《出入境管理优化探究的国内外文献综述》3900字

出入境管理优化研究的国内外文献综述一、国外研究现状由于各个国家体制、体系情况各不相同，各国对本国出入境管理行为研究的重点也不同。同时，像美国、欧洲等西方国家优先考虑本国人的人权，把本国公民的出入境管理梳理的比较清楚，主要体现在公共服务上，因此他们对外国人的出入境管理则相对较多。笔者通过查询、阅览国外关于出入境管理研究的学术著作，分析得出国外主要是从执法实务和法制建设两方面开展研究。在执法实务方面，由于多数欧美国家福利待遇优越，外国人非法入境、非法就业、恐怖活动形势严峻，因此国外学者把外国人出入境管理作为重要研究课题。贝娅特·科勒-科赫，金玲指出非法移民是违反相关法律，没有经过允许擅自进入一国领土的外国人，或是经过某个合法的方式进入一国领土但是却超过停留期限或者超越从事特定事务的外国人。贝娅特·科勒-科赫，贝娅特·科勒-科赫，金玲．《对欧盟治理的批判性评价》，欧洲研究，2008(02)．在有关出入境法治建设方面，主要是研究各国当前出入境管理机构设置、管理内容及执法的法律依据。Malcolm指出，美国针对出入境的管理法条主要有《移民归化法》、《非法移民改革及移民责任》。这些法条通过规定健全并且复杂的签证分类，为不同国家的人员入境的设置优先程度，从而达到筛选、引入国外人才的目的。[英]马尔科姆．《世界法学精要：国际法（第六版）》，北京大学出版社，[英]马尔科姆．《世界法学精要：国际法（第六版）》，北京大学出版社，2011．254．[美]詹姆斯·罗西瑙．没有政府的治理[M]．张胜军，刘小林译，江西：江西人民出版社，2006．二、国内研究现状在国内研究中，对政府部门职能行为研究的较多，对公安出入境职能行为研究相对偏少，主要有：（一）政府部门职能行为研究方面在政府职能理论探讨上，多位学者聚焦职能转变，提出应当建立法治型政府、服务型政府、责任型政府，实现政府部门本该有的职能。竺乾威认为，我们需要从政治、经济、文化、生态、社会“五位一体”发展的角度来把握整体性履行政府职能。要通过机构改革加快现代政府的建构。竺乾威．《服务型政府—从职能回归本质》，《行政论坛》，2019（05）．张占斌、孙飞提出政府职能发展方向应当是进一步深化“放管服”，应当是重视顶层设计和基层声音的有机结合，强化政府执行力；二是进一步建设法治政府，完善法律法规的“立改废释”；三是形成改革机制，引领“放管服”改革不断深化；四是注重改革政策效果，有效化解社会风险。张占斌，孙飞．《改革开放40年中国“放管服”改革的理论逻辑与实践探索》，《中国行政管理》2019．段高辉认为服务型政府必须建立在法治政府的基础上。政府要加强科学立法、民主立法、依宪立法，为建设服务型政府提供法治保障，各级政府部门都要做到依法行政。段高辉．《让法治精神贯穿于服务型政府构建全过程》，《法制与社会》，2019-10（中）．郭峰在认为现在我国正在开展的政府部门行政改革，首先要先落实法治再落实服务。建设服务型政府的各项措施必须要有法律法规的保障，同时还要通过法律法规对政府的服务进行监督，确保服务得到落实。其次，法治政府建设始终都体现服务人民竺乾威．《服务型政府—从职能回归本质》，《行政论坛》，2019（05）．张占斌，孙飞．《改革开放40年中国“放管服”改革的理论逻辑与实践探索》，《中国行政管理》2019．段高辉．《让法治精神贯穿于服务型政府构建全过程》，《法制与社会》，2019-10（中）．郭峰．《“法治”与“服务”是政府职能转变的关键词》，《理论导报》，2014-3．在政府职能的实证研究上，政府职能不会是停止的而是一直变化着的，会随着时代的发展、社会的需要不断开展新的职能和的领域。叶托、周婷提出一个过程性分析框架，分析了开拓管理新领域的是怎么启动的以及职能部门如何开展开辟新领域的行动、如何保护自己已经建立的领域。叶托，周婷．《政府职能部门如何开辟新地盘？——以广东省F叶托，周婷．《政府职能部门如何开辟新地盘？——以广东省F市民政局推动社会工作发展为例》，《公共管理学报》，16（1）．潘墨涛．《中国特色社会主义市场经济与政府机构改革的内在逻辑》，《国家行政学院学报》，2018．（二）出入境服务研究方面在针对出入境服务上遇到的问题对策研究上，多数学者以问题导线、民意导向为原则，提出解决出入境服务中遇到的难点、堵点问题。廖慧卿认为，虽然说出入境管理的内涵有部分管理、制约的内容，但是它最本质的内涵还是为公民服务，公共服务的性质始终是占大部分的。出入境管理的大多数业务与警察管理、打击、暴力等性质相差甚远，强行让公安管理出入境事务不利于出入境今后的专业化发展。因此出入境管理主要应当是服务供给，保障公民出入境权利，让公安部门负责并不合适。廖慧卿．《因循往复抑或重新出发——论以公安机关为主导的出入境管理体制的重构路向》，《世纪出入境（移民）管理研讨会论文集》，2008．杨晓松提出，一是要运用“互联网+出入境”综合服务平台“打通最后一公里”为服务受众提供足不出户、方便快捷的出入境服务；二是要运用“智慧公安”研发平台，不断启用自助照相机、自助受理机、自助签注机等自助设备，为申请人提供高效便捷的受理服务。杨晓松．《沈阳市出入境管理存在的问题及对策研究》，中国硕士学位论文库，2018．廖慧卿．《因循往复抑或重新出发——论以公安机关为主导的出入境管理体制的重构路向》，《世纪出入境（移民）管理研讨会论文集》，2008．杨晓松．《沈阳市出入境管理存在的问题及对策研究》，中国硕士学位论文库，2018．林衍娇．《试论破解公安出入境便民措施执行瓶颈的路径》，《公安教育》，2018-3．还有的学者另辟蹊径，不是只局限问题的对策，而是提出新的方案进行创造性研究。陆大东提出“顾客导向”的理念，将企业管理中的概念引入到出入境窗口服务中，把申请人当顾客，站在顾客的角度去思考应当如何提供服务，如何建立工作机制，如何开展监督，如何得到最终好评。陆大东．《地方公安出入境管理工作的创新方案探索》，中国硕士学位论文库，2007．张文武试图通过对社会管理制度的创新从本质提升公安出入境的管控能力和服务水平，提出立足为公民和社会服务的理念，建立健全长期可行、行之有效的工作机制。张文武．《地方出入境部门社会管理创新研究—以泸州市公安出入境为例》，中国硕士学位论文库，2012．陆大东．《地方公安出入境管理工作的创新方案探索》，中国硕士学位论文库，2007．张文武．《地方出入境部门社会管理创新研究—以泸州市公安出入境为例》，中国硕士学位论文库，2012．鲍天竹．《深圳市公安出入境窗口服务优化研究》，中国硕士学位论文库，2018．（三）出入境管理研究方面近年来，由于我国出入境管理不统一、不系统，长期受人诟病，因此关于出入境管理体制方面的研究建议层出不穷。，乐新民从实行中央直管、一致机构名称、提供财政保障、归口证件管理、形成部门协作、制订出入境管理民警执法资格和建立常态业务培训机制等方面，达到出入境管理真正归属于中央事权的性质要求，通过体制机制的改革强化出入境管理各项工作。乐新民．《按照中央事权要求进一步改革和完善公安出人境管理体制和运行机制》，《公安研究》，20乐新民．《按照中央事权要求进一步改革和完善公安出人境管理体制和运行机制》，《公安研究》，2004．荆长岭．《论中国新型出入境管理体制构建》，《21世纪出入境（移民）管理研讨会论文集》，2008。与研究宏观的体制、制度不同，也有部分学者把出入境管理研究具体化，把出入境管理融入国家安全、社会安全、人员管控等理念进行具体化、个性化研究，从而凸显出出入境管理的重要意义。贺振江指出，出入境管理工作涉外、涉疆、涉藏、涉港澳台，与反恐工作息息相关，是整体国家安全观中的重要一环。要充分利用出入境“过滤网”的特性，把危险的人员阻挡在国门之外，把不法分子控制在国内。只有一方面做好服务，一方面加强管理才能有效打击恐怖主义活动，维护好国家安全。贺振江．《反恐背景下我国出入境管理机制完善研究》，中国硕士学位论文库，2017。张君、俞皓认为应当把出入境方面的管制进行加强，这是实施新《出入境管理法》的重要内容与客观要求，是在国内国外形势愈发严峻复杂的背景下加强公安出入境管控的必然要求，是保护公民出入境权利的重要前提，是提升国家治理水平和治理能力现代化的重要体现。张君，俞皓：《强化出入境管制手段，夯实出入境服务根基——以新《出入境管理法》实施为背景》，《上海公安高等专科学校学报》，2013．张惠德强调，当前该当增强涉出入境情报研判，建立出入境管理情报信息网络，对出境入境记录、境外人员住宿信息、“三非”外国人案件等的进行汇总、研判。把入境人员的衣、食、住、行、网、消、游等动态轨迹进行收集，开展“滚动式”摸排、走访，确保对境外人员的情况掌握清楚，确实将境外人员管理到位。张惠德，王莉，刘华．《论反恐维稳背景下的出入境管控》，《中国人民公安大学学报(社会科学版)》，2018贺振江．《反恐背景下我国出入境管理机制完善研究》，中国硕士学位论文库，2017。张君，俞皓：《强化出入境管制手段，夯实出入境服务根基——以新《出入境管理法》实施为背景》，《上海公安高等专科学校学报》，2013．张惠德，王莉，刘华．《论反恐维稳背景下的出入境管控》，《中国人民公安大学学报(社会科学版)》，2018．张凯晨．《国家安全视角下的中国自贸区出入境管理改革问题研究》，中国硕士学位论文库，2017．左德起．《限制出入境措施的程序正义》，《深圳特区报》，2017．三、总结与评论笔者通过查阅知网，收集与出入境管理行为相关的国内外研究，得出当前外国的出入境管理行为研究主要是宏观的、大方向的，比如：优化出入境管理体制、对外国人执法等方面的研究，尤其是对于开展出入境管理