积极应对人口老龄化城市能力指数报告

积极应对人口老龄化城市能力指数报告2024发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个

性化就业岗位优化基本养老服务供

给，培育社区养老服务

机构，健全公办养老机

构运营机制，鼓励和引

导企业等社会力量积极

参与，推进互助性养老

服务，促进医养结合。按照自愿、弹性原则，稳

妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革加快补齐农村养老服务

短板。改善对孤寡、残

障失能等特殊困难老年

人的服务，加快建立长

期护理保险制度积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》目录01

02

03十件要事城市能力主要评估(2024)指数构建结论2024年中国积极应对人口老龄化十件要事要事一要事二

要事三

要事四

要事五要事六

要事七要事八要事九要事十2024/072024/09

2024/102024/102024/102024/03居家适老化改造纳入

“两新”政策，部分省

市将受益范围扩大至老

年人家庭2023年末我国60岁及以上人口

达29697万人，占比

21

.

1%,进入中度老

龄化阶段2024/01民政部等12部门联合

印发《关于加强养老

服务人才队伍建设的

意

见

》2024/01国家卫生健康委、全

国老龄办命名第三批

999个全国示范性老

年友好型社区2024/01国务院办公厅印发

《关于发展银发经济

增进老年人福祉的意

见》第十五次全国民政会

议在京召开，习近平

总书记作出重要指示

，

李强总理出席会议并

讲话习近平总书记回信勉励“银龄行动”老年志愿者代表，强调老

年人是党和国家的宝

贵财富延迟退休改革方案正

式公布，男职工延迟

到63岁，女职工分别延迟到55岁、58岁党的二十届三中全会

《决定》提出以应对

老龄化、少子化为重

点完善人口发展战略全国养老服务信息平

台上线试运行，提供

信息查询、服务链接

和事项办理等服务城市能力指数构建中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告(2024)一份系统全面评估城市积极应对人口老龄化能力的》

权威研究成果《财富储备

充足度积极应对人口老龄化城市能力指数五个维度53个指标政策措施支持度(7个指标)财富储备充足度(11个指标)服务体系完善度(15个指标)社会环境友好度(11个指标)银发经济成长度(9个指标)三类数据4万个基础数据项公开统计数据(40%)部门政务数据(50%)互联网大数据(10%)四大特点评估内容全面覆盖范围广泛含老份量足实应用价值有效熵权法两种方法专

家

打

分

法财富储备引领型城市综合引领型城市(领跑级20个、优秀级20个、良好级20个)(进步前20名城市)社会环境引领型城市七大结果展示个青岛市北京市上海市

个重

庆

市成都市济南市

个

天津市个南

京

市苏州市杭州市社会环境□领跑

级服务体系■全国平均嘉兴市烟台市深圳市

无锡市武汉市

福州市

广州市温州市临沂市常州市领跑级

综合引领型城市财富

储备银发

经济政策

措施综合引领型城市优秀级

威海市宁波市

个济宁

市潍坊市

厦门市长沙市

个宜昌市

徐州市唐山市

↑泰安

市赣州市淄博市

菏泽市

↑

石家庄市

台州市

个佛山市合肥市

金华市

沈阳市社会环境□

领跑级全平均服务体系□优秀级财富

储备银发

经济南昌市措施政策良好级口领知级良好级其体南通市个邢台市

↑南宁

市

德州市

↑保定

市

个长春市

三明市

+

郴州

市

个西安市

会绵阳

市九江市湖州市

盐城市

聊城市

泉州市

绍兴市

哈尔滨市

扬州市

黄冈市

龙岩市服务体系□优秀级■全国平均社会环境□

领跑级

□良好级综合引领型城市财富

储备银发

经济政策

措施政策措施引领型城市领跑级个福

州市青岛市↑

重庆

市个宜昌市↑

内江

市

邢台市个绵阳市4

雅安市

f

嘉

兴市菏泽市↑成都

市个宜宾市毕节市

自贡市

温州市

广

安市

济宁市黔南州沧州市泸州市□领跑级

■全国平均养老服务联席会议制度基本养老服务清单制度老年人

三项

补贴”制度福彩公益金支持养老服务统筹发展

“

一老一小养老服务设施

用地供应金融支持

养老服务■领跑吸■其他徐州市↑临沂

市

↑济南

市

个德

阳市

↑岳阳市

达州市

吉安市

个遵

义

市赣州市荆州市九江市乐山市

↑

资阳市台州市

4

抚州市

个聊城市

遂宁市苏州市潍坊市政策措施引领型城市优秀级

□

领跑级■全国平均福彩公益金支持养老服务养老服务联席会议制度基本养老服务

清单制度老年人

三项

补贴”制度统筹发展

“

一老一小养老服务设施

用地供应金融支持

养老服务□优秀级黄冈市良好级领跑级口优剂级良好级其体衡水市德州市

↑

枣庄市

个广元市

铜仁市

↑宝鸡

市个景德镇市

承德市

武威市

唐山市烟台市个南充市

4

上饶市

个银川市

↑宁波

市

分渭南市

巴中市

北京市个邵

阳

市个六盘水市政策措施引领型城市”一老一小"养老服务设施用地供应□优秀

级■全国平均□

领跑级□良好级福彩公益金支持养老服务养老服务联席会议制度基本养老服务

清单制度老年人三项

补贴”制度金融支持

养老服务统筹发展城镇职工医疗

保险覆盖率企业(职业)年金参保人数城镇职工养老保险覆盖率居民储蓄存款水平城镇居民可支配收入农村居民

可支配收入人均一般公共

预算支出财政支持

社会保障个阿拉善盟↑福州

市

T烟台市

嘉兴市个

湖州

市东莞市舟山市

个乌海市长沙市

个台州市重庆市温州市

西安市

常州市大连市

个呼伦贝尔市克

拉

玛

依

市

淄博市哈尔滨市企业职工养老保险基金收支水平□

领跑级■全国平均城镇职工养老金□

优

秀

级财富储备引领型城市优秀级

人均地区

生产总值个(

呼和浩特市良好级领起级口优秀级良好级其作个巴彦淖尔市南通市

潍坊市个乌兰察布市个锡林郭勒盟

沈阳市

唐山市

扬州市

合肥市

泰州市企业(职业)年金参保人数城镇职工养老保险覆盖率居民储蓄存款水平企业职工养老保险

基金收支水平农村居民

可支配收入人均一般公共

预算支出财政支持社会保障城镇职工养老金金华市惠州市

郑州市

威海市

徐州市

中山市

太原市

通辽市

东营市

赤峰市财富储备引领型城市□优秀级■全国平均□领跑级□良好级城镇职工医疗

保险覆盖率城镇居民可支配收入人均地区

生产总值社区养老服务

每干人口拥有

机构覆盖率执业医师数老年人就医结算便利老年人就医绿色通道医养结合发

展普惠性养老服务发展长期护理保险发展服务体系引领型城市领跑级个青岛市↑

唐山

市

4

济南市

南京市

↑南宁

市

济宁市

◆杭州

市

4

邢台市

天津市重庆市↑临沂

市无锡市

广州市上海市福州市

成都市苏州市

嘉兴市烟台市德州市新建居住区配建养老服务设施干名老年人拥有的养老服务床位数养老服务床位数增长率高校设置养老服务

相关专业高校养者服务相

关专业招生规模养老护理员培

训□领跑级

■全国平均生活不能自理特困

人员集中供养率养老机构护理型床位占比■领起级■其他服务体系引领型城市优秀级

社区养老服务

每干人口拥有

机构覆盖率执业医师数老年人就医结算便利老年人就医绿色通道医养结合发

展普惠性养老服务发展长期护理保险发展4

石家庄市

个菏泽市

↑温州

市滨州市

南通市焦作市

龙岩市

上饶市

保定市三明市个威海市个宜昌

市

宁波市

个泰安市

个长春市长沙市

个淄

博

市徐州市

郑州市潍坊市新建居住区配建养老服务设施干名老年人拥有的养老服务床位数

养老服务床位数增长率高校设置养老服务

相关专业高校养老服务相

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领跑级■全国平均生活不能自理特困

人员集中供养率养老机构护理型床位占比□优秀级服务体系引领型城市良好级

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机构覆盖率执业医师数老年人就医结算便利老年人就医绿色通道医养结合发

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市武汉市

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市盐城市

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丽水市个邯郸市南昌市株洲市新建居住区配建养老服务设施干名老年人拥有的养老服务床位数养老服务床位数增长率高校设置养老服务

相关专业高校养老服务相

关专业招生规模养老护理员培

训十堰市厦门市北京市

常德市常州市咸宁市

黄冈市

赣州市

荆州市邵阳市□

领跑级

□

优秀级□良好

级

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均领跑级□优两级■良好级

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市九江市

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济南市

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市

鄂州市太原市常州市上

海市北京市重庆市个天津市深圳市

无锡市

武汉市4

厦门市

沈阳市大连市解决老年人使用

智能技术困难空气质量水平公

共休憩空间体育健身老年人社会优待老旧小区改造户数康复辅助器具适配率公共

文化资源社会环境引领型城市□

领跑

级

■全国平均老年人参与

志愿活动城乡老年友好型社区老年大学

县区覆盖面社会环境引领型城市优秀级克拉玛依市贵阳市南充市呼

和

浩

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市

◆荆州

市柳州市

徐州市

潍坊市

达州市

十堰市个郴

州市个保定市

长沙市

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市

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头

市哈尔滨市

苏州市

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市解决老年人使用

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共休憩空间体育健身空间老年人社会优待老旧小区改造户数康复辅助器具适配率公共

文化资源□

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安庆市汉中市

遂宁市泰安市

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共休憩空间体育健身空间恩施州孝感市

长春市

珠海市

南通市

衡阳市

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齐

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三明市老年人社会优待老旧小区改造户数康复辅助器具适配率公共

文化资源□

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□

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县区覆盖面银发经济引领型城市领跑级↑苏州

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市天津市威海市合肥市

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市石家庄市济南市广州

市湖州市上海市北京市杭州市个

深圳市成都市重庆市

个武汉市青岛市

常州市嘉兴市科技创新

产出智慧健康养老

示范基地智慧健康养老产品及服务旅游景区资

源医药品及器械上市公司规模以上养老产业

(工业)企业■领跑

级

■全国

平

均社会资本参与

养老服务康复辅助器具

产业发展养老机构

公建民营■领起级■其他绍兴市南京市温州市

个西安市台州市

(

泰

安

市个芜湖

市淄博市

三明市泉州市无锡市兰州市

金华市↑厦门

市

宁波市

潍坊市

柳州市

临沂市

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出智慧健康养老

示范基地智慧健康养老产品及服务旅游景区资源医药品及器械上市公司规模以上养老产业

(工业)企业银发经济引领型城市优秀级

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产业发展养老机构

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福州市赣州

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个郴州市

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佛山市扬州市桂林市

南宁市

大连市

安庆市

盘锦市

阜阳市

德州市

济宁市

泰州市规模以上养老产业

(工业)企业□

领跑级□良好

级智慧健康养老产品及服务□

优秀级■全国平均银发经济引领型城市旅游景区

资源医药品及器械

上市公司科技创新产出智慧健康养老

示范基地社会资本参与

养老服务康复辅助器具

产业发展养老机构

公建民营七个基本态势态势一、城市能力指数稳步提升相较2023年，积极应对人口老龄化城市能力指数平均值提高5.6%v

分领域看，专项指数同比增长

<服务体系

政策措施

财富储备

银发经济

社会环境较快提升

有所提升

基本稳定态势二、专项指数发展进度有所分化9.1%

10%23.7%30%3.8%4%45%5%5%5%55%10%10%10%10%10%10%10%以银发经济指数发展进度为参照政策措施：财富储备：服务体系：社会环境3.8:1.4:2.7:2.7回政策措施指数最高服务体系、社会环境指数较高¥财富储备和银发经济指数提升空间较大

夯实养老财富退休人员基本养老金

逐年稳步提升旅游服务适者化改造老年

用

品养者抗衰老城市应对人口老龄化的总体格局如下社区便民养老照护

发展银发经济急难愁盼需求多样化需求老年

健康老年

助餐居家

助老康复辅

助器具农村

养老智慧健

康养者老年文体金融2005/7态势三、城市应对人口老龄化总体呈现“边富边老边强”统计分析发现，城市能力指数与人均GDP、人口老龄化率均存在正的相关性》总的看，城市应对人口老龄化能力与经济发展水平正相关，与人口老龄化进程基本相适应《以人均GDP低于4000美元的城市能力指数为基准4000-8000美元8000-12000美元12000美元以上城市能力指数城市能力指数

城市能力指数14.4%

个23.

1%

40.9%以老龄化率低于10

%

的城市能力指数为基准10~15%15~20%

20~25%城市能力指数城市能力指数

城市能力指数10.5%↑25.9%

30.5%25%以上

城市能力指数22.8%人口老龄化率(%)—

2024年能力指数(右轴)-

能

力

指

数(

线

性

拟

合

)5000100001500020000

25000

3500035态势四、城市层级越高

应对人口老龄化能力越强◆直辖市

4个城市能力指数及各专项指数

持续保持“领头羊”的角色总指数及各专项指数均远超

全国平均水平，其中总指数

是全国平均水平的1.6倍，

财富储备指数是全国平均水平的近2倍，银发经济指数

是全国平均水平的近3.7倍北京市上海市

重庆市

天津市城市层级地级市省会级直辖市态势四、城市层级越高

应对人口老龄化能力越强城市能力指数及各专项指数高于全国平均水平其中在财富储备和银发经济领域表现较好青岛市成都市济南市

南京市

杭州市深圳市

武汉市福州市

广州市

宁波市

省会和副省级城市32个城市层级直辖市地级市省会级

地级市

301个城市能力指数增速最快，为5.8%,与高层级城市应对人口老龄化差距正在缩小服务体系指数得分提升显著,

反映出各地加大设施建设、人员培养、服务供给、医养结合等工作力度，养老服务体系建设稳步推进态势四、城市层级越高

应对人口老龄化能力越强苏州市嘉兴市

烟台市

无锡市

温州市

临沂市

常州市

威海市济宁市

潍坊市直辖市城市层级省会级地级市态势五、东部引领中部领先西部东北地区实现提升青岛市北京市上海市济南市

天津市

南京市

苏州市杭州市

嘉兴市烟台市城市能力指数及各专项指数明显高于全国平均水平银发经济专项指数优势较大，得分

为全国平均水平的1.6倍◆应对人口老龄化能力遥遥领先东部地区

88个□东部地区口东部地区TOP¹0■其他城市态势五、东部引领中部领先西部东北地区实现提升中部地区

82个◆应对人口老龄化能力较强政策措施、服务体系、社会环境三个专项指数高于全国平均水平政策措施服务体系社会环境全国平均武汉市长沙市宜昌市

赣州市合肥市

南昌市

郴州市九江市黄冈市荆州市中部地区口中郁地区TOP¹0■其他城市态势五、东部引领中部领先西部东北地区实现提升重庆市成都市南宁市西安市

绵阳市

宝鸡市

桂林市昆明市贵阳市汉中市政策措施和服务体系专项指数分别

同比增长18.1%和9.1%,表现出

较好的提升势头西部地区

131个◆能力指数提升快于全国政策措施

服务体系2024年□2023年■西地区四部地区TOP¹0■其他城市能力指数态势五、东部引领中部领先西部东北地区实现提升社会环境专项指数得分高于全国平

均水平，财富储备专项指数得分接

近全国平均水平社会环境

财富储备

全国平均沈阳市长春市哈尔滨市