国际会计(第六章国际会计准则委员会)教材课程

20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》1《国际会计》幻灯片20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》2参考资料：1．21世纪会计学系列教材《国际会计》常勋编著

厦门大学出版社2001年9月2．《国际会计学》弗雷德里克.D.S.乔伊、卡罗尔.安.弗罗斯特、加利.K.米克李荣林译上海财务大学出版社2003年5月出版3．《财务会计的四大难题》常勋著

立信会计出版社2002.44．《国际会计准则》国际会计准则委员会制定中国财政经济出版社20035．会计研究前沿丛书《国际会计前沿》

王松年主编上海财经大学出版社20016.《美国财务会计准则》美国财务会计准则委员会制定经济科学出版社200220一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》3目录第一章国际会计的形成与发展第二章会计模式通论（比较）第三章比较会计模式----国别会计（上）第四章比较会计模式----国别会计（下）第五章国际会计协调化第六章

国际会计准则委员会第七章会计惯例的国际比较第八章国际财务报表第九章国际税务第十章金融工具会计20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》5

本章将更全面的介绍在推动国际会计协调过程中起重要作用的另一个民间性国际组织---国际会计准则委员会及其在国际会计协调过程中的协调活动与协调成果。

学习本章，要以发展的眼光，了解IASC的历史、现状，并展望未来，能对国际会计准则能否成为全球统一的会计准则有所思考。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》6

两点说明第一节IASC三个阶段的发展战略第二节IASC的初期立场和努力成果第三节IASC的目标和组织结构第四节国际会计准则和解释第五节关于《编制财务报告的框架》第六节IASC与IOSCO协作的核心会计准则体系第七节重塑IASC的未来第八节IASB在制定国际会计准则方面的进展第九节对重塑“IASC的未来”的回顾与展望20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》7

两点说明1．国际会计准则委员会的概况

国际会计准则委员会（InternationalAccountingStandardsCommittee，IASC）是由来自澳大利亚、加拿大、法国、联邦德国、日本、墨西哥、荷兰、英国和美国9国的16个会计职业团体于1973年在伦敦发起成立的会计职业界的民间性国际组织，其目标是促进国际会计的协调与统一。总部设在伦敦。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》8

1983年起，IFAC成员的所有职业团体均已成为IASC的成员。到2000年底改组前，IASC已经拥有来自112个国家和地区的153个团体成员。中国于1997年加入IFAC，成为IASC的成员。

IASC在1976年1月发布了国际会计准则第一号（IAS1）《会计政策披露》。至IASC全面重组时，发布了41项IASs以及“常设解释委员会”发布的解释公告，并对已发布的大部分准则进行了修订、格式重排，部分准则进行了重新组合。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》9

经过努力，IASC在促进IAS在全球范围的认可和实施方面取得了令人瞩目的成果，IASC本身也日渐成为国际会计协调的主导力量。在著名会计学家Choi（1999)列出的有关会计国际协调的17件大事中（截止1998），与IASC直接相关的就有8件，而1981年之后的9件大事中，IASC更占了7件。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》10国际会计准则理事会官方网站.uk20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》112．国际会计准则委员会成立的经过

虽然IASC成立于1973年，但会计国际化的活动可追溯到20世纪初，即1904年召开的第一次国际会计师大会，自那次大会起会计国际化的活动就开始了。

２0世纪60年代以后，会计国际化活动以更快的速度向前发展。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》121.1962年在纽约召开的第八次国际会计师大会会议主题：世界经济对财务报告和审计的影响。

会议建议：建立一个固定的机构来解决有关会计、审计问题。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》13

2.1966年会计师国际研讨组

1966年，由英格兰和威尔士特许会计师协会会长边逊发起，联合美国和加拿大的会计师协会组成了会计师国际研讨组（Accountants`InternationalStudyGroup）。

任务：对于美、英、加三国的会计准则、会计实务进行比较研究，并发表研究报告。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》14

国际研讨组的活动虽不是以直接制定国际会计准则为目的，但是朝着制定国际会计准则这个方向迈出了第一步。人们对研讨组的活动给予了肯定的评价。不过，要谋求会计问题的国际性协调统一，只有三个国家组成的研讨组的活动是不可能实现的。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》15

3.会计职业国际协调委员会

为了把研讨组发展成为真正的国际化组织，1972年在悉尼召开的第十次国际会计师大会上，边逊就设立国际组织的必要性问题向主要国家积极地进行倡导。会后成立了“会计职业国际协调委员会”(InternationalCoordinationCommitteefortheAccountingProfession)。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》16

4.

1973年6月成立了国际会计准则委会

通过这个组织的主要成员国，特别是英、美、加、西德等国有关人员的协商，提出了设立国际会计准则委员会的方案，后来经过1973年3月的筹备委员会的准备，于1973年6月成立了国际会计准则委会（InternationalAccountingStandardsCommittee，IASC）。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》17第一节IASC三个阶段的发展战略

由于国际会计准则委员会是会计职业界的民间组织，由民间组织制定和发布国际会计准则，会面临许多难题。例如，如何树立其权威性？

如何与各国国内准则相协调？

如何依靠成员团体的力量？

如何争取其他国际组织和国际机构以及各国准则制定机构的支持？

如何把握时机，顺应经济全球化的要求？等20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》18IASC的基本战略经历了三个阶段。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》19一、第一阶段（20世纪70年代）二、第二阶段（20世纪80年代至90年代初期）三、第三阶段（20世纪90年代中期以后）20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》20一、第一阶段（20世纪70年代）（一）背景

２0世纪70年代，资本市场的国际化还不明显。人们对国际会计准则能否在全球范围内被广泛接受和遵循，普遍持怀疑态度。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》21（二）战略

当时的战略是：与国际性银行、国际会计师联合会、国际贸易组织等建立联系和合作关系，在协调各国会计准则上采取十分宽松的政策。（这也是它的策略）

对于国际会计准则的体系和国际会计准则委员会的发展方向等战略性问题，尚不明确。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》22（三）事件（两件大事）1．与IFAC的合作

1977年10月IFAC成立时，IASC成为IFAC的团体会员，并与IFAC达成协议：IASC仍以其自身的名义，独立的制定和发布IAS，从而继续奠定了IASC作为制定IAS的会计职业界国际组织的地位。

从而形成了由IASC制定IAS，由IFAC所属的国际审计实务委员会（IAPC）制定国际审计准则（ISA）的局面。（1977年第11次国际会计师大会成立IFAC，墨西哥）20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》232．修改章程1977年10月，IASC修订了章程，取消了原章程中“创始会员”和“联系会员”的规定。根据修订后的章程，过去是联系会员均成为正式会员，以后参加的也可以成为正式会员。显然，这有助于IASC会员队伍的不断壮大，也便于在平等的地位上形成合力。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》24二、第二阶段（20世纪80年代至90年代初期）（一）背景

发达国家的资本市场逐步开放，跨国融资和投资活动有很大的发展，跨国公司进一步壮大，国际金融市场上的资本流动在推动经济全球化中起着越来越大的作用。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》25

在这种形势下：

(a)各国会计准则的差异（对报表提供者和使用者）所造成的影响备受关注；

(b)各国会计准则制定机构也开始关注国际会计准则的发展和能起的协调作用，从而产生了在不同程度上与国际会计准则委员会协作的意向；

(c)各国的证券监管机构，也开始重视其本身的国际协调活动（如IOSCO)以及国际会计准则的作用。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》26（二）战略IASC对与各种职业团体国际组织的联系与合作，保持积极主动的态度。

其努力引起了更多的利益团体的注意，提高了IAS的地位，并逐步形成了规范现有会计实务的IAS体系。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》27（三）事件（两件大事）1．修改已发布的准则

针对上述批评，IASC通过调查及对“可比性”的研究，修订已发布的IASs，从而减少允许选用的会计处理方法（将其区分为基准方法和备选方法两类），以增强准则的可比性。

当时对IASs的批评是：形式上的协调，实质只是国家准则的“兼容并包”。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》282．发布《编制财务报表的框架》（1989）

以此作为制定新准则和审议已发布准则的概念依据，并有助于协调与编报财务报表有关的规定、准则和程序。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》29（三）成果

通过IASC这一阶段的努力，提高了国际会计准则的权威性，初步形成了国际会计准则的体系。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》30三、第三阶段（20世纪90年代中期以后）（一）背景

资本市场国际化浪潮空前高涨，同时亚洲金融危机的影响也全球化了。人们认识到，只有增强资本市场的透明度才能有利于风险的控制。而资本市场的透明度在很大程度上取决于会计信息质量。因此，资本市场的透明度对提高会计信息的质量提出了新的要求。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》31

可比性是反映会计信息质量高低的重要指标。IASC立足于全球化的资本市场，协调各国会计准则（长期目标）；增强跨国上市公司会计信息的可比性（近期目标）。这是适应了国际资本市场对会计信息质量的要求。（二）战略20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》32

这个战略的核心是：

a、与各国会计准则制定机构的联系与合作；

b、处理好国际会计准则与美国公认会计准则（GAAP）的关系；

c、建立从基础准则到核心准则的国际会计准则体系（完成了“核心准则计划”）。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》33（三）事件（五件大事）1．IASC以增强国际财务报表的可比性为目标的行动；2．IASC与IOSCO的“核心准则计划”合作项目；3．成立常设解释委员会，以作为对美国SEC有条件支持IASC制定适用于跨国上市的会计准则的声明的响应；4．G4+1集团开始的在制定准则过程中的协调行动；5．提出《重塑IASC的未来》。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》34第二节IASC的初期立场和努力成果一、IASC的初期立场二、推行IASs依靠的力量和取得的成果20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》35一、IASC的初期立场

由于IASC是会计职业界的民间性国际组织，所制定的国际会计准则不可能具有法定的强制性，且在IASC成立之初，尚未树立其权威性，因此，IASC一开始就明确地声明了他的立场——国际会计准则不能取代各国规范财务报表的国内规定和准则。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》36

在《IAS公告前言》（1983年1月公布）的“IAS的权威性”一节中写道：“不论是IASC还是会计职业界，单就其自身而言，都无权强制执行国际协议或要求遵守IAS。IASC努力的成功与否，要依靠许多不同的利益相关集团在自己管辖范围内采取行动，来承认和支持其工作。在世界上多数国家中，会计职业界都有声望和地位，这对于委员会努力的成功具有重大的响。”

具体来说：20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》37（一）IASC在制定IAS方面坚持的原则1．制定基本的准则

选择共同的、基本的会计问题，着重制定基本的准则。所“基本的准则”（basicstandard）主要的是指应有助于提高跨国公司财务报表的质量和可比性的准则。2．统一性与灵活性恰当地结合

根据各国经济活动的实际情况，考虑基本的会计准则，把统一性、灵活性恰当地结合起来。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》383．提高国际会计准则适应性

国际会计准则的内容的要力求简短、明确、不复杂，可以适用于各种情况。（二）IASC坚持这种立场的目的

尽可能减少推行国际会计准则的障碍。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》39（三）具体做法1．减少有分歧的细节，避免复杂化；2．列出较多的选择方法；3．时间上晚于主要西方国家（如美国和英国）的国家会计准则。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》40（四）受到的批评

对IASC最初发布的IAS，有不少批评意见。批评者认为：IAS不过是主要（西方）国家的国家会计准则的兼容并包；而且，为适用于多种情况而提出的多种备选方案以供自由选用，这就削弱了它的规范性，从而使协调化徒具形式，使财务报表缺乏可比性。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》41（五）应对措施

1．1987年起，开始从事有关提高财务报表的国际可比性的研究（如1987年启动“可比性与改进计划”,1990年发表《意向说明----财务报表可比性》）；

2．1993年，启动了对已发布准则修订工作，把10个IASs列入改进计划进行修订，删去了不适用的方法，将保留的方法区分基准方法和备选方法，以此提高财务报表国际可比性。

当然需要说明的是，重组后的IASB公布的IFRS已取消了“基准处理法”和“备选处理法”同时并存的做法，以进一步提高会计信息的可比性。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》42二、推行IASs依靠的力量和取得的成果（一）依靠的力量1．成员团体履行IASC章程所规定的义务《章程》规定了各成员团体所应承担的义务

p.11920一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》432．会计职业界国际组织和其他国际组织的认可和支持。如：

会计职业界国际组织：IFAC、欧洲会计师联合会、美洲会计师联合会、亚太会计师联合会

其他国际组织：国际性金融机构（如世界银行）20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》44（二）取得的成果

主要现表：一些国家以IASs作为本国的会计准则或制定本国的会计准则的基础。（参考）

P11920一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》45第三节IASC的目标和组织结构一、IASC的目标二、IASC的组织结构20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》46一、IASC的目标国际会计准则委员会目标的变迁20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》47IASC的目标先后经过三次变动，通过IASC目标（Objection）的变迁可以说明它的发展历程。目标是任何组织存在的根本，也是评价组织业绩、判断组织未来发展的重要依据，目标的变迁更是体现了不断适应环境的发展变化，重新实现自我定位的发展历程。因此，以目标的变迁来研究IASC的发展历程有利于评价其过去的业绩、判断其未来的发展。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》48

自成立以来，IASC目标的变动情况

第一次是1975年，IASC在其发布的《国际会计准则公告前言》（《PrefacetoStatementsofInternationalAccountingStandards》）中提出的目标（即1975年目标）是：按照公众利益，制定并发布编制财务报表应当遵循的会计准则并推动这些准则在全球范围内被接受和遵循。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》49

第二次是1982年，IASC对其1975年目标进行了修订，形成了1982年目标：（见《国际会计准则公告前言（1983）》（1）根据公众利益，制定和公布编报财务报表时应当遵循的会计准则，并推动这些准则在世界范围内被接受和遵守；（2）

为改进和协调与财务报表有关的条例、会计准则和程序进行广泛的工作。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》50

第三次是2000年，IASC根据其下属战略工作组（StratgyWorkingParty）的建议书，重新修订了其目标，形成了2000年目标：（见《国际会计准则委员会基金会章程（2000）》）（1）本着公众利益，制定一套高质量的、可理解的并具有强制性的全球性会计准则，这套准则要求在财务报表和其他财务报告中提供高质量的、透明的且可比的信息，以帮助世界资本市场的参与者和其他使用者进行经济决策；20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》51（2）促进这些准则得到使用和严格的应用；（3）促使各国会计准则与国际会计准则达到高质量解决方法的趋同。以上目标表明，IASB是以各国会计准则和国际会计准则的统一为目的而展开活动的。其中，以往的IASC在其章程中揭示的目的之一是调和（Harmonization），这与IASB有所不同。所谓调和，就是将各国会计准则尽可能地、有限度地趋近于国际会计准则，并朝这个方向整合。即，意味着有某种弹性的国际调和化（InternationalHarmonization）倾向的存在。然而，IASB在其国际财务报告准则（IFRS）前言（征求意见稿）中则要求“促使各国会计准则与IFRS在采用高质量解决方法上取得一致”，即本着国际会计准则的统一（Convergence），引导各国会计准则向国际会计准则共同的目标发展，其“刚性”较为明显，使各国会计准则的调和度和自由度丧失。即便如此，近期内要实现这种完全的统一在现实中仍十分困难。目前修改中的IASB的前言（PrefacetoIFRS）（征求意见稿）第7节中表明：“IASB为了最大限度地实现IFRS与各国会计准则的统一，与各国会计准则设定主体一起进行IFRS规则的制定”。看来，IASB也认识到国际会计准则统一化的复杂性和困难性。20一月202552《国际会计--国际会计准则委员会》20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》53（2000年）新的目标提出的新要求：

第一，强调制定具有高质量的全球会计准则；

第二，更加重视国际会计与财务报告准则的使用与严格应用；

第三，竭力提倡各国会计准则与国际会计与财务报告准则的国际“趋同”（Convergence）。

总之，IASB新目标的提出，实际上已将IASC原先作为各国会计准则“协调者”的身份转变成IASB作为“全球会计准则”的“制定者”的身份，并将致力于各国会计准则与国际会计与财务报告准则的趋同。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》54二、IASC的组织结构（重组前）（一）理事会（IASCBoard）

成立于1973年，是IASC的执行机构，即IASC的工作由理事会执行。

IASC理事会负责批准国际会计准则和征求意见稿及其发布，并承担IASC的日常工作。其成员来自两方面：（a）由IFAC理事会指定和任命的最多13个国家的IASC会员团体代表；(b)由IASC理事会挑选的最多4个其他国际组织的代表。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》55（二）咨询团（ConsultingGroup）

成立于1981年。其成员来自：财务报表的编制者、使用者和官方机构的观察员。主要负责:（a）讨论国际会计准则委员会的工作所导致的有关原则和政策方面的事宜；(b)讨论影响接受国际会计准则的实际问题和观念问题；（c)对发布会计准则的每一步骤提供支持。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》56（三）顾问委员会（TheAdvisoryCouncil）

成立于1995年，由来自会计职业界、企业界、其他财务报告使用者团体的高素质精英组成。主要负责(a)复核评价理事会的战略和规划是否满足IASC成员的要求；(b)每年向理事会报告实现目标的运作过程的有效性；(c)促进会计职业团体、企业界、其他各种团体参与IASC并接受IASs；（d）审阅IASC的预算和财务报告。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》57（四）常设解释委员会（theStandingInterpretationsCommittee）

成立于1997年，由不同国家财务报告使用者、编制者、审计师的代表，来自理事会的联络员，来自IOSCO和原欧洲共同体的观察员组成。它相当于各国会计准则制定机构下设立的“紧急问题工作小组”，处理运用国际会计准则时可能引起争论的问题，同时发布一系列解释公告，对相关国际会计准则与实务的结合进行解释。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》58（五）战略工作组织(StrategWorkingParty）

成立于1997年，负责研究IASC在完成核心准则以后的战略和组织结构、IASC的运作程序、与各国会计准则制定者的关系，以及IASC的教育培训和资金筹集。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》59第四节国际会计准则解释一、重组前IASs的制定、发布程序二、已发布的IASs和IFRSs三、已发布的常设解释委员会解释四、IASs被接受和承认的程度20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》60一、重组前IASs的制定、发布程序

IASC在制定、发布IASs时，采取了一套较完整的程序---称为“应循程序”（DueProcess）”，以保证“能对特定经济环境提出恰当的会计实务处理的高质量IASs。”其整个程序包括：20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》61（具体见---p128）建议新项目列入计划研究资料、撰写大纲撰写和发布原则公告草案提交最终草案制定、发布征求意见稿通过IASs草案发布IASs

当然，组的IASB的IFRS的制定程序已发生了变化。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》62二、IASC已发布的IASs和IFRSs2002年止IASC已发布41个IASs（其中6个已废止）p.129

注意：国际会计准则委员会重组后，新组建的国际会计准则理事会（InternationalAccountingStandardsBoard，IASB）将相对独立的负责准则的制定和发布工作，IASB发布的准则，将称为“国际财务报告准则”（IFRS）。已经发布的国际会计准则，在未经修改或废止前仍继续有效。IASB已启动了国际财务报告准则的制定工作。P.12920一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》63三、已发布的常设解释委员会解释《常设解释委员会解释前言》中指明，“常设解释委员会（SIC）的目的，是通过对可能引起争论的会计问题的解释，推动国际会计准则的正确运用，以提高按国际会计准则编制的财务报表在世界范围内的广泛可比性。”SIC已发布的“常设解释委员会解释”

p.129

重组后：新常设解释委员会（2002年3月成立）的《国际财务报告解释委员会前言》p.13220一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》64四、IASs被接受和承认的程度

总的来说，在IASC改组前，IAS就已经获得了一些国际组织、地区组织、行业组织、有关国家和跨国公司的广泛重视，成为具有世界影响的、能够与美国“公认会计原则”（GAAP）公开抗衡的国际性会计准则。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》65

根据2000年IASC网站当时的宣传，IASs主要被应用在以下五个方面：（1）许多国家根据国际会计准则对本国会计准则提出新的要求；（2）一些国家将国际会计准则作为制定本国会计准则的样板；（3）一些证券交易所和证券管理机构允许外国或本国的公司按照国际会计准则编制财务报表；20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》66（4）一些国家间政府机构，如欧盟宣布支持国际会计准则，以满足资本市场发展的需要；（5）越来越多的公司，尤其是跨国公司开始使用国际会计准则。（返回参考）

另见p.13420一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》67第五节关于《编制财务报告的框架》P.12120一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》68第六节IASC与IOSCO协作的核心会计准则体系一、IOSCO评审和认可核心会计准则计划的过程二、IASC完成了核心会计准则计划20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》69

相关情况说明：IASC承诺制定的核心准则（corestandard）于2000年5月经IOSCO认可并向各国资本市场推荐在跨国融资使用后，IASC的声誉空前提高，不仅伦敦证券交易所公开采用IASs，欧盟也公布至2005年全体企业实施IASs。第七节重溯IASC的未来20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》70

但是，美国SEC发表声明认为IAS不是质量最好的准则，言下之意，美国是经济最发达的国家，因而美国FASB的准则是质量最高的。在此情况下，IASC理事会（IASCBord）于1999年12月决议采纳战略工作组（SWP）的未来规划建议，同意重组并投票选出7人组成的托管会提名委员会，提名委员会主席为时任美国SEC主席的ArthurLevitt（阿瑟·利维特）。提名委员会在2000年1月7日召开第一次会议，决定设立由19人组成的托管会（Trustees），主要职责是筹集、任命人员和日常监督。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》712000年5月22日宣布选出的托管会成员，其主席美国联邦储备局前主席PaulAVolcker。2000年5月24日，IASC成员组织通过了重组决定和新章程。2000年6月28日托管会任命英国ASB主席DavidTweedie（大卫·特威迪）为重组后IASC理事会（IASB）主席，于2001年1月1日起任职。2001年1月25日，托管会又任命了14位理事会成员，于2001年4月1日起任职。此外，准则咨询委员会（SAC）和常设解释委员会（SIC）也分别于2001年6月25日和12月13日重新委任。由此看来，以前IASC已被全面重组。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》72

国际会计准则委员会（IASC）的重组过程可追溯到1996年9月。在经过了近24年的运作之后，IASC感到，要进一步发挥国际会计准则的作用，必须使各国会计准则“发散”的状况得到“收敛”，必须提高国际会计准则的质量、透明度和可比性。为此，IASC于1997年批准设立了“战略工作组”（StrategyWorkingParty,SWP），负责考察在完成与IOSCO达成的"核心准则计划"之后IASC应该具有的结构和策略。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》731998年12月，SWP发表了一份改组IASC的设想草稿报告（《重溯IASC的未来》），1999年4月至10月，又召集了各种会议对报告草稿提出的建议进行讨论，在此基础上形成了最终报告，题为《关于重塑IASC未来的建议》。IASC于1999年12月通过决议采纳了这个建议。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》74

总之：

1996年，提出重组构想，并于1997年成立了"战略工作组"（SWP）

1998年，SWP提出了《重塑IASC的未来》的报告（草稿）

1999年，SWP向IASC递交了《关于重塑IASC未来的建议》的最终报告并备采纳20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》75一、对IASC的目标作了新的规定二、组织结构三、新《章程》规定的IASC的组织架构和重组中的实际运作四、对修订现行《章程》的酝酿20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》76一、对IASC的目标作了新的规定2000年，再次修订章程2001年，启用新章程《国际会计准则委员会基金会章程》2002年，批准了《国际财务报告公告前言》（取代了《国际会计准则公告前言》）

确定了新的目标20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》77二、组织结构1998年，提出的《重塑IASC的未来》（建议稿）：“两院制”构想基金会理事会准则制定委员会由专职成员组成，制定准则表决机构（但这种组织结构遭到美、英等国的反对）20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》78

1999年，提出的《关于重塑IASC未来的建议》（最终稿）：“一院制”构想受托管理委员会国际会计准则理事会（IASB)IASB制定并发布准则20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》79三、新《章程》规定的IASC的组织架构和重组中的实际运作

2000年5月批准了新章程《国际会计准则委员会基金会章程》，并于2001年启用。《章程》第一部分包括：名称和目标、会员和管理；第二部分包括：受托管理委员会(Trustee）、理事会(IASB)、国际财务报告解释委员会（IFRIC）、准则咨询委员会（SAC）、首席执行官和定理。图示如下

20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》80IASC基金会（提名委员会）受托管理委员会国际会计准则理事会准则咨询委员会常设解释委员会p.14020一月202581《国际会计--国际会计准则委员会》20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》82四、对修订现行《章程》的酝酿和初步修订

P.142国际会计准则委员会基金会修订章程的决定（2005）国际会计准则委员会基金会（IASCF）受托管理委员会于2005年3月18日在伦敦召开会议，就《国际会计准则委员会基金会章程》修订做出了以下初步决定：（1）受托人的数目由19人增加到22人，即北美6人，欧洲6人，亚洲/大洋洲6人，其他4人；（2）理事会的理事数目不变，两名兼职成员的名额保持不变，放宽对理事专业背景的要求；（3）准则咨询委员会（SAC）委员数目由目前的49人减少到35至40人，在人选上不再强调技术性，而更重视战略考虑，SAC主席由理事会主席和理事之外的兼职人员担任，受托人组成的提名委员会将确定ASC主席以及委员的人选。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》8320一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》84第八节IASB在制定国际会计准则方面的进展

p.143

一、

制定国际会计准则的思路和工作计划

二、IASB的工作成果

三、对13个国际会计准则的改进20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》85第九节对“重塑IASC未来”的回顾与展望p.147一、对“重塑IASC未来”的回顾二、当前IFRS在全球范围内被采纳的情况三、对“重塑IASC未来”的展望20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》86证券委员会国际组织年会发表对国际财务报告准则的看法

2006年6月5日至8日证券委员会国际组织（IOSCO）在香港举行第31届年会。会后发布的公报认为，国际财务报告准则即将带来高质量国际准则的新纪元，并将向投资者提供评价投资决策更好的方式。但同时也必须认识到，在短期内关于国际财务报告准则应用问题的争论也在日益深化。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》87联合国贸发大会发表关于国际财务报告准则应用情况的报告

2006年2月21日，联合国贸发大会发表了一份题为《国际财务报告准则的实际应用问题评论》，指出2005年采用国际财务报告准则的企业数目空前，在享受全球统一会计准则的益处的同时，也随之出现了不少问题和挑战。在该报告中，贸发大会总结了国际财务报告准则近期在世界各地的采用情况，以及相关的实际问题，如制度冲突、执行机制、技术问题等。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》88国际会计准则理事会采取措施以有助于国际财务报告准则应用

国际会计准则理事会（IASB）于2006年7月24日宣布将采取一系列措施，以帮助企业和有关国家或地区采纳国际财务报告准则，并将加强有关准则咨询程序。此外，IASB还同时正式宣布在2009年之前不会有新准则生效。这些措施是IASB经过与国际会计准则委员会基金会受托人、准则咨询委员会以及广泛的利益相关方进行咨询之后得出的，主要包括：第一，增加为新准则做准备的时间。IASB承认，许多国家需要时间来翻译新准则、在实务中执行新准则和将新准则纳入法律体系。为此，IASB打算在所有新制定或新修订的国际财务报告准则的发布日至执行日之间最少留有一年的时间。第二，增加对有关概念框架问题提供意见的机会。IASB和美国财务会计准则委员会（FASB）一致同意就其概念框架联合项目发布讨论稿，而不是直接进入征求意见稿阶段，这意味着将至少有两次机会供公开讨论。第三，在2009年之前不会有新准则生效。IASB不要求在2009年1月1日之前采用新发布或新修订的国际财务报告准则。IASB将2009年确定为要求执行新准则的开始时间，为采用国际财务报告准则的国家提供了一个明确的预计采用日期，同时，也为2005年已采用国际财务报告准则的公司提供了为时四年的准则稳定期，由此形成了国际财务报告准则2009年之前的稳定平台。但是，IASB的此举并不妨碍其在2009年之前发布新准则，并允许企业在新准则生效之前主动采用。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》89《编报财务报表的框架》的作用

在国际会计准则理事会（IASB）发表的《国际会计准则2002》中，对《编报财务报表的框架》的作用说明如下：（IASC的理事会于1989年4月批准，1989年7月公布，于2001年4月被IASB采纳）20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》90

该《框架》有助于IASB：制定未来的国际会计准则，复核现有的国际会计准则；通过减少国际会计准则允许选用的会计处理方法的数量，促进与财务报表列报有关规定、会计准则和程序的协调。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》91

该《框架》有助于：财务报表编制者运用国际会计准则并处理尚未形成一项国际会计准则的议题；审计师形成财务报表是否遵循国际会计准则的意见；财务报表使用者解释遵循IAS编制的财务报表中所包含的信息；向那些对国际会计准则理事会的工作有兴趣者，提供有关会计准则制定方法的信息。

另外，《框架》不是一项国际会计准则，并且不针对特定的披露问题规定标准。IASB与FASB共同探讨未来计划

2004年4月底，IASB与FASB在伦敦举行了第三次联合会议，重点是探讨双方如何通过更紧密的合作以实现改进财务报告的目标。会议主要讨论了两大议题：一是双方是否应当共同制定一套概念框架，二是双方应当在哪些现行和未来的议程项目上进行合作。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》9220一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》9320一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》9420一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》951.制定一套共同的概念框架

IASB与FASB同意为了单一一套概念框架的目标开展合作。双方一致认为，概念框架为选择更优的财务报告问题解决方案提供了方向和手段。如果没有一套共同的概念框架作为指导，就无法实现真正的趋同。会议决定，IASB与FASB要求其工作人员就概念框架的制定步骤编制计划，并拟于在2004年10月举行的下一次联合会议上讨论该计划。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》96

2.协调现行和未来议程项目会议讨论的另一个议题是IASB与FASB双方如何开展合作。在这次会议上，双方提出并探讨了一种新的合作方式——“修订合作方式”，即就某一财务报告问题，一方先形成一套初步的观点，然后双方各自就此向相关利益方征求意见，最终双方再决定是否开展合作项目，以发布相同或实质上类似的征求意见稿和准则定稿。

20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》97为了将合作引向深入，双方对现行的议程项目进行了讨论，并达成以下共识：（1）同意就FASB现有的负债和权益项目以及IASB的保险合同项目采用“修订合作方式”进行合作；（2）在讨论FASB的负债清偿会计处理项目后，IASB决定对是否与FASB合作增加一个类似的议程项目进行考虑；（3）讨论双方与合并报表政策有关的项目，并就该领域会计准则的趋同达成共识。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》98此外，IASB与FASB双方还讨论了可能纳入未来合作议程中的重要项目，并一致认为在条件成熟时应当考虑将租赁、雇员福利、无形资产等项目纳入合作议程。双方要求其工作人员分析现行金融工具准则之间的差异，并制定减少或消除这些差异或是改进现行财务报告的建议稿。对于短期趋同项目，目前包括所得税会计、研发费用、中期报告，双方指出应当将其范围扩大到包括不动产、厂场和设备、投资性房地产和合营等项目。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》99国际会计准则理事会的工作及动态

1．国际会计准则正在进行全面改进2004年5月，在我国会计准则制定机构举行的会计准则讨论会上，国际会计准则理事会理事山田辰己专程赴会，向中方通报了国际会计准则理事会近期活动和会计准则项目的进展。自2003年起，改组后的国际会计准则理事会经过较长的前期准备，在准则制定项目和研究项目方面取得了较大进展。20一月2025《国际会计--国际会计准则委员会》100

一方面，国际会计准则理