城镇燃气安全监测预警系统建设规范编制说明

《城镇燃气安全监测预警系统建设规范》团体标准编制说明《城镇燃气安全监测预警系统建设规范》团体标准起草工作组江西省公共安全科技创新联合会标准化工作委员会2024年12月

一、工作简况（一）任务来源根据国家标准化管理委员会关于印发《2024年全国标准化工作要点》的通知，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强质量支撑和标准引领，深入推进纲要各项重点任务实施，落实全国市场监管工作会议要求，以标准有力引领现代化产业体系建设、着力扩大国内需求、全力提升开放水平、统筹发展和安全，推动标准化更好服务经济社会高质量发展、实现标准化事业自身发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。为积极贯彻落实中央全面深化改革委员会第十次会议《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强质量支撑和标准引领，深入推进纲要各项重点任务实施，落实全国市场监管工作会议要求，以标准有力引领现代化产业体系建设、着力扩大国内需求、全力提升开放水平、统筹发展和安全，推动标准化更好服务经济社会高质量发展、实现标准化事业自身发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。根据住房城乡建设部、国家标准化管理委员会关于印发《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》的通知（建标〔2024〕10号）、《江西省人民政府关于贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见》（赣府发〔2022〕14号）的精神，以及“《城镇燃气安全监测预警系统建设规范》高端研讨会”的研究部署和立项，江西省公共安全科技创新联合会、江西电信信息产业有限公司、江西省城市建设管理协会燃气分会、南昌市燃气集团有限公司、江西泰豪动漫职业学院、江西正韶华物流有限公司、南昌市深鸿科技有限公司、江西数字智能公共安全产业技术创新战略联盟、江西硕博科技有限公司决定共同成立“城镇燃气安全监测预警系统建设规范”团体标准起草组（简称：标准起草组），以便快速有序推进燃气安全管理相关团体标准的规划、编制、发布、宣贯、培训、评估、提质等建设工作。2024年9月5日，江西省公共安全科技创新联合会发布了《城镇燃气安全监测预警系统建设规范》团体标准的立项通知，本标准正式立项。依据《中华人民共和国标准化法》、《团体标准管理规定》相关规定，江西省公共安全科技创新联合会牵头起草了《城镇燃气安全监测预警系统建设规范》团体标准草案。（二）编制背景及目的为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》部署，按照《关于推动城乡建设绿色发展的意见》《“十四五”新型基础设施建设规划》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等党中央、国务院文件要求，住房和城乡建设部决定进行城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运管服平台，推动城市运行管理“一网统管”。鉴于城市运管服平台融合了新的理念和新的要求，通过《建设指南》指导地方正确理解和把握平台建设原则、工作要求，规范有序、节约集约建设平台十分必要。《建设指南》与《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》，是现阶段全面建设城市运管服平台以及开展建设方案审查、平台实施和验收、平台运行维护和综合评价工作的基本依据和重要参考。编制起草组重点通过信息技术对燃气安全的风险隐患开展运行监测，对燃气运行风险进行识别、评估、监测、预警和处置，实现燃气运行全生命周期监测管理。（三）编制过程1.项目立项阶段燃气安全涉及人民群众切身利益，关系国家稳定发展大局，要坚持人民至上、生命至上。在标准起草工作中，充分利用已投入使用的城市基础设施安全运行监测系统、城市生命线工程监测系统建设成果，通过制定城镇燃气安全监测预警系统建设规范标准，对城市运行管理服务平台的燃气安全子系统建设具有重要指导意义。2.理论研究阶段标准起草组成立伊始就城镇燃气安全监测预警系统进行了深入的调查研究，多次走访消防部门、燃气公司、标准化部门、住建部门、科技部门、市监部门，并组织多次专家研讨会议，同时广泛搜集相关标准和国内外技术资料，进行了大量的研究分析、资料查证工作，确定了标准的制定原则，结合现有类似监测预警系统实际应用，为标准的起草奠定了基础。标准起草组研究了城镇燃气安全监测预警系统建设的技术体系，明确了要求和指标，为标准的具体起草指明方向。3.标准起草阶段在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的理论研究和实践成果，基于我们基本国情，经过数次修订，形成了《城镇燃气安全监测预警系统建设规范》团体标准（草案稿）。4.标准征求意见阶段形成标准草案稿之后，起草组召开了多次专家研讨会，从标准框架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用方面提升标准的适用性和实用性。经过理论研究和方法验证，明确和规范城镇燃气安全监测预警系统建设规范的技术要求。起草组形成了《城镇燃气安全监测预警系统建设规范》团体标准（征求意见稿）。5.专家审核阶段定于2024年12月份下旬召集专家审核《城镇燃气安全监测预警系统建设规范》团体标准（征求意见稿），汇总专家审核意见之后，修改、完善并进行发布。（四）主要起草单位及起草人所做的工作1.主要起草单位江西省公共安全科技创新联合会、江西电信信息产业有限公司、江西省城市建设管理协会燃气分会、南昌市燃气集团有限公司、江西泰豪动漫职业学院、江西正韶华物流有限公司、南昌市深鸿科技有限公司、江西数字智能公共安全产业技术创新战略联盟、江西硕博科技有限公司等多家单位和行业专家成立了团体标准起草小组，开展标准的编制工作。经起草小组的不懈努力，在2024年12月，完成了标准征求意见稿的编写工作。2.广泛收集相关资料在广泛调研、查阅和研究国际标准、国家标准、地方标准、行业标准的基础之上，形成本标准征求意见稿。本标准的制定引用的标准如下：GB55009-2021《燃气工程项目规范》、GB/T21448《埋地钢质管道阴极保护技术规范》、CJJ51-2016《城镇燃气设施运行》、GB/T50811-2012《燃气系统运行安全评价标准》、GB50028-2006《城镇燃气设计规范》、《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》[建城规〔2023〕4号]、GB45067-2024《特种设备重大事故隐患判定准则、维护和抢修安全技术规程》、GB/T43616-2023《气瓶信息化基本要求》、《城市数字公共基础设施标准体系》[建标〔2024〕79号]、《信息安全技术网络安全等级保护测评过程指南》（GB∕T28449-2018、《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB∕T28448-2019）、《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB∕T25070-2019）等。二、标准编制原则和主要内容（一）标准制定原则本标准编制遵循“前瞻性、实用性、统一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，严格按照《标准化工作导则—第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的要求进行编写。（二）标准主要技术内容本标准征求意见稿包括10个部分，主要内容如下：1.范围2.规范性引用文件3.术语和定义4.基本规定

5.总体框架6.监测网络7.平台数据8.基础支撑9.平台功能10.平台运行和维护（三）主要试验（或验证）情况分析结合国内外的行业测试和信息化领域相关标准进行试验验证。（四）标准中涉及专利的情况不涉及。（五）预期达到的效益（经济、效益、生态等），对产业发展的作用的情况以各省市的城市运行管理服务平台建设为契机，对城镇燃气安全监测预警系统建设提出规范化的要求，可以进行广泛的应用。（六）在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性