旅游公共管理课件：旅游公共人力资源管理

旅游公共人力资源管理2

本章教学目的通过本章学习，掌握旅游公共人力资源管理的定义及其内涵；了解旅游公共人力资源管理的特征与趋势；了解我国和西方的国家公务员制度体系；掌握旅游公共人力资源开发与管理的内容。3

本章教学知识点旅游公共人力管理的含义旅游公共人力资源管理的特征旅游公共人力资源管理的新理念我国国家公务员制度的主要内容我国旅游公共人力资源开发与管理措施

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本章教学内容和参考学时

二国家公务员制度概述

三旅游公共人力资源开发与管理措施

一旅游公共人力资源管理概述建议本章讲授4学时

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第一节旅游公共人力资源管理概述旅游公共人力资源管理的特征

旅游公共人力资源管理存在的问题

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旅游公共人力资源管理的发展趋势旅游公共人力资源管理的含义6

1

第一节旅游公共人力资源管理概述各类旅游公共组织依据组织发展的主要目标，对所属的人力资源进行战略规划、选拔录用、开发培训、职业发展、绩效评估、薪酬设计和权益保障等管理活动和过程的总称。旅游公共人力资源管理的含义7

1

第一节旅游公共人力资源管理概述宏观微观旅游公共人力资源管理的含义8

宏观旅游公共人力资源管理整个旅游公共管理组织系统，为了适应旅游业发展的需要，保证其旅游人力资源整体结构的合理，对旅游公共人力资源的供需状况进行中长期预测和规划，制定人力资源管理制度和政策，维护旅游人才市场秩序和稳定，保障旅游业发展人才的质量和数量的管理活动。

1

第一节旅游公共人力资源管理概述旅游公共人力资源管理的含义9

1

微观旅游公共人力资源管理不同的旅游公共组织，如政府的旅游局、旅游公共事业单位、旅游行业组织等，依法对本单位内部的人力资源进行开发与管理的一系列具体活动。第一节旅游公共人力资源管理概述旅游公共人力资源管理的含义10

2.目的的公益性4.运行的法治性第一节旅游公共人力资源管理概述

2

旅游公共人力资源管理的特征

3.体系的复杂性

1.主体的权威性特征11

第一节旅游公共人力资源管理概述1.主体的权威性旅游公共人力资源管理的主体是政府旅游管理机构和其他旅游公共组织，具有旅游管理中的主导地位和权威，是凭借国家权力和公共资源对旅游人力资源进行管理的。12

2.目的的公益性第一节旅游公共人力资源管理概述旅游公共组织所追求的利益是旅游公共利益，是为了有效地提高政府的旅游管理效率和效益，促进旅游业的可持续发展和质量提升。实现公共利益是旅游公共人力资源管理的最基本价值取向。13

3.体系的复杂性

第一节旅游公共人力资源管理概述各级政府的旅游管理机构本身就是一个纵横交错的庞大机构体系，各类旅游公共组织的性质和任务也各自不同，从而使从中央到地方的旅游公共人事管理权限划分和管理体制划分形成了一项复杂的系统工程。

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政府和其他旅游公共组织的人力资源管理机构是依照国家有关法律法规设立的，其人力资源的管理过程也必须依照国家的法律和政策进行。

4.运行的法治性第一节旅游公共人力资源管理概述15

第一节旅游公共人力资源管理概述旅游公共人力资源管理存在的问题

3

人员配置不优2晋升制度缺乏竞争3薪酬制度缺乏弹性41管理模式单一5考核制度缺乏规范16

第一节旅游公共人力资源管理概述管理职能从单一化向多元化转变2管理手段由人治向法治转变3管理人员地位和职能转变41管理理念由“人”向“人力资源”转变5由短期培训转向多层次全方位的终身职业培训

4

旅游公共人力资源管理的发展趋势17

新人力资源理念认为，人是一种资源，而且是比其他资源更优良的资源。只有实现人的自身价值，才能实现旅游发展的长远目标。第一节旅游公共人力资源管理概述Introduction1管理理念由“人”向“人力资源”转变18

传统的人事行政管理职能单一，缺乏激励意义。中国加入WTO以后，旅游公共人力资源管在职位分类体系基础上实行多元化管理，适应了现代旅游发展和人力资源发展的要求。第一节旅游公共人力资源管理概述管理职能从单一化向多元化转变219

长期以来，我国实行的是以上级意志为核心的“人治”管理模式。将法治精神引入旅游公共人力资源管理，形成科学的旅游人才竞争、激励和监控机制，为旅游公共管理效率的提高提供了必要的人事保障。第一节旅游公共人力资源管理概述管理手段由人治向法治转变320

在传统人事行政管理中，人事管理部门的地位较低，属于执行层。而现代旅游公共人力资源管理是一项极富挑战性的工作。随着中国“入世”，旅游公共人力资源管理的重要性随着旅游人才的日益重要而与日俱增。第一节旅游公共人力资源管理概述管理人员地位和职能转变421

在传统的人事行政管理体制下，培训通常流于形式。旅游公共人力资源管理要尽快完成从业余选手向职业选手的转化，即要有专业知识和技能、职业精神、懂得职业游戏规则。第一节旅游公共人力资源管理概述5由短期培训转向多层次全方位的终身职业培训22

第二节国家公务员制度概述西方国家公务员制度中国的国家公务员制度

1

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西方国家公务员制度

1

第二节国家公务员制度概述1公开考试、择优录用

2坚持功绩制原则5政治中立

4职务常任3分类管理各国共同特点24

第二节国家公务员制度概述中国的国家公务员制度

2中国国家公务员制度的内在特征2Introduction1中国国家公务员制度的范围和特征25

第二节国家公务员制度概述1中国国家公务员制度的范围和特征1.中国公务员制度的实施范围属于“狭义”上的国家公务员制度。2.中国的公务员制度没有区分政务类和业务类公务员，在政治上不像西方国家那样实行政治中立。3.中国的职位分类管理制度实际上是一种职位分类与品位分类相结合的分类管理制度。26

第二节国家公务员制度概述中国国家公务员制度的内在特征2

2.法制化

3.职业化

4.专业化

5.职位中心主义

1.

公开、平等、竞争、择优27

坚持公开化就是要做到考试公开、录用公开、考核公开、奖惩公开等。第二节国家公务员制度概述

1.

公开、平等、竞争、择优公开28

外部：国家公务员系统成为一个开放的体系，向一切有才能的公民开放。

内部：公务员公正地享受各种权利和待遇，在晋升、增薪、奖励各方面的机会一律平等。

第二节国家公务员制度概述

1.

公开、平等、竞争、择优

平等29

引进竞争机制能够充分调动国家公务员的积极性和主动性，实现对公务员的选优汰劣、选贤任能，奖勤罚懒的功能。第二节国家公务员制度概述

1.

公开、平等、竞争、择优竞争30

中国需要成千上万的德才兼备的优秀人才来履行政府管理的职能，国家公务员制度需要发挥其过滤功能。

第二节国家公务员制度概述

1.

公开、平等、竞争、择优择优31

第二节国家公务员制度概述

2.

法制化自《国家公务员暂行条例》颁布以后，又陆续出台了一系列配套法规，为政府人力资源管理法制化奠定了坚实的基础。此外，国家公务员制度不仅要求依法对国家公务员进行管理，也要求国家公务员依照国家法律、法规和政策执行公务。32

第二节国家公务员制度概述

3.

职业化

职业化指公民经法定程序被国家录用之后，国家公务员就成为其终身职业。而一旦获取这一职业，他就必须履行其职业所规范的义务，并享有相应的权利。33

第二节国家公务员制度概述

4.

专业化专业化首先是指政府人力资源管理的专门化。其次是指政府工作人员的专门化。34

第二节国家公务员制度概述

5.

职位中心主义

在国家公务员制度中，遵循的是从职位出发来设计人事行政的原则，即强调因事设职，因职择人。以职位为中心的内在精神反映的是一种更为科学合理的人事管理原则。

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第三节旅游公共人力资源开发与管理措施加强对旅游教育的管理加强对旅游培训的管理建立官、学、产三位一体旅游人力资源开发机制制定旅游人才建设的整体规划有效借鉴国外旅游人力资源开发的成功经验

1

23

4

5

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第三节旅游公共人力资源开发与管理措施制定旅游人才建设的整体规划当地旅游业未来发展对各类人才的需求预测4制定规划的指导思想和基本原则1当地旅游业发展和社会经济概况描述2当地旅游人力资源的现状评价和差距分析3通常包括下列内容：

1

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第三节旅游公共人力资源开发与管理措施制定旅游人才建设的整体规划对规划的有关说明和相关基础资料8旅游人力资源开发的总体目标和主要思路5旅游人力资源培养和开发的具体步骤6旅游人力资源培养和开发的政策和措施保障7通常包括下列内容：

1

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第三节旅游公共人力资源开发与管理措施加强对旅游教育的管理1控制和调整旅游教育的总体结构

2强化旅游人才素质教育

3加强旅游学科和课程建设

2

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第三节旅游公共人力资源开发与管理措施加强对旅游教育的管理4加强旅游教材建设5加强旅游师资队伍建设6加大对旅游学科建设的支持力度

2

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第三节旅游公共人力资源开发与管理措施加强对旅游培训的管理建立四级旅游培训体系

1坚持旅游培训创新3抓好五大旅游人才建设

2

3

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第三节旅游公共人力资源开发与管理措施加强对旅游培训的管理提高旅游培训质量

4保持旅游培训可持续发展6完善旅游培训政策

5

3

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第三节旅游公共人力资源开发与管理措施建立四级旅游培训体系

1国家级旅游行政部门1省级旅游行政部门2地市县级旅游行政部门3旅游企业443

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施抓好五大旅游人才建设

21推进导游队伍建设2加强旅游师资队伍建设3加强旅游行政管理人才队伍建设4加强紧缺人才队伍建设5加强西部旅游开发人才建设44

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施坚持旅游培训创新3加强专题培训、创新培训和适应性培训4培训方法的创新，从单一转向多样化1培训的内容创新2员工培训与员工管理和使用相结合345

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施提高旅游培训质量

4培训需求分析1制定可行的培训方案2选聘优秀的训导师3检查与评估4应用546

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施完善旅游培训政策

5

各地旅游局要大力加强制度建设，制定符合本地旅游培训管理的规定。对当地的培训管理要求、各级旅游行政管理部门的培训管理职能等做出明确的规定，保障规范培训管理和提高培训质量。47

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施保持旅游培训可持续发展6

2

处理好数量和质量的关系

3处理好培训管理和服务的关系

4处理好集权与分权的关系

5处理好“造血”与“输血”的关系

1处理好经济效益和社会效益的关系48

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施建立官、学、产三位一体旅游人力资源开发机制

4

建立和完善旅游学、产、研联合的激励和监督机制4官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位1促进旅游人力资源开发制度的完善与规范2促进旅游人力资源开发与管理体制的建立与通畅3探索旅游人力资源开发的方法549

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位11政府旅游部门2旅游院校3旅游企业4社会培训机构50

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位1政府旅游部门主要负责旅游人力资源开发和人力资源政策以及行政法规的制定和完善，但不直接介入旅游人力资源开发和管理的具体事务。51

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位1

旅游院校要深入研究旅游人才培养的特点，制定科学的教学计划，不断改进教学方法，强化师资力量，广开交流合作渠道，充分体现旅游教育的实践性和综合性的特点。52

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位1

旅游企业要有长远的人力资源开发与管理的规划和政策，建立对人力资源使用、培养、晋升的激励机制和监督管理机制。53

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施官、学、产及社会培训机构在旅游人力资源开发中的职能定位1社会培训机构要在培训的规范化、标准化上下工夫，在注重实效的同时，多一些对旅游人才基本素质和基本技能的培养，以旅游人才的长远发展能力和工作的业绩取信于业界。54

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施促进旅游人力资源开发制度的完善与规范2首先在政策制定和引导上要突出旅游人力资源在旅游发展工程中的战略作用，推出一系列有利于造就理论联系实际型、勇于创新型旅游人才的方针政策。55

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施促进旅游人力资源开发制度的完善与规范2其次在法规的制定和执行上，要切实培育起旅游人才公平竞争和合理流动规范的法律环境。56

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施促进旅游人力资源开发与管理体制的建立与通畅3建议成立国家旅游人力资源开发委员会，挂靠国家旅游局或中国旅游协会。该委员会由旅游业界、教育界、政府部门和有关专家共同组成，专门研究人力资源开发技能标准问题，建立完善的旅游职业技能标准系统。57

第三节旅游公共人力资源开发与管理措施建立和完善旅游学、产、研联合的激励和监督机制4

激励机制指政府要采取各种手段，包括综合运用财政、税收等经济杠杆和行政法律手段来调动各方面办学的积极性，构建发展“大旅游”，必先办“大教