国土空间规划背景下村庄建设用地规模核定对策

国土空间规划背景下村庄建设用地规模核定对策摘要：如何实现合理规划中国的国土空间布局，改善农村生产建设空间使用，从而达到促进整个农村建设发展，是新时代城乡共同建设发展的首要目标。空间规划的一个重要组成部分是科学地确定用于农村建设的土地面积。该文件以空间规划为基础，分析了为解决农村建设规模问题所采取的措施，提高了农村规划的科学性和合法性，支持农村振兴战略的实施。关键词：国土空间规划；村庄建设用地；规模核定引言随着城乡规划的逐步深入发展，国家一贯实行农业经济质量建设、农民权益保护、土地使用保障和国土规划相结合的政策。合理规划和建筑规模，在空间规划方面，简化农村建设用地审批程序方面以及振兴农村和城市地区至关重要。一、研究的背景和意义村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。进一步明确村落拆除养护方案，进一步完善村落地貌，加大村落建设监督力度，改善生态环境和环境，实现农村文明有效治理，实现产业繁荣，提高民生。在充分满足空间规划要求的基础上，科学有效地批准农村建设用地。鉴于传统的和新的空间规划系统对用于农村建设的土地面积的核准研究较少，因此迫切需要对预测规模和预测方法进行深入的实际分析和研究，这将有助于指导城市和地区一级的农村规划，并有助于科学地确定用于农村建设的土地面积。二、村庄保护的基本要求（一）保持传统村落的完整性。注重村落空间的完整性，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，避免“插花”混建和新旧村不协调。注重村落历史的完整性，保护各个时期的历史记忆，防止盲目塑造特定时期的风貌。注重村落价值的完整性，挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，防止片面追求经济价值。

（二）保持传统村落的真实性。注重文化遗产存在的真实性，杜绝无中生有、照搬抄袭。注重文化遗产形态的真实性，避免填塘、拉直道路等改变历史格局和风貌的行为，禁止没有依据的重建和仿制。注重文化遗产内涵的真实性，防止一味娱乐化等现象。注重村民生产生活的真实性，合理控制商业开发面积比例，严禁以保护利用为由将村民全部迁出。

（三）保持传统村落的延续性。注重经济发展的延续性，提高村民收入，让村民享受现代文明成果，实现安居乐业。注重传统文化的延续性，传承优秀的传统价值观、传统习俗和传统技艺。注重生态环境的延续性，尊重人与自然和谐相处的生产生活方式，严禁以牺牲生态环境为代价过度开发。三、以前的传统规划制度土地面积用于农村建设在传统的规划制度中，用于农村建设的土地面积主要根据人均土地利用率和建筑用地的比例来确定。人均人口系统通常用于估计和预测人口对土地的需求。进行了深入研究，并制定了改进指标框架的计划，例如：根据对土地使用和农村人口的分析或通过建造辅助设施来预测获得土地的农村人口。但是，这种办法有一些缺点，例如缺乏动态规划，不能充分反映执行情况，难以满足基本规划需要。例如，在县一级确定土地使用规划指标，通常侧重于土地占用水平，在满足基本建设需要的情况下，采用权重来确定土地，同时考虑到不同的因素。这将有助于制定指标方案。该方案没有确定新的地块，也没有确定如何实现地区和社区建设的目标。从理论上讲，为防止规划不合理，市政府实行区、市农村建设规划，强调城乡协调，合理评估农村人口发展趋势。扩大或扩大农村土地的使用并确定管理参数。然而，在实践中，由于没有严格的建筑规模限制，很难确定实际的村庄规模，而且对扩大发展空间所用的方法缺乏现实的考虑，因此无法有效地进行增量规划。四、破解乡村发展用地难题坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见五、预测农村地区范围的限制（一）农村地区规模预测缺乏自上而下的控制随着城市化和城市化步伐的加快，越来越多的农村建筑用地被用于其他用途。未来建设用地的发展趋势将是提质减量，以实现优化农村布局空间的目标。目前，建筑面积的计算仍从村庄本身的角度考虑，以人均配额为主要指标，村庄建筑面积的总体目标与区域人口增长、发展需求等相结合。肯定农村建设必须逐步推进，通过对原有村庄的合理改造来实现指标的调整。在这个过程中，如果没有自上而下的管控，建设用地规模将很难合理化，也很难科学验证。缩减建设用地的阻力会增加，扩大建设用地规模很容易受到土地需求的制约，更难以实现优化农村布局空间的目标。（二）人均指标配额法存在双向不确定性对于庞大的农村人口和复杂的结构，人均配额方法是不确定的。首先，农村农场的规模与登记的常住人口数量密切相关。受经济快速发展、政治牵引、资源条件、人口结构变化、农业生产等因素影响，农村流动人口数量增加，大量农村居民涌向城镇化。以前的方法，如依赖系数法、劳动力转移法和综合增长率，未能达到目前的人口预测目标。虽然国家或地区可以预测总体趋势，但每个村庄的实际情况与预测结果不太一致，导致人均指标配额法的实施存在不确定性。其次，不同地区农村地区的人均指标存在一定差异。不同地理区域的土地形态、地形、自然环境等诸多因素存在差异，导致人均指标率管理不统一。农村土地规模的缩小受到城市化速度、人口、经济和社会等诸多因素的制约，不宜盲目采用人均指标配额法来检查建设用地的程度。六、农村验证思想的比较分析与传统的规划理念相比，空间规划理念强调布局的合理性和农村建筑面积规模校核的科学性。（一）对农村标准传统审查的思考传统的许可理念是以村庄自身的发展需求为标准，从村集体向市政府提出建设需求，然后由住房部门检查村庄建筑用地的范围。部门之间缺乏协调，导致缺乏总体平面规划，土地使用标准存在差异，以及实际操作中的其他问题。村庄规划用地率低。总体而言，基础设施的规划部分只能在短期内满足农村居民的住房需求，而没有充分考虑。（二）空间规划思维中的验证思维与传统想法相比，在空间规划系统框架内审查和批准建筑面积的想法更为现实。随着城市化步伐的加快和生态文明建设的推进，农村建设用地的总量控制将逐步从增量扩张转向减少限制。对于不同地区发展条件不同的村庄，对村庄土地规模的需求略有不同。核查标准应与农村地理位置、资源比例、经济发展、人口变化等相结合。分析和实施自上而下的机制，以满足实际发展需求和趋势。在空间规划的理念下，村集体将上级许可部门的基本需求提交审批，然后住房部门将批准宅基地的合格所有人，并确定相关材料，如国家建筑用地、整合古树名木和文化保护建筑，并将其提交给自然资源和规划部门审查。根据不同的分工，土地保护和生态修复部核实所用土地的范围、已批准但未使用的土地以及是否为永久土地；空间规划部门检查其是否与上层农村地区的空间规划一致。登记部门检查规划基础和人均规模。交通和市政管理部检查规划的道路网络是否保留，以及道路网络的两侧是否在移动。规划许可部门检查选址是否包括森林和水域以及是否符合标准；土地林业办公室检查古树名木是否得到有效保护。最后，通过统筹协调，确保批准的村庄建设用地得到落实，满足农村建筑用地的的长期需求。从上述情况可以看出，考虑要素资源时，传统的农村建设用地审查思路不够全面，各部门之间缺乏联动和统筹，操作方式略显简单粗暴，不利于农村经济发展的可持续发展。在充分考虑生态文明建设和若干法规整合的基础上，以空间规划思想审视村庄土地，实施村级上送政策优化，有效保障城市发展空间资源。七、农村土地规模核定方法农村土地规模的核定应以农村建设、资源配置和人口规模的实际发展需要为依据。具体的验证过程可以按照以下步骤进行。（一）基本调查和巩固现状首先，应仔细审查农村人口群体，并根据农村已登记的农民权利持有人的实际情况确定人口规模，然后结合村庄建筑用地的总体规模、历史建筑面积、文化遗产地面积，确定现有国家的人均面积。在充分考虑和澄清现实和历史因素的基础上，合理规划农村空间设计，确保规划标准和内容符合农村可持续发展的实际需要和需要。（二）减少数量和提高质量，精确测量其次，如上所述，当前的土地和空间规划政策提倡减少数量和提高质量，以实现准确的测量。如果我们要实现这一目标，就应该根据农村实际，充分考虑各种因素，科学地审查和批准村庄土地的范围。以中国某市人均验证标准为例，根据上述过程中确定村庄实际人口和规模的结果，临时计算村庄建设用地规模。村庄建设实际人均面积超过120平方米的，土地利用规模核定为120平方米；120平方米以下100平方米以上的，按照建设用地人均试验标准核定土地利用规模；100平方米以下80平方米以上的，还应当按照人均村耕地核定标准核定土地使用规模；对于小于80平方米的部分，必须按照不超过80平方米的标准检查土地使用规模。（三）多规划连接和批准规模再次，农村建设用地范围核查不能只由一个部门进行，需要多个部门统筹互联，科学核查农村建设用土地范围，确保核查的准确性和合理性。通过链接和协调多个部门的工作，如文化土地保护和生态修复部分、空间规划部分、正确确认和登记部分、交通和市政管理部分、规划许可部分和土地和绿化部分的详细规划和特殊连接，并且基于初步测量结果可以精确地获得空间位置。应更加重视农村规划红线的实施，以尽可能满足居民的需求，并确保后期编制农村规划的可行性。（四）栖息地安全、泄漏检测和填充最后，鉴于基础设施不完善和村民生活环境发展滞后，用于公共基础设施服务的土地份额取决于村镇人口的数量和规模。然后，根据规模，土地利用率可以分为四个等级，对于规划人口在600人以下、600人至1000人之间、1000人至3000人之间和3000人以上的村庄，可以合理确定公共机构的土地利用率。农村公共服务设施用地的目的是优先满足社区和居民日常公共服务管理的需要。八、结论上述内容通过分析村庄的实际情况，确定了核实农村土地规模的具体过程，并以更直观的方式展示了核实农村规模方法的若干创新成果。一是可操作性强，可根据当地村庄的实际情况和标准化作业文件的要求，确保区内执行标准统一；其次，结合当地人均土地利用的实际情况，具有较强的统筹性，对村庄农田进行统筹管理，确保土壤要素充分满足农村居民的需求；再次，它的可行性是好的：在对村庄和地块的具体情况进行有效审批后，可以确保后续规划、项目准备和实施得到充分实施，以实现准确的土地供应。在综合考虑村庄建设需求、农村发展需求和上层总体管理需求的基础上，研究并建立一系列在土地和土地规划背景下验证定居点土地规模的方法，为后续乡村振兴工作提供参考和有力支持。参考文献：[1]王秋迪.国土空间视角下多灾地区村庄建设用地研究——以云南省普洱市景谷县为例[J].房地产世界,2022(14):10-15.[2]郑沃林,郑荣宝,谢昊,唐晓莲.村庄建设用地再开发实施后效应评估