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主讲：马永军工程招投标与合同管理工程造价专业核心课程

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15施工合同的履行16合同变更重点解读

合同的变更是指在工程建设项目合同履行过程中，由于施工条件和发包人要求变化以及承包人的合理化建议、暂列金额、计日工、暂估价等原因，导致合同约定的工程材料性质和品种、结构形式、施工工艺和方法以及施工工期等的变动引起的合同调整。

工程变更是一种特殊的合同变更。工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同的约定对施工的程序、工程的数量、质量要求及标准等作出的变更。

合同变更主要是由于工程变更而引起的，合同变更的管理也主要是进行工程变更的管理。合同变更的概念16合同变更重点解读合

同

变

更

的

起

因主要有以下几方面的原因：1）业主新的变更指令，对建筑的新要求。如业主有新的意图，业主修改项目总计划，削减预算等。

2）由于设计人员、工程师、承包商事先没能很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致的图纸修改。3）工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更。

4）由于产生新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。5）政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。6）由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或修改合同条款。16合同变更重点解读变更范围和内容(1)涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系或一些重大问题的变更。这是狭义的合同变更，以前人们定义合同变更即为这一类。(2)工程变更，即工程的质量、数量、性质、功能、

施工次序和实施方案的变化。最常见的变更有两种：16合同变更重点解读变更范围和内容按照工程变更所包含的具体内容，进行划分。(1)设计变更。是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。(2)施工措施变更。是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。(3)条件变更。是指施工过程中，因业主未能按合同约定提供必需的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。因业主原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。(4)计划变更。是指施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要，调整原定施工进度计划，改变施工顺序和时间安排。(5)新增工程。是指施工过程中，业主扩大建设规模，增加原招标工程量清单之外的建设内容。16合同变更重点解读合同变更的程序

在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。

1．工程变更的提出

1）承包商提出工程变更

承包商在提出工程变更时，一般情况是工程遇到不能预见的地质条件或地下障碍。另一种情况是承包商为了节约工程成本或加快工程施工进度，提出工程变更。

2）业主方提出变更业主一般可通过工程师提出工程变更。但如业主方提出的工程变更内容超出合同限定的范围，则属于新增工程，只能另签合同处理，除非承包方同意作为变更。16合同变更重点解读合同变更的程序3）工程师提出工程变更

工程师往往根据工地现场的工程进展的具体情况，认为确有必要时，可提出工程变更。工程承包合同施工中，因设计考虑不周，或施工时环境发生变化，工程师本着节约工程成本和加快工程与保证工程质量的原则，提出工程变更。只要提出的工程变更在原合同规定的范围内，一般是切实可行的。若超出原合同，新增了很多工程内容和项目，则属于不合理的工程变更请求，工程师应和承包商协商后酌情处理。

2．工程变更的批准

由承包商提出的工程变更，应交与工程师审查并批准。

由业主提出的工程变更，为便于工程的统一管理，一般可由工程师代为发出。

工程师发出工程变更通知的权力，一般由工程施工合同明确约定。

16合同变更重点解读合同变更的程序

3．工程变更指令的发出及执行

工程变更指示的发出有两种形式：书面形式和口头形式。1）一般情况要求工程师签发书面变更通知令。2）当由于情况紧急,工程师发出口头指令要求工程变更时，该口头指示在事后一定要补签一份书面的工程变更指示。如果工程师口头指示后忘了补书面指示，承包商（须7天内）以书面形式证实此项指示，交与工程师签字，工程师若在14天之内没有提出反对意见，应视为认可。16合同变更重点解读工程变更责任分析

工程变更责任分析是工程变更起因与工程变更问题处理，即确定赔偿问题的桥梁。工程变更包括：1）设计变更

其责任划分原则为：

（1）由于业主要求、政府部门要求、环境变化、不可抗力、原设计错误等导致设计的修改，必须由业主承担责任,由此产生的施工方案变更及工期延长、费用增加应业主承担。

（2）由于承包商施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计的修改，必须由承包商负责。

（3）由承包商提出的设计必须经过工程师（或业主）的批准。对不符合业主在招标文件中提出的工程要求的设计，工程师有权不认可。2）施工方案变更

（1）由于承包商自身原因（如失误或风险）修改施工方案所造成的损失由承包商负责。

（2）由重大的设计变更导致的施工方案变更，如果设计变更由业主承担责任，则相应的施工方案的变更也由业主负责；反之，则由承包商负责。16合同变更重点解读工程变更责任分析

（3）对不利的异常的地质条件所引起的施工方案的变更，一般作为业主的责任。

（4）施工进度的变更。如果业主不能按照进度计划完成按合同应由业主完成的责任，如及时提供图纸、施工场地、水电等，则属业主违约，应承担责任。

2．工程变更价款的确定

(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。(2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。(3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包商提出适当的变更价格，经监理工程师确认后执行。(4)承包商在双方确定变更后14天内不向监理工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。(5)监理工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认，监理工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被认可。（单选题）下列说法错误的是（

）。施工中发包人如果需要对原工程进行设计变更，应不迟于变更前14d以书面形式通知承包人承包人对于发包人的变更要求，有拒绝执行的权利承包人未经工程师同意不得擅自更改、换用图纸，否则承包人承担由此发生的费用，赔偿发包人的损失，延误的工期不予顺延增减合同中约定的工程量不属于工程变更 更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸属于工程变更B【解析】变更权是业主的权利，承包人应该执行，只有在没有办法执行或者违法违规等情况出现时，可以向发包人及时提出不能执行的理由。练习题（单选题）在施工合同履行中，如果工程师口头指令，最后没有以书面形式确认，但承包人有证据证明工程师确实发布过口头指令，此时，可以认定口头指令的效力()。构成合同的组成部分不能构成合同的组成部分成为承包人索赔的证据无效A【解析】往往伴随着诉讼、民事纠纷等事件。练习题（多选题）根据我国施工合同示范文本的规定，设计变更包括（

）。

更改工程有关部分