财政学：财政政策

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财政政策内容提要财政政策的定义财政政策的目标财政政策的类型一、财政政策的定义财政政策是指一国政府为实现一定的经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施财政政策是国家经济政策的重要组成部分财政政策运用得当，可以保证经济的持续、稳定、协调发展财政政策运用失当，会引起经济的失衡和波动一、财政政策的定义财政政策体系税收政策支出政策预算平衡政策国债政策二、财政政策的目标经济稳定目标经济发展目标公平收入分配目标平衡预算目标财政政策目标体系价格稳定充分就业国际收支平衡经济增长资源合理配置反周期波动经济发展目标经济发展是一个综合的概念指伴随经济结构、社会结构和政治结构的变革的经济增长不仅包括量的增长，也包括质的增长包括：经济适度增长目标、资源有效配置目标、反周期波动目标经济发展目标——经济增长一定时期内社会所创造的人均产量和人均收入的持续增长最佳衡量尺度：GDP及其均值一定时期的经济增长至少是一个完整的周期长度内的产量增加资源合理配置是指资源的配置达到一种适合市场经济运行机制要求的组合状态当市场缺陷出现时，意味着某些资源配置在市场机制失灵状态下的闲置、不到位或浪费。为达到资源最优配置，国家政府要制定财政政策，通过私人经济部门和政府经济部门之间的资源转移，促使社会经济资源的合理、最优配置经济发展目标——资源合理配置采取逆经济风向而行的财政政策，减少经济波动经济衰退，政府增加支出、减少税收，刺激需求，增加就业和产量，促进经济复苏（经济收缩财政政策扩张）经济过热，政府减少支出、增加税收，抑制需求过旺，给经济降温（经济扩张财政政策紧缩）经济发展目标——反周期波动经济适度增长资源有效配置反周期波动经济发展目标经济公平市场分配

要素投入和要素产出相对称社会公平财政分配收入分配的差距控制在大多数社会成员所能接受的范围之内公平收入分配目标财政政策应引导人们的经济行为，让他们知晓什么是公平、合法的经济行为用税收或其他财政手段鼓励或限制人们的经济行为，为他们创造公平分配的环境公平收入分配目标通过财政政策的运用，使得在一定时期内，国家预算的基本收支保持平衡年度预算平衡——每个财政年度的收支都要保持基本平衡周期预算平衡——在一个经济周期内收支保持基本平衡平衡预算目标经济稳定目标经济发展目标公平收入分配目标平衡预算目标财政政策目标体系价格稳定充分就业国际收支平衡经济增长资源合理配置反周期波动全局性目标局部性目标财政自身目标三、财政政策的类型按政策调节经济周期的作用方式划分自动稳定的财政政策相机抉择的财政政策按政策调节国民经济总量的不同功能划分扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策（一）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策自动稳定的财政政策是指某些能够根据波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果税收的自动稳定性：税收具有收敛经济的作用经济过热国民收入增长税收增长个人可支配收入相对减少减轻需求过旺的压力遏制经济过热经济衰退国民收入减少税收减少个人可支配收入相对增加缓解有效需求不足缓和经济衰退（一）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策自动稳定的财政政策是指某些能够根据波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果支出的自动稳定性：政府支出具有扩张经济的作用，特别是对个人的转移支付计划是普遍的自动稳定器经济衰退失业增加政府进行转移支付总需求不致下降过多经济繁荣失业减少政府减少转移支付总需求不致过旺（一）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策一般情况下，自动稳定器的作用越健全，经济运行越不需要政府干预。但是，在现实经济生活中，这类自动稳定器的作用只能缓和经济衰退或抑制通货膨胀的程度，而不能从根本上扭转经济衰退或过热的趋势，不能从根本上解决经济活动中存在的问题。也就是说，自动稳定器对于平衡供求、稳定物价、保持国民经济平稳运行有一定作用，但作用有限，单靠自动调节，还不能保证经济持续均衡增长，必须有政府的适度干预，起到“人为稳定器”的作用。（一）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策是指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用相机抉择的财政政策是政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识地干预经济运行的行为相机抉择的财政政策包括汲水政策和和补偿政策汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在汲水政策Pumpprimingpolicy补偿政策是政府有意识的反方向调节当时经济状态景气变动幅度的财政政策，以达到经济波动的目的经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策，以抑制和减少民间的过剩需求经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府通过增支减收等政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加补偿政策Compensatorypolicy汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补贴等汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求汲水政策&补偿政策（二）扩张性政策、紧缩性政策、中性政策扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求主要手段：减税、增加财政支出减税与增支并举一般会导致财政赤字，从这个意义上说，扩张性财政政策等同于赤字财政政策（二）扩张性政策、紧缩性政策、中性政策紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求主要手段：增税、减少财政支出增税与减支并举，财政盈余可能出现，在一定程度上，紧缩性财政政策等同于盈余财政政策（二）扩张性政策、紧缩性政策、中性政策中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应在一般情况下，这种政策要求财政收支要保持平衡，但是，使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策。因为，通过支出结构的调整和税收政策的调整，同样可以对经济发挥调节作用案例回顾两大核心内容——减税、扩大政府开支预计为美国经济挽救或是新增350万个就业岗位案例回顾案例回顾案例回顾2008年出口退税率的调整2008年11月1日起提高部分商品的出口退税率适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率案例回顾日本再出重拳2750亿美元救市2008