《平衡食糖进口价格波动风险的政策建议综述》2800字

平衡食糖进口价格波动风险的政策建议综述目录TOC\o"1-2"\h\u22541平衡食糖进口价格波动风险的政策建议综述 16067第一节稳定中国食糖生产能力 1498一、保障糖料种植面积 119348二、提高制糖企业运行效率 22496三、规范食糖市场秩序 38565第二节加强国内外食糖供给监测 314680第三节严禁走私，加大监管力度 45016一、优化跨境政务、警务合作机制 48787二、加快反走私的综合立法 421538第四节发展多元化食糖进口来源 4第一节稳定中国食糖生产能力一、保障糖料种植面积近些年由于木薯、香蕉等农作物的价格是在上涨的，所以许多农户考虑到种植的经济效益，从以前种植糖料作物纷纷转向种植这些高利润作物，甘蔗和甜菜的种植面积大幅减少。这种情况在广西、新疆、黑龙江等地糖料作物的主产区更为明显。再加上世界食糖均价低于国内食糖均价，使得价格低廉品质优良的进口糖大量涌入国内市场，使得原产地为本国的食糖缺乏竞争力，糖料作物种植的积极性也明显下降。假如国内补贴政策继续往小麦、水稻等农作物倾斜，那么将会有更多的农户放弃种植甘蔗、甜菜，更多的去种植利润回报丰富的作物或者有补贴政策的粮食作物。第一，加大和完善农业保险制度，使得农户能够利用保险来规避种植风险，让他们能够安下心去种植糖料作物。由于我国食糖进口量在世界市场上占比比较高，所以对于国际食糖进入我国大量低价倾销更要警惕，充分利用我国的反倾销条例和世贸组织的农业规章制度，打击食糖倾销，维护糖农和制糖企业的合法权益。第二，国际食糖市场上的食糖主要出口国比如巴西等国家采用机械化生产所产生的价格优势，是当前的中国食糖产业所无法跨越的鸿沟。因此，我国在糖料作物的种植环节，可以利用规模化经营来降低整个制糖过程的生产和运输成本。中国的甘蔗和甜菜种植基本都是小农经营，这就使得糖料种植无法产生规模效应。这也就导致了我国糖价与国际食糖价格形成了“价格倒挂”，使得我国食糖没有竞争优势。在甘蔗的主产区广西，99%的种植是小农种植，并且其种植面积在3.55公顷以内。我国的糖料作物的生产成本比国际糖料作物的价格还高，主要是我国主产区的生产规模比较小，再加上各个种植区域也比较分散，现阶段还是依靠人力来进行栽培和收割。因为在其栽培和收割环节的机械化水平低，每单位的糖料作物的生产成本高。所以，当前我们的主要任务是实现规模化，机械化，产业化经营。二、提高制糖企业运行效率（一）完善企业资本结构从企业内部来看，自身需要主动优化公司的资本结构，形成健康的行业风气，通过有效的手段，把资本在工业发展中的杠杆作用的效用最大化。从政府角度出发，要出台对制糖工业有利的政策以此来保障其健康发展。除了抓住制糖工业结构变革的机会，清除产能落后的小企业之外，还需将资金大规模地投入到大型制糖工业产业集团的培育之中，为食糖产业的发展提供良好的资金助力。经过双方的努力，保障制糖工业良好的经济效益。（二）提高制糖企业生产技术水平制糖工业应该重视技术的利用，根据食糖生产的现状，进行新的生产技术的开发和应用。比如，优化制糖过程中各道工序和生产环节的信息自动化的水准；在生产技术的驱动下加强制糖副产品的研发和应用。创新力是现在的制造业，尤其是食品加工业最容易忽视的一个环节。但恰恰技术的改进才是使得制糖业持续健康发展的主要因素，所以我国的制糖企业应该对技术改进活动进行创新，培养创新思维，要愿创新，敢创新。三、规范食糖市场秩序构建规范的食糖市场秩序，首先需要营造的竞争程度高的市场环境。第一，依照国内外食糖市场的状况和本国国内食糖的余缺，在确保我国食糖产业能够健康发展的情况下，食糖贸易的宏观调控也不能落下，合理地安排食糖贸易的规模。在履行完再世贸组织的承诺之前，应该禁止一般贸易项下的进口，可以适当地调高原糖加工贸易的在配额中的比例，使得食糖加工企业能降低受到冲击的风险。并且，在食糖主产区的企业理应获得更多的非国营的进口配额。第二，由政府统一部署，构建高效的食糖市场调节机制，观测世界糖价的波动趋势，国内食糖加工的成本等，合理运用在生产、进出口、消费流程的相关政策，使得国内食糖价格不会出现暴涨和暴跌的情况，维持一个平稳的波动，以此助理于中国食糖产业有序地健康发展。第二节加强国内外食糖供给监测正确运用食糖数据库，加强食糖进口量的监控，严格执行关税不降低、配额不增加，有效限制超配额食糖进口数量。根据国际食糖市场的变化，对关税配额制度进行灵活运用，当国内食糖市场出现需求远大于供给时，应该在原来的进口配额基础上，增加相应的配额。当国内食糖的供给远超出需求，那么就要严格把控进口配额，限制进口食糖数量。每年的11月份到翌年的5月份左右，是我国的食糖压榨期，所以在这段时间，应该对原糖的进口数量进行严格控制。确保本国的食糖压榨、加工、和销售是时刻畅通的，保护我国糖农和制糖企业的经济利益，保障国家食糖安全。还可以适当采取绿色壁垒、技术性贸易壁垒等非关税措施来控制食糖进口。这种措施实施起来具有强的针对性、灵活性和隐蔽性，可以很好地缓解国际食糖市场波动对我国国内食糖市场的冲击。加强对国内食糖供给监测，当国内食糖供给充足和紧缺时，能够有效的实施收储和放储政策。第三节严禁走私，加大监管力度一、优化跨境政务、警务合作机制统计部门提供食糖的贸易统计数据，对其进行分析，从而制定相应的政策。及时研判形势的变化，提供有效的决策建议。我国的公安部和海关总署应积极推动跨越国境的警务合作。对走私食糖行为进行严厉打击，切断走私到流通整个流程的各个环节的利益链条，然后是要完善国内外食糖市场的动态监控系统，在搜集走私糖信息时，不要广撒网，而是需要有针对性。同时国内食糖销售企业也应该严格遵守法律规范，坚定拒绝通过非法渠道进入国内食糖市场的走私糖，也可以举报相应的走私糖的得利者。二、加快反走私的综合立法针对食糖走私现象突出的问题，应该尽快出台地方性的反走私综合治理法规，把打击走私行为的成功经验内化成制度或者法律规定。解决西南地区食糖走私现象严重的问题。并且运输行政主管部门和市场监督管理部门也应联合出来相应的规章制度，防止走私食糖在我国国内运输和流通。第四节发展多元化食糖进口来源中国由于人口总量多的原因，我国的食糖消费量稳居世界第一。食糖作为一种特殊的农产品，许多国家对食糖贸易具有贸易保护的政策倾向。当前一些西方经济发展水平高的国家平均进口税率为124%，经济发展水平不高的国家的平均进口税率大约在58%这个水平上，中国的对食糖出台的贸易保护措施最弱。所以当国际食糖产量有比较大的变化时，中国的食糖市场极易收到影响。因此，针对当前变化多端的世界贸易环境，我国需要有更加合理