第二章土地可持续利用教案4

第二章土地资产管理的目标第三节土地资产可持续利用教案4xxx主讲第三节土地资产可持续利用随着城市化和工业化的推进，加之我国长期以来长期分割的城乡二元土地所有制和管理制度的制约，城市土地特别是建设用地的紧张与农村土地的低效利用局面并存，土地的可持续利用成为城市的可持续发展和城乡社会的统筹发展所面临的核心问题，本课程以土地资产的可持续发展理论为支撑，以城市土地可持续利用为研究对象，分析我国城市土地资产可持续发展的对策和措施。一、可持续发展的由来1.中国古代朴素的可持续发展思想典故：“网开三面”、“里革断罟”孔子：“钓而不纲，弋不射宿”管仲：“为人君而不能谨守其山林……”《秦律·田律》：“春二月，毋敢伐树木山林……”与天地相参

西方一些经济学家如马尔萨斯（1802年）、李嘉图（1817年）和穆勒（1900年）等，他们也较早地在著作中提出过人类消费的物质限制，即人类的经济活动范围存在着生态边界。2、西方古代朴素的可持续发展思想1.现代可持续发展思想的产生＊早期的反思——《寂静的春天》＊一服清醒剂——《增长的极限》＊全球的觉醒——联合国人类环境会议＊可持续发展的提出——《我们共同的未来》＊重要的里程碑——联合国环境与发展大会三）可持续发展战略的由来四）可持续发展战略的内涵与特征

1.可持续发展的概念（一）、布伦特兰的可持续发展定义“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”——（WECD，《我们共同的未来》）3、几种具有代表性的可持续发展定义1）使用，是指在其可再生能力（速度）的范围内使用一种有机生态系统活其它可再生资源”。

“保护和加强环境系统的生产更新能力”2）着重于社会属性的定义“在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量”3）着重于经济属性的定义

“在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大程度”

“为全世界而不是为少数人的特权所提供公平机会的经济增长，不进一步消耗自然资源的绝对量和涵容能力”。4）着重于科技属性的定义

“可持续发展就是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近‘零排放’或‘密闭式’的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗”。还有的学者提出：“可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统”。1.可持续发展战略的基本思想

（一）、不否定经济增长，尤其是穷国的经济增长，但需要重新审视如何推动和实现经济增长。（二）、可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境。（三）、可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。（四）、承认并要求在产品和服务的价格中体现出自然资源的价值。（五）、以适宜的政策和法律体系为条件，强调“综合决策”和“公众参与”。2、可持续发展的基本理念

可持续发展的特性*发展的持续性原则*发展的协调性原则*发展的平等性原则2、可持续发展的特性*发展的整体性原则3、可持续发展对传统发展理论的反思和创新

从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会资源和环境的综合发展；从以物为本的发展转向以人为本的发展。

从注重眼前利益和局部利益的发展转向注重长远利益和整体利益的发展；从资源推动型的发展转向知识经济推动型的发展。对传统经济学的修正

（一）对传统国民生产总值（GNP）的修正

GNP（grossnationalproduction）:指一个国家在一定时期（一年）内，以货币表现的国内和国外所生产的产品和劳务的价值总量。

（二）建立自然资源帐户自然资源帐户主要用于体现一个国家资源的变化。这些帐户能够显示环境的变化是如何同经济变化联系起来的。对传统经济学的修正（三）引入可持续收入的概念可持续发展收入在数量上等于传统意义的GNP减去人造资本、自然资本、人力资本等各种资本的折旧。（四）产品价格与投资的评估为了全面反映环境资源的价值，产品价格应完整的反映三部分成本：产品价格资源开采或获取的成本环境成本（环境净化成本和环境损害成本）用户成本（五）建立环境资源价值公式全部经济价值（TEV）：totaleconomicvalueTEV=UV+NUV=（DUV+IUV+OV）+NUVUV：使用价值；

NUV：非使用价值；

DUV：直接使用价值；

IUV：间接使用价值；

OV：选择价值；

可持续发展的关键，就是要合理开发合理利用自然资源，使再生性资源能保持其在身产能力，非再生性资源不至过度消耗并能得到替代资源的补充，环境自净能力能得以维持。4、自然资源—可持续发展的物质基础二、土地可持续利用（一）土地持续利用的含义：（1）从生态学的观点，经济效益与生态系统良性循环高度一致。（2）从经济观点，土地资源数量配置与土地资源的总量稀缺保持高度一致；（3）从系统观点，土地资源质量组合与土地资源禀赋（人口、资源、环境、经济协调）相适应；（4）从时间上看，土地资源的时间安排与土地资源的时序性完全相当；（5）从社会学观点，人类在利用土地资源时，要求权利平等，代内平等，代际平等。(6)从与传统的利用方式比较，土地资源配置应当考虑区域差异，反映各地区特点，激发各地区发展活力。

（二）土地可持续利用的判别指标《FESLM》1993年联合国粮食及农业组织（FAO）颁布了《可持续土地利用评价纲要》即《FESLM》，确定了土地可持续利用基本原则、程序和5项评价标准。（1）土地生产性（2)土地的安全性或稳定性（3）水土资源保护性（4）经济可行性（5）社会接受性。1、建立土地可持续利用评价指标体系的基本原则（1）系统性原则（2）科学性原则（3）可操作性原则（4）定性与定量相结合原则（5）动态与稳定性相结合的原则2、土地可持续利用评价指标体系框架（1）社会指标：土地利用方式对人们生活质量和公平性的影响以及人孔参与程度。（2）经济指标：生产力和生产效率（分为农村和城镇评价指标）（3）农用土地资源指标：农业生产的稳定性和公平性。（4）生态环境指标：分析和反映土地利用方式的适宜性指标。3、土地可持续性利用原则（1）优先性原则土地必须优先满足农业和生物多样性繁衍、生态系统功能保护的需要，只有上述价值极低的土地才能作为城市和工业用地。（2）融合性原则必须通过生态化途径融入自然生态系统，走农田多样化种植和城市紧凑化、集约化和生态化是重建生物多样性的必要途径。人类利用土地（3）调节性原则人类生存只能在保护生物多样性安全，实现生物圈稳定的限度内实现，否则必须对人口或资源消耗作出降低性调节。4、土地可持续利用的制约因素（1）自然因素气候、地形、地貌、地质、土壤条件等等。（2）经济因素供需矛盾、土地用途、利用结构、集约度。（3）技术因素落后技术造成生产方式落后，过度消耗资源，污染环境。（4）人口因素人口多，素质低是造成土地土地可持续利用的不利因素。（5）制度因素合理的土地管理制度才能激励土地可持续利用。三、城市土地可持续利用城市可出让的土地越来越少（一）城市土地可持续利用的内涵城市土地可持续利用是指通过各种途径和措施，实现城市土地合理利用和优化配置，使有限的城市土地持续满足城市可持续发展和人们日益增长的需求。（二）实现土地可持续利用的对策1、制定科学的土地利用规划和城市规划，确保规划的权威性。2、维护好城市土地系统的生态平衡，营造良好的人居环境。3、调整城市用地结构和布局，发挥土地的最大效益。4、建立规范统一的土地市场，采用价格杠杆实现政府对城市土地利用的调控。5、保护耕地实现耕地总量动态平衡。6、进一步完善土地政策，严格城市土地管理。城市土地市场组成我国城市土地市场由一级和二级两个层次组成。一级土地市场是土地使用出让的市场，即国家通过其指定的政府部门将城镇国有土地或将农村集体土地征用为国有土地后出让给使用者的市场，出让的土地，可以是生地，也可以是经过开发达到“七通一平”的熟地。一级土地开发：是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。（房地产开发商拿土地盖房子属于二级开发）土地一级市场一级土地市场信息土地二级市场土地二级市场，是土地