SLT-卫星遥感水利监测技术要求 第4部分：河湖管理编制说明

附件3《卫星遥感水利监测技术要求第4部分：河湖管理》（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明主编单位：水利部信息中心（签章）主持机构：水利部河湖管理司（签章）2024年11月

制定说明一、工作简况1.任务来源2024年6月12日，水利部印发《水利技术标准体系表》，其中数字孪生水利专业门类中共58项拟定标准，《卫星遥感水利监测技术要求第4部分：河湖管理》属于该专业门类中《卫星遥感水利监测技术要求》系列标准中的1个标准。水利部河湖管理司作为主持机构，水利部信息中心为主编单位，黄河水利委员会信息中心、珠江水利委员会珠江水利科学研究院为参编单位。2.主要工作过程（1）前期工作：2019年，为推进水利前期项目“河湖治理保护本底数据遥感调查”，水利部信息中心组织编制了《河湖治理保护遥感调查技术规范》并通过专家评审，在项目应用中持续修改完善。2022年5月，水利部办公厅以《河湖管理范围内地物遥感解译技术规范（试行）》（办信息函〔2022〕479）文件印发了该技术规范，在全国各级水利部门开展了推广应用，为2022年河湖遥感解译和2024年河湖库地物遥感图斑解译及排查等工作顺利开展提供重要支撑。（2）编写工作大纲和初稿：2024年8月-9月，编制组在前期工作基础上编制标准工作大纲和标准初稿。（3）完成工作大纲审查：2024年9月，水利部河湖管理司主持召开了工作大纲审查会，工作大纲通过审查。（4）形成征求意见稿：2024年10—11月，编制组按照审定后工作大纲，对初稿进行修改完善，形成征求意见稿。3.主要起草人及承担的工作根据编制工作计划安排，本标准由水利部信息中心负责组织实施和主编，黄河水利委员会信息中心、珠江水利委员会珠江水利科学研究院参编。二、主要内容及来源依据1.主要内容本标准除前言与附录外，主要内容分为14章，具体章节名称及主要内容如下：范围规定了标准的主要内容和适用范围。规范性引用文件引用国家标准和行业标准。术语和定义对本标准所列术语给出定义。基本规定规定了遥感影像处理成果和监测成果应采用的大地基准和高程基准内容以及河湖管理监测对象。监测流程规定了具体监测流程，包含资料收集、信息提取、成果外业验证、解译成果整理、质量检查。资料收集规定了河湖库管理范围内地物遥感解译的资料收集类型，包括遥感影像、基础数据和其他资料等。卫星遥感影像处理规定了卫星遥感影像处理的内容、方法及质量要求。信息提取规定了信息提取方法，包括人工解译、智能解译、地物遥感指数解译。河湖库水体提取规定了河湖库水体提取技术要求及精度要求。河湖库地物提取规定了河湖库地物提取技术要求、精度要求及地物变化监测提取要求。河湖岸线利用提取规定了河湖岸线利用提取技术要求。成果野外验证规定了河湖管理遥感监测成果的验证内容与方法、验证成果要求等内容。成果整理规定了河湖管理遥感监测水体、河湖库地物和河湖岸线利用成果整理图层属性字段等内容。质量检查规定了河湖管理遥感监测成果质量检查原则、检查程序及检查内容。2.来源依据习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立国家“江河战略”，为新时代水利事业发展提供了行动指南和强大动力。习近平总书记高度重视河湖保护工作，亲自擘画国家江河战略，亲自部署推动河湖长制。河湖水域岸线管理是河湖长制的主要任务。我国幅员辽阔，水系多而复杂，河湖库监管对象具有点多面广、量大类杂、分散隐蔽和动态变化等特点，河湖库监管工作存在作业人员少、业务范围广、成本高、发现问题不及时以及持续跟踪监管难度大等问题。对于河湖库“四乱”问题的调查核实，不能再依靠传统的实地查看，亟需卫星遥感、人工智能（AI）等先进技术手段赋能增能，促进河湖库监管能力提升和模式创新。2019年以来，水利部针对全国主要河湖库开展了管理范围内地物遥感解译。2022年，水利部办公厅印发了《河湖管理范围内地物遥感解译技术规范（试行）》（办信息函〔2022〕479），在全国各级水利部门开展了推广应用，在全面落实河湖长制、强化河湖水域岸线空间管控中发挥了重要作用。成熟的应用经验为本标准的编制积累了理论和实践基础。2.1规范性引用文件GB/T14950-2009摄影测量与遥感术语GB/TGB22021-2008国家大地测量基本技术规定GB/T15968-2008遥感影像平面图制作规范GB/T17278-2009数字地形图产品基本要求CH/T9009.3-2010基础地理信息数字成果1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000数字正射影像图TD/T1010-2015土地利用动态遥感监测规程SL213-2020水利对象分类与编码总则SL592-2012水土保持遥感监测技术规范2.2河湖长制相关法律法规、政策文件。2.3河湖管理相关政策文件。三、国内外相关标准对比分析1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。国际标准化组织（ISO）发布的遥感相关的标准主要包括：ISO/TS19159-1:2014Geographicinformation—Clibrationandvalidationofremotesensingimagerysensorsanddata—Part1:Opticalsensors、ISO/TS19159-2:2014Geographicinformation—Clibrationandvalidationofremotesensingimagerysensorsanddata—Part1:Lidar、ISO28902-1:2012Airquality—Environmentmeteorology—Part1:Groundbasedremotesensingofvisualrangebylidar。上述标准并未完整、系统规范河湖库管理范围内地物遥感监测相关内容，与本标准的名称、适用范围和技术内容不存在交叉、重复或矛盾。2.与国内相关标准协调性分析。国内与遥感相关的国家标准主要有：《GB/T15968-2008遥感影像平面图制作规范》、《GB/T14950-2009摄影测量与遥感术语》、《GB/T28923.1/2/3/4/5-2012自然灾害遥感专题图产品制作要求》、《GB/T28419-2012光学遥感测绘卫星影像产品元数据》、《GB/T28419-2012风沙源区草原沙化遥感监测技术导则》、《GB/T29391-2012岩溶地区草地石漠化遥感监测技术规程》、《GB/T30115-2013卫星遥感影像植被指数产品规范》、《GB/T31011-2014遥感卫星原始数据记录与交换格式》、《GB/T35643-2017光学遥感测绘卫星影像产品元数据》、《GB/T36299-2018光学遥感辐射传输基本术语》、《GB/T36296-2018遥感产品真实性检验导则》、《GB/T42988-2023多源遥感影像网络协同解译》等。国内与遥感相关的地方和行业标准、规范主要有：《CH/Z1044-2018光学卫星遥感影像质量检验技术规程》《TD/T1010-2015土地利用动态遥感监测规程》《TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程》《LY/T1662.3-2008数字林业标准与规范第3部分:卫星遥感影像数据标准》《LY/T1954-2011森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》《LY/T2021-2012基于TM遥感影像的湿地资源监测方法》《HY/T147.7-2013海洋监测技术规程第7部分：卫星遥感技术方法》《DZ/T0143-1994卫星遥感图像产品质量控制规范》《DZ/T0151-1995区域地质调查中遥感技术规定(1∶50000)》《DZ/T0195-1997物探化探遥感勘查技术规程规范编写规定》《DZ/T0190-1997区域环境地质勘查遥感技术规程.比例尺1∶50000》《DZ/T0203-1999航空遥感摄影技术规程》《QX/T96-2008积雪遥感监测技术导则》《QX/T140-2011卫星遥感洪涝监测技术导则》《QX/T141-2011卫星遥感沙尘暴天气监测技术导则》《QX/T177-2012中尺度对流系统卫星遥感监测技术导则》《QX/T188-2013卫星遥感植被监测技术导则》《HJ1273-2022自然保护地人类活动遥感解译审核与质量控制技术规程》《SL213-2020水利对象分类与编码总则》《SL592-2012水土保持遥感监测技术规范》，以及《DB11/T2272-2024地表水体长度和面积遥感监测技术规范》《DB61/T1696-2023国土空间规划城镇建设用地遥感监测技术规程》《DB32/T4324-2022河湖库利用变化高分遥感监测规范》《DB11/T1829-2021生产建设项目水土保持遥感信息应用技术规范》《DB42/T1546-2020卫星遥感影像制作数字正射影像图技术规程》等。上述与遥感相关的国家标准、地方标准和行业规范，并未完整、系统规范河湖库管理范围内地物遥感监测相关内容，与本标准的名称、适用范围和技术内容不存在交叉、重复或矛盾。与水利行业现有的《SL592-2012