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政务服务中心工程和政府采购招投标绩效审计调查案例海南省审计厅二○一一年十一月二十二日一、审计调查项目背景

海南省政府政务服务中心“建设项目和政府采购项目招标投标监督服务平台”包括招投标业务管理系统、综合评标和专家库管理系统。招投标业务管理系统主要用于受理和登记招投标业务，审查、发布招投标信息等。综合评标和专家库管理系统主要用于抽取评标专家及记录评标过程和结果。两个系统均基于B/S结构开发，采用ORACLE数据库。本次审计调查采集了系统的后台备份数据库进行还原，提取出审计调查所需的数据。二、被审计单位信息系统基本情况三、审计目标四、审计调查重点五、审计调查结果2.招投标活动不在省政务中心招投标平台进行，脱离管理和监督。审计调查中发现，仍有相当数量的工程建设项目招投标活动未按规定在省政务中心进行。部分工程建设项目施工招投标在省政务中心进行，但监理招投标不在省政务中心进行。

3.政府采购评审专家年评审工作次数超限。审计调查发现，2008年和2009年共有204名专家参加政府采购项目专家评审工作次数超过3次，一个年度内同一专家参加评审工作次数最多的分别达到27次和29次。违反了财政部和监察部制定的《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）第二十四条关于“评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作”的规定。4.专家超能力评标。审计过程中选取评标项目内容与专家专业特长明显不相称，且评标标准为去掉一个最高分和一个最低分，取其余分值平均的项目进行审查发现，有135名专家总计在464个项目评标中，评分总不处于有效分值范围内，存在超能力评标现象。5.招标人（采购人）选派评标代表对评标结果影响大。我们按招标人（采购人）选派的选派评标代表人数分成1人组和2人组，每组各随机选取20个项目进行审查和对比统计分析，结果表明无论1人组还是2人组，项目评分的最高分值一定产生于招标人（采购人）所指派评标代表，招标人（采购人）所指派评标代表给予最高分值的投标人98.5%是中标人，其余1.5%不中标情况是受到评标实行去掉一个最高分和一个最低分，取其余分值平均的计分标准，导致最高分值失效影响。

6.内部人评标。审计调查发现有些专业领域的专家出自于同一部门，同一系统，甚至同一单位，使得如广播电影电视类、消防设备类、公路工程类招标项目的评标变成了内部人自己评标，有失公允。六、审计建议

2.完善省政务中心招投标平台功能建设，推行网上招标，招标人在网上由计算机派位选定招标代理机构，招标代理机构的排名由计算机根据各行业主管部门对招标文件和评标结果的审查结果自动生成；推行网上远程评标，解决我省评标专家不足，专业分布不合理以及内部人评标等问题。

省政务中心积极采纳审计建议和意见，针对存在的问题积极进行整改，重新开发设计了《海

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