城乡一盘棋四两拨千钧-以杭州为例谈谈如何实施积极的财政支农政策问题

城乡一盘棋四两拨千钧城乡一盘棋四两拨千钧杭州的基本情况杭州是一个“八山半水分半田”的省会城市，西部山区与东部平原之间的发展差距非常悬殊。从经济总量对比，一个萧山区就能超过五县（市）总和。

城乡一盘棋四两拨千钧一、杭州的基本做法杭州市通过两年多的强化投入和机制创新，城乡区域统筹发展工作已经取得了阶段性成效。2012年，全市农村居民人均纯收入17017元，增速快于城镇居民1.5个百分点。五县（市）生产总值（GDP）、规模以上工业总产值、地方财政收入、社会消费品零售额等主要发展指标增幅均高于全市增长水平。一、杭州的基本做法3转移支付，改善民生2统筹兼顾，突出重点1创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进（一）创新机制，强势推进3、创新投入机制

市本级加大对五县（市）投入力度，在原有支农资金和“联乡结村”帮扶资金不变的基础上，每年新增10亿元统筹专项资金，2亿元“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金；在全国率先募集近1亿元农村公益金，支持农村助老爱幼项目建设。构建以支农资金为核心、统筹专项资金为基础、协作资金为重点、农村公益金为支撑、帮扶资金为补充的“五位一体”财政支农体系。各县（市）也都按照1︰1的资金进行配套。2012年，全市财政预算内资金用于“三农”支出200.04亿元，增长10.9%。其中，市本级财政预算内资金支出5.76亿元，同比增长9.07％。（一）创新机制，强势推进4、构筑中转平台

工作的着力点放在新型城市化建设上，扎实推进“科技西进”、“文创西进”和“现代服务业西进”，构建完善以中心城市为主体、中小城市（中心镇）和小城镇、中心村协调发展的网络化城镇体系。努力提升杭州市区综合服务功能，做大做强县（市）城和中心镇，加快推进县城向中等城市、中心镇向小城市转型升级，整体提升大中小城市的承载力、辐射力、带动力，带动五县（市）新型工业化和农业农村现代化，带动新农村建设和农民致富奔小康。（一）创新机制，强势推进5、调整规划布局

坚持以规划为先导，根据《杭州市城乡规划条例》，编制和完善杭州市域总体规划、土地利用总体规划、环境共保规划、市域综合交通规划、农村土地综合整治规划以及各县（市）域总体规划，明确五县（市）功能定位，形成较为完善的城镇、产业、居住、生态规划布局体系。出台《关于加快发展中心镇培育小城市的若干意见》、《中心村村庄规划编制导则》等，编制中心镇和中心村总体规划、建设规划，重点培育建设27个省市级中心镇、200个中心村和63个美丽乡村精品村。（一）创新机制，强势推进（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点（二）统筹兼顾，突出重点4、建设保护“三江两岸”生态景观带

按照“宜居、宜业、宜游”的总体要求，坚持点线面的空间结合，使“三江两岸”成为一幅美丽的“富春山居”图。全面实施改善水体环境、促进产业转型、完善基础设施、开发人文旅游、整治两岸环境、修复岸线生态六大工程，关停沿岸污染企业89家、砂石码头81个，建成生态景观带36.6公里、绿道86公里、沿江景观道路18.9公里，新建旅游精品点4个、驿站7个，实施河道综合治理195公里、治理矿山10个。“三江两岸”生态保护与建设已被国家发改委和财政部列为全国节能减排财政综合示范试点。（二）统筹兼顾，突出重点5、综合整治挖掘土地资源

落实最严格的耕地保护制度，围绕推进“三集中”、“三置换”，加大土地开发整理力度，切实加大对位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的未利用地、农用地和建设用地的开发整理复垦力度。整合各类涉农资金，采取综合措施，对农村“田、水、路、林、村、房”实施全面整治，实现耕地占补平衡、土地集约利用。2012年，实施农村土地综合整治项目105个。（二）统筹兼顾，突出重点6、多措并举建设美丽乡村

围绕村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美的要求。注重串点成线，通过整合提升，推出了17条最美乡村之路。不断完善农村长效保洁制度，全市100%的村（社区）全部实行“庭院整治”长效管理。（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生2、改善农村公共服务

推进农村联网公路建设，累计达1630公里，行政村客运通达率达到99.6%，城乡客运一体化率达到88%。积极开展城乡学校互助共同体建设，提高农村学校办学条件和教学质量。全市村卫生室和社区卫生服务站建设实现全覆盖，村卫生室人员、药品、财务一体化管理率超过97%，城乡居民健康档案建档率96%以上。全市新建村级社区服务中心519个，发挥了村民事务、邮政服务、票务、公用事业缴费、律师服务等功能。新建、改建农村居家养老服务照料中心174家。提升改造农家小型标准超市700余家，全市农村连锁便利店覆盖率达到100%，金融服务进驻村级便民服务中心比例达97%。（三）转移支付，改善民生（三）转移支付，改善民生4、推进农村文化建设

制定了杭州市文化引领、文化精品、文化创意、文化传播等八项工程实施方案，形成了文化建设城乡一体化格局。开展送电影下乡、文化走亲、送讲座展览下乡等活动，聘请农村基层宣传文化指导员2316人，75%以上的行政村拥有村文化室和文体队伍。全市行政村农家书屋实现全覆盖，农村“15分钟文化圈”基本形成。全市有线电视“村村通”实现村一级全覆盖，有线广播“村村响”实现行政村全覆盖。各区县（市）都加强了文明办、网宣办、乡镇（街道）综合文化站人员、行政村专职文化指导员建设。二、杭州的发展瓶颈杭州市城乡区域统筹发展工作虽然取得了阶段性的成效，但在推进过程中仍存在亟待解决的问题，需要各级政府认真研究，采取有效措施，切实加以解决。二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈二、杭州的发展瓶颈（三）增收难度加大

农民收入要在目前的高基数上，实现持续快速增长，难度越来越大。农村资源和农民资产市场化程度较低,宅基地与房屋的使用权、集体资产所有权、承包土地经营权不能进入市场交易,直接影响农民的财产性收益。当前经济形势严峻，中小企业经营困难，减少了农村劳动力的需求，直接影响了农民的工资性收入。低收入农户、纯农户由于收入来源单一，增收途径少，增收难度较大。二、杭州的发展瓶颈（四）管理亟待加强

随着行政村规模的扩大，村级事务不断增加，村集体组织运行成本日益增长，目前的资金保障缺口较大。一些社区硬件配套设施不能及时到位，特别是集体经济比较薄弱村（社区）公共设施的有效管理、村级长效保洁难以正常运转。在美丽乡村建设过程中，有的村还出现了较大的负债，加上村级集体收入没有稳定的来源，很难维持村级长效管理。二、杭州的发展瓶颈（五）基础设施薄弱

随有些镇村建设的总体规划还不完善，路网、管网等基础设施跟不上，村内道路窄小、公共空间缺少、田园景观缺失，农村的公共服务设施及商业配套也不能满足需要。农村社会发展水平和资源条件远滞后于城市，教育、卫生、医疗等农民群众最为关心的实际问题业已成为农村社会事业发展中的突出矛盾，科技、文化、体育等社会事业与城市也存在较大差距。二、杭州的发展瓶颈三、杭州的解题思路

凡是需要统筹的工作，其实就是系统工程。因此，市委市政府强化组织领导、加大推进力度非常重要。各级政府和有关部门坚决贯彻“四化同步”和统筹大杭州发展的战略思想非常重要。把广大农村干部群众建设新农村的积极性充分调动起来更为重要。只有上下合力，才能克难攻坚，推动杭州的城乡区域统筹发展。三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路（四）双向互动以区县协作为纽带，将城区的人才、资金、信息、项目、中介服务等资源要素与五县(市)的发展空间、生态屏障、生活空间等进行有效配置，实现互补共赢，促进全域发展一体化。区县（市）协作需要全市动员，全民参与。主城区要积极参与，自觉行动；五县市要抓住机遇，主动对接。通过调动两个积极性、两个主动性、两个创造性，实现互利双赢。项目推进是区县协作“牛鼻子”，应抓住项目建设这个龙头，以项目建设带动新型城市化和新农村建设，带动产业转型升级、社会建设和民生改善。三、杭州的解题思路（五）盘活资源

高度重视和大力发展村级集体经济，充分发挥村级组织作为农村集体土地所有者和管理者、社区公共物品提供者，以及基层政权管理的延伸和补充作用。通过资产盘活、资源挖掘、异地购建、联合开发、返租倒包、服务创收等形式，不断壮大村级集体经济，尤其是扶持经济薄弱村集体经济发展。将农民增收放在更加突出位置。充分利用资源优势，大力培育新型农业经营主体，推动农业产业化，增加农民收入。充分利用城市优势，通过在杭城建立直销中心等方式，延伸农产品产业链，增加农民收入。做好农村富余劳动力转移就业，增加劳务收入和工资性收入。探索集体土地与国有土地同地同权同价，增加农民财产性收入。三、杭州的解题思路三、杭州的解题思路（七）加大投入

加大土地出让金对城乡统筹发展的投入。健全区县对口协作机