SLT-水利工程设计防火规范编制说明

附件3《水利工程设计防火规范》（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明主编单位（签章）：中水珠江规划勘测设计有限公司（签章）2024年11月13日

制定说明一、工作简况包括任务来源、制定/修订单位主要工作过程、主要起草人及其所做的工作等。1、任务来源水利工程具有工程类型多、涉及面大、地理环境复杂、枢纽构筑物和设备布置分散等特点，具有鲜明的水利特色，因此2014年12颁布、2015年8月实施了国家标准《水利工程设计防火规范》（GB50987-2014）。本规范自颁布实施至今已有9年多，在水利工程的实施建设中规范和指导工程防火设计方面发挥了重要作用。经过多年来水利工程设计的实践检验和经验积累、工程防火技术的进步发展，以及相关规范标准的修订修编，特别是全文强制类标准《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）、《消防设施通用规范》（GB55036-2022）、其他建筑防火类标准《建筑设计防火规范》（GB50016-2014（2018版）），以及消防设施类标准《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB51309-2018）等规范标准的陆续发布，《水利工程设计防火规范》里的一些条文与新发布的规范标准存在部分内容要求不一致的问题，给水利工程消防设计带来较多不便，极大地降低了本标准的权威性和应用效果，迫切需要对本标准进行修订、修编。2023年3月，水利部水利水电规划设计总院印发《关于征集水利技术标准相关意见的通知》（水总便函【2023】138号），内容之一为征集技术标准之间存在的不协调、不一致的问题。本规范主编单位提交了《水利工程设计防火规范》修订项目建议书，列入了水利部国际合作与科技司2024年的规范标准修订计划。2024年4月28日，住房城乡建设部《关于印发2024年工程建设规范标准编制及相关工作计划的通知》（建标函【2024】41号），《水利工程设计防火规范》（GB50987-2014）列为局部修订类别，组织单位为水利部国际合作与科技司、住房城乡建设部建设工程消防标准化技术委员会，主编单位为中水珠江规划勘测设计有限公司。2024年7月，水利部印发了《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范制修订前期工作项目任务书的批复》（水规计【2024】193号），《水利工程设计防火规范》（GB50987-2014）为局部修订状态。2024年8月14日，水利部水利水电规划设计总院召开2024年水利技术标准编制启动会，提出编制任务要求及安排，2025年5月完成本规范局部修订工作。2、修订工作主要过程（1）前期调研《水利工程设计防火规范》（GB50987-2014）自颁布实施以来，主编单位密切跟踪该规范的实施应用情况，前期主要调研工作包括：第一、积极解答有关使用单位提出来的问题，例如：答复了《水利部公众咨询处理件》关于水工建筑物防火间距问题的咨询；答复了使用单位关于泵站厂房安全通道和安全出口设置问题的咨询等。第二、在广东、广西、江西部分水利枢纽或水电站，如：北江飞来峡水利枢纽、北江英德白石窑水利枢纽、西江大藤峡水利枢纽、柳江红花水电站、赣江石虎塘航电枢纽、赣江新干航电枢纽、信江界牌航电枢纽等的设计回访、调研参观过程中，特别注重、收集有关技术人员对防火设计方面的意见或建议。第三、在承接的对外部项目设计评审过程中，如：海南昌化江水资源配置工程初步设计报告评审、海南牛路岭灌区初步设计评审、中山市大涌口泵站初步设计评审等，经常就工程的安全出口、室内外消火栓、消防给水系统等设置问题与项目设计人员交流交换意见，密切关注本规范内容的适用性、合理性，以及存在的问题。第四、主编单位在水利工程设计过程中，如：环北部湾广东（广西）水资源配置工程、海南迈湾水利枢纽、海口市南渡江引水过程等项目的防火设计中，特别注重本规范与其他规范的比对使用，对不明确的条文内容进行讨论、总结，对工程消防验收可能出现的问题进行评估。第五、主编单位利用本规范每年的复审机会，对条文进行梳理、比对和总结。第六、主编单位在局部修订开展前，与中国建筑设计研究院有限公司、长江设计集团有限公司、广东省消防救援总队等单位联系沟通，充分了解吸纳水利工程的防火设计、消防验收现状，以及需要修订的问题。（2）确定工程建设标准的修订思路为使水利工程建设实施过程中，《水利工程设计防火规范》能充分发挥防火设计的规范和要求作用，与全文强制类标准及其他相关标准协调一致，消除工程设计、审查、实施、验收等过程中出现的误解、困扰，提高水利工程建设的效率，保障水利工程防火设计质量，适应新发展阶段水利工程类型的变化，推动水利工程设计防火技术进步和创新，不断提高水利工程防火技术水平。拟按以下修订思路对《水利工程设计防火规范》进行局部修订：第一、按照水利部印发的《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范制修订前期工作项目任务书的批复》（水规计【2024】193号），水利部水利水电规划设计总院召开的2024年水利技术标准编制启动会安排和要求，提出本规范局部修订工作计划和局部修订工作大纲。第二、认真执行《水利部关于修订印发水利标准化工作管理办法的通知》（水国科【2024】241号），《水利部国际合作与科技司关于修订印发水利技术标准编制流程图的通知》（【2024】国科综便字第135号）等文件规定的程序、时间和要求开展修订工作。第三、保持《水利工程设计防火规范》的整体结构、章节顺序、章节数量和主要内容，仅对个别条文或局部内容进行修订。包括：一是根据《住房和城乡建设部关于发布国家标准《建筑防火通用规范》的公告》（2022年第189号）：本规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。现行工程建设标准中有关规定与本规范不一致的，以本规范的规定为准。……。同时废止下列工程建设标准相关强制性条文:二十三、《水利工程设计防火规范》GB50987-2014第4.1.1、4.1.2、6.1.3、6.1.4、10.1.2条。上述5条原强制性条文改为推荐性条文。二是对标《建筑防火通用规范》（GB55037-2022），对部分条文进行修订，补充完善地下建筑的耐火等级、露天油罐与电力架空线的最小水平距离、安全出口和疏散走道的规定、封堵部位的耐火极限、室内外消火系统的设置、封闭楼梯间的防烟、消防应急照明和疏散指示等。三是对标《消防设施通用规范》（GB55036-2022）对部分条文进行修订，补充完善主要生产场所或部位设置火灾探测器的规定。四是增加空气调节系统的消防设计要求。五是参考其他规范标准对部分条文进行修订，补充完善油浸式变压器或油浸式电抗器之间的防火间距、厂房内布置油浸式主变压器的规定、电缆阻火分隔距离要求、临时高压给水系统消火栓的栓口水压、厂房内电机层及室外消火栓的间距规定、防烟排烟规定、火灾自动报警系统接地电阻值规定等。六是其他因素需完善修订的条文，包括本规范的适用范围、删除泵站总装机容量为150MW以上宜配备1辆消防车的规定等。第四、编制规范局部修订工作大纲、编制规范局部修订初稿，上报水规总院、召开工作大纲及初稿审查会。第五、根据工作大纲和初稿审查会的审查意见，编制、提交征求意见稿，征求各方意见（请水规总院发文征求意见）。第六、完成各方意见收集，结合各方意见，编制规范送审稿，上报水规总院。召开规范送审稿审查会，对送审稿进行审定。第七、根据送审稿审查会审定意见，编制规范报批稿，上报水规总院。第八、完成体例复读和英文内容审查，修订工作完成（2025年5月），编制工作总结。按照任务书要求，本规范修订工作于2024年5月正式启动，周期为12个月，终止日期为2025年5月。（3）编制初稿编制组按照《水利部关于修订印发水利标准化工作管理办法的通知》（水国科【2024】241号）和《水利部国际合作与科技司关于修订印发水利技术标准编制流程图的通知》的要求，编制本规范局部修订初稿，本规范进一步强化水利工程防火安全，细化防火安全设计，特别是针对地下建筑的安全疏散、安全出口和防排烟规定等。于2024年10月15日召开大纲审查会议，工作大纲和初稿通过会议审查。（4）征求意见编制组根据大纲审查会议意见修改完善，已经形成征求意见稿初稿，拟进行征求各方意见。3、主要起草人及其所做工作翁映标，本规范局部修订的整体策划、技术总负责吴国颖，本规范相关内容的修订、技术负责智勇鸣，本规范相关内容的修订、技术负责伍峥，本规范相关内容的修订钟翠华，本规范相关内容的修订赵玉忠，本规范相关内容的修订张海丽，本规范相关内容的修订梁剧文，本规范相关内容的修订夏永丽，本规范相关内容的修订刘静欣，本规范相关内容的修订邱海云，本规范相关内容的修订刘万新，本规范相关内容的修订阚强，本规范相关内容的修订刘朝华，本规范相关内容的修订王毅，本规范相关内容的修订张满可，本规范相关内容的修订谢红星，本规范相关内容的修订袁沙沙，本规范相关内容的修订倪照鹏，本规范相关内容的修订主要内容及来源依据1.如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等的论据（包括试验、统计数据）。修订标准时，还应增列新旧标准技术内容对比。本规范框架结构如下。1总则 2术语 3火灾危险性分类和耐火等级4总体布置4.1防火间距4.2消防车道和救援设施5建筑物5.1防火分区5.2安全疏散6电气设备6.1室外电气设备6.2室内电气设备6.3电缆7绝缘油和透平油系统8消防给水和灭火设施8.1一般规定8.2给水设施8.3室外、室内消防给水8.4消火栓8.5自动灭火系统8.6消防器材9供暖通风、空气调节和防烟排烟9.1供暖通风、空气调节9.2防烟排烟10消防电气10.1消防供电10.2消防应急照明、疏散指示标志10.3火灾自动灭火系统10.4防雷接地本规范用词说明引用标准名录条文说明2.主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果。在本规范的修订工作中，对消防设计提出了更高更严格的要求，对规范里的一些具有强制性属性的规定与全文强制类通用规范保持一致，进一步提高了水利工程消防的安全性，为推动水利行业高质量发展提供消防安全保障。三、国内外相关标准对比分析1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。无2.与国内相关标准协调性分析。近年来，随着相关国家规范标准，特别是全文强制类标准《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）和《消防设施通用规范》（GB55036-2022）的发布，对消防设计提出了更高更严格的强制执行要求，《水利工程设计防火规范》里的一些条文规定与全文强制类规范存在不一致的情况，给水利工程消防设计带来较大不便，极大地降低了本标准的权威性和应用效果，迫切需要对本规范进行修订。除被废止强制性条文属性情况外，在建筑物等级和技术参数上需要协调统一的内容举例如下：《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）规定了建筑的平面布置、防火分隔、结构耐火、构造与装修、安全疏散与避难设施、消防设施、暖通和空调、电气等，为全文强制性工程建设规范，覆盖工程建设领域各类建设工程项目，是对各类项目共性的、通用的专业性关键技术措施的规定。《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）中7.2.1条文规定丙类地下或半地下生产场所，一个防火分区或楼层的建筑面积大于50㎡或同一时间使用的人数大于15人的区域安全出口不应少于2个，而本规范规定设置厂内油罐室面积不超过100㎡时安全出口可设1个；8.2.1条文规定封闭楼梯间应采取防烟措施，而本规范对封闭楼梯间防烟措施没有做出规定；8.2.1条文规定封闭楼梯间应采取防烟措施，补充完善本规范应设置独立的机械防烟设施场所。《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014）中5.2.2条文规定工业建筑水灭火设施最不利点处的静水压力不应低于0.1MPa，当建筑体积小于20000m³时，不宜低于0.07MPa，修改完善本规范相应条文的相关规定；《电力工程电缆设计规范标准》（GB50217-2018）。该标准规定了电缆设计的术语、电缆型式与截面选择、电缆附件及附属设备、电缆敷设、电缆支持与固定、电缆防火与阻燃等。该标准主要用于发电、输变电、配用电等电力工程的电缆选择与敷设设计，其服务于电力行业，无法支撑水利行业的监管。其技术内容有一定的参考意义，但不一定完全适用于水利行业。《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB51309-2018）。该标准规定了消防应急照明和疏散指示系统的术语、系统设计、施工、系统调试、系统检测与验收、系统运行维护等。该标准为消防系统中的应急照明和疏散指示系统的系统技术标准，技术要求较为通用，部分技术要求偏低。《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）该标准规定了火灾自动报警系统的术语、基本规定,消防联动控制设计、火灾报警探测器的选择、系统设备的设置、系统供电、布线等内容，并对住宅建筑火灾报警系统设计以及道路隧道、油罐区以及高度大于12m的空间场所的火灾报警器