生活知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。解析本题考查人民代表大会制度的知识。分析表格中人大常委会四方面工作，结合教材中的有关原理，从科学民主立法、对政府监督、人大代表行使职责及民主集中制的组织活动原则四个角度分析。答案(1)扩大人民有序参与立法的过程，做到科学立法、民主立法。(2)通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责。(3)支持人大代表更好地履行职责，代表人民利益。(4)坚持民主集中制原则，体现人民意志。提醒人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。因此，人民直接行使国家权力的说法是错误的。易错点剖析易错矫正易错点1我国人民直接行使国家权力易错点2混淆人民代表大会的四个职权提醒如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权。易错点3混淆人民代表大会的职权、人大代表的权利提醒人大代表的权利(审议权、表决权、提案权、质询权)≠人民代表大会的权力(立法权、决定权、任免权、监督权)易错点4人大与其他国家机关是相互制衡的关系提醒人大产生同级的“一府两院”，“一府两院”对人大负责，受人大监督，这体现的是民主集中制原则，根本不同于西方议会制下的三权分立与制衡的关系。易错点5国务院享有立法权，可以对所有法律进行修改提醒在我国，立法权属于人大及其常委会，其他机关没有立法权，国务院没有立法权，也不能对所有的法律进行修改。提醒