乡村落后产能退出的基层政府职能案例分析报告15000字

1 1 2 2 3 3 7 2第2章研究意义(1)丰富乡村落后产能退出的研究成果。乡村振兴战略需要广大农村居民(2)为基层政府在乡村落后产能退出过程中更好地发挥职能作用提供理论产业退出过程中职能发挥的情况，打通政府职能转变的(3)为进一步解决落后产能退出提供思路。纵观当前关于烟花爆竹产业的第3章可能的创新之处3作为曾经的全省6大烟花爆竹主产县之一，拥有33家烟花制造企业，在2017年5月初突然决定全面退出所有烟花爆竹产业，烟花散尽之后搭上实施乡村振兴战名的“绿色城市”,又经历了怎样的阵痛与涅槃?“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏”,放爆竹是中国传统的民俗，已有两从2004年开始，临湘市烟花爆竹产业逐渐规范，发展壮大，由过去的家庭竹类、烟花类、黑火药类、引火线类等多种类产品，规模也从最初的10家企业发展到33家。全市烟花爆竹企业吸纳本市农村劳动力就业近7000人，务工劳务总收入约1.1亿元，也由于烟花爆竹产业而主产乡镇桃林镇由于烟花爆竹产业带动镇域经济发展和农民增收的现实更是有目共睹。临湘市桃林镇共有涉炮企业19家，固定年，全镇烟花爆竹生产总值达11亿元，国地两税上交500余万元。烟花爆竹产业衍生企业诸多，主要有合金厂1家、纸箱厂6家、纸厂3家、原材料经营公司7家，还有筒子厂、固定剂、纸巴巴、胶厂等附属企业100多家，此外，有烟花4爆竹运输车辆50多台(投入资金1500万元左右)。烟花爆竹产业链解决全镇农民工就业近万人，工资年收入约3亿元。在岳阳，临湘市烟花爆竹企业非常集中，岳阳75家烟花爆竹企业中有33家落户临湘，占44%,一时间临湘烟花爆竹遍地开，可谓是做到了“岳阳烟花还看(1)产业危机市烟花爆竹产业长期是以家庭手工小作坊为主要的生产单位，直到上世纪90年代，才开始逐渐发展出机器生产，但尽管经过30年的发展，临湘市烟花爆竹产(2)安全隐患5全事故已经造成33人死亡，损失超过1亿元。数十条生命都是鲜血淋漓的例2016年7月5日，湖南省安监局局长李大剑带队对岳阳烟花爆竹行业进行以烟花爆竹为主要产业的临湘市成为主要调查对象，早上9点10分，暗访车队还存放着42个液化气钢瓶，钢瓶之上赫然堆着上百箱组合烟花。挨着这个门面随后李大剑一行来到了桃林镇的“鸿运花炮厂”,这是一家按计划即将关闭放着装好硝药的半成品。“这是怎么回事?不是有专门的药房吗?这种含药产品2016年12月29日，由湖南省安监局副巡视员龚伟兵带队的督查组再次深于制作烟花的无药空筒),其中一户村民的门前全都晒满了纸筒，甚至还晒到了6烟花单筒内径竟达50mm。督查组人员心里一沉，顺着一辆大货车的路线，找到了临湘市宏利花炮厂，进入该厂时，厂里没有任何人询问检查，来往行人车辆进出均畅通无阻。督查组对该厂工房进行了仔细检查，发现宏利花炮厂“三超一改”严重、管理混乱。按照许可证本只能生产C级产品，实际生产的产品普遍是B级产品；筑药线药饼中转库本是限量40公斤的，却放了药量800多公斤的药饼；存药洞本是限量10公斤的，却存放了40公斤的药物；本是限员1人的中转工房，却有3个人在作业；本是已废弃的工房却堆满了成品，有的甚至直接把其它作业工房也用来堆放成品。除此之外，围墙也不完善，亮珠生产线与厂外督查组在筑药生产线发现，工(库)房边枯黄的松树叶洒满一地，筑药工房流出余废药物在排水沟中早已发干，上面落满了厚厚的松叶。防火、防静电措施严重缺失，安全隐患极为严重。而长塘镇新生村的民兴花炮厂，其违规违法现象有过之而无不及。“三超一改”现象严重，筑药线部分工房药物超量竟超出规定限量的数十倍，烟花成品无药材料库随意存放，成品库堆垛严重超高，安全隐患非常严重。部分产品涉嫌冒牌，堂而皇之挂上浏阳的生产厂名。7(3)环境问题流入下水道还将污染水资源。另外，“一家燃放、四放烟花爆竹，村里的保洁员方大妈苦不堪言，“那个时候我们都需要凌晨4点就清运走，一干就是一整天，根本没有多余的时间休息。”镇空气质量更是不堪，初一早上能见度不足5米，究其4.2临湘市烟花爆竹产业退出过程中的基层政府举措2017年2月28日，湖南省安全生产委员会公布的10个存在重大事故隐患的名单中，临湘市烟花爆竹生产企业安全隐患赫然在列，并责令在6月30日前8是国家、省市的严格政策要求，作为全国烟花爆竹重点县市之一，是全部退出还是保留一部分?临湘市委市政府一度很难取舍。就在当地政府左右为难之际，周边邻市接连发生了好几起烟花爆竹生产安全事故，这给临湘市带来了极大的震撼，不仅仅是当地政府官员，就连生产烟花爆竹的企业也十分害怕。他们都说这种危险的辛苦钱实在不想赚了。与此同时，市委市政府经过深思熟虑，决定烟花爆竹落后产能全部退出。3月初，临湘市多次召开退出会议(图4-2),制定相关退出方案。临湘要退出镇域范围内所有炮厂，在一段时间内，经济下行、失业危机、债务纠纷、非法生产、安全隐患、土地闲置和社会矛盾等衍生问题集中爆发展现出来，市政府多措并举、威恩并行，依旧坚定的推动着退出行动。4.2.1高度重视，积极宣传临湘市各级政府高度重视这次退出工作，积极做好各方宣传教育，但宣传初始阶段并不是很顺利，大部分村民情绪激动，“烟花厂不办了，我们吃什么,穿什么,又让我们背井离乡去外面打工吗?”,由于他们的经济收入主要来源于烟花爆竹生产，一旦全部退出，全家的温饱都没有了保障，村民的不配合也是情理之中的事情。面临各式各样的沟通难题，临湘市委书记、市长亲自对烟花爆竹的退出工作展开一周一期的督查工作，并通过成立由常务副市长任指挥长，政法委书记、宣传部长、公安局长任副指挥长共同指挥的烟花爆竹指挥部，抽调市级领导和部门单位党员干部、属地乡镇干部组成10个工作组，派驻到每一个烟花爆9议4次以上，配合所有在镇外工作副科级以上的49名桃林籍干部，派驻镇党政领导、联厂干部和村干部共计106人驻厂进行指导工作座谈会。“在这个过程中，我们106名市、镇、村我们全镇19家涉炮企业全部签订了退出协议。”桃林镇政府相关负责人说。为了引导企业退出，有临湘市财政安排专项经费9000万元，对主动退出的烟花爆竹企业进行奖补，并提出规定时限，将在2017年底自愿退出的烟花爆竹奇特，按照建筑面积每平方米50元的标准进行奖补，对于2017年4月30日前自愿退出的企业，额外提供30万元的奖励。对于企业已经生产留存的产品，由度不能耽误，企业的要求也满足不了，这样对峙的僵局要公布企业用工、就业培训信息宣传单1500份，提供就业岗位2000个。4月21日，组织兆邦陶瓷、鹊福鞋业、一叶舟钓具等14家民营企业参加“临湘市烟花爆竹企业转型暨精准扶贫就业援助招聘会”,现场解决就业300人。2018年5月22日至23日，由省公安厅、省安监局、省质检局等单位组成的验收组对我市所有烟花爆竹生产企业关闭退出进行考核抽查验收，按照25%至此，我市2017、2018年湖南省验收组两轮验收，全部烟花爆竹生产企业整体4.3临湘市烟花爆竹产业退出后的成效失去烟花支撑的临湘靠何发展?关闭企业何去何从?人员就业如何解决?临湘市33家烟花鞭炮企业整体关停退出后，留下了45万多平方米的“空在对拆除后“空心”花炮厂的处置过程中，临湘市不是简单地“一刀切”,而是活废弃厂房，进行再次利用，根据周边现有的山水环境，打造出一处能够休闲度假、餐饮、劳作体验和养殖于一体的休闲综合体，走出了一条特色化的转型发展之路；位置偏僻或位于生态脆弱区的则以整体复垦、复绿为主。桃林镇原利群、太平、宏利等三家花炮厂拆除厂房后，被整体改造成经果园，白羊田镇的快乐花炮厂，坦渡镇的长安、民兴花炮厂被整体拆除复绿。其中一度以烟花爆竹为支柱产业的湖南省经济百强镇——桃林镇，更是发展迅速。镇党委政府积极响应市委市政府号召，引导炮厂转变发展思路，因地制顺应政策做好发展规划，顺势搭上临湘市实施乡村振兴战略的产业转型之车，按下了传统粗放农业向生态观光农业转型的快进键，着力打造农耕文化小镇。此后，依据桃林镇区位交通、产业基础等因素，筹资2.3亿元，规划建设总面积1300亩的桃林镇田园综合体，该综合体包含一街四园，即特色美食街、吴獬文化园、菊花博览园、儿童游乐园、现代农业观光采摘园，通过综合体的建设带动，将桃林镇打造成湖湘风情旅游小镇、湖南省四星级乡村旅游区。临湘菊博园(如图4-4所示)是桃林镇田园发展的首期工程，占地600亩，通过与南京农业大学中国菊花基因库进行合作开发，为全力打造国内知名菊花烟花和休闲观光基地奠定基础。而优越的生态环境，让其成为我国中部地区最大的赏菊观菊重点基地，2017年临湘菊博园开园当日，共吸引长沙、武汉及周边地区约6万游客前来观光。而随着2018中国临湘首届菊花文化节大幕徐徐拉开，“菊旅”成为临湘休闲旅游产业的另一张新名片，300万朵菊花向游客亮出迷人的芳姿，展示了临湘“生态农业+观光农业”的美好前景。这些仅是临湘市烟花爆竹企业成功转型的缩影，截至目前，临湘市已有15家花炮企业成功实现产业转型，总投资超过1.5亿元，新增就业岗位2500个，年可创总产值7亿元，另有5家花炮企业被拆除复绿，13家企业正在进行招商项目对接洽谈。这座千年古城，在烟花爆竹产业安全“谢幕”之后，又以新的方式开辟出一条繁华之路。4.4临湘市烟花爆竹产业退出中基层政府职能发挥存在的问题面对新时期经济下行压力加剧，市场产业需求重新调整，临湘市在促进产业结构调整，加快产业转型升级方面做出了许多努力，发挥了积极的作用，取得了一定的效果，但是在乡村落后产能退出、重塑产业整体结构布局的过程中，基层政府相关职能的发挥仍反映出一些存在的问题：4.4.1政策研究不够深入，单一行政手段针对性不强一方面，随着经济的快速发展，传统产业模式已经无法适应新时期的发展需求，烟花爆竹产业在新一轮的产业竞争中明显动力不足，缺乏后劲，产业发展迭代速度缓慢，创新能力较弱。但基层政府在对产业政策指导的过程中显得力不从心，浮于表面，没有深入了解烟花爆竹产业相关的政策体系，致使产业转型发展停滞不前，而当产业的传统优势开始丧失时，这就代表着产业即将落后于当前的发展水平，走向濒临退出的境地。另一方面，基层政府使用产业退出政策的手段工具单一。通过了解临湘市的产业退出政策发现，在落后产能退出过程中，政府依然处于主导地位，运用的政策手段主要是以优惠补贴为主，在短期内实施优惠补贴政策，对于落后产能退出中的烟花爆竹企业可以弥补一定的损失，避免因事态扩大而造成群体性事件的产生，能够发挥一定的积极效果，但从长期作用来看，激发产业转型活力的竞争性激励政策相对不足，没有考虑到企业发展规模和产业发展特点，没有做到因地制宜，因企施策，在决策过程中依然较多采用传统的“自上而下”的决策方式，对“自下而上”的群众治理诉求的考量相对薄弱-。当利益相关者的权益得不到维护时，相关政策不仅会引发群众的质疑，使政策难以有效实施，达不到良好的社会治理效果，而且容易转化为新的信访问题。4.4.2善后处置服务弱化，资金压力造成阻力能的过程中，仅汨罗市第一造纸厂一家企业就负债400万元，无法收回货款近500万元，市级财政没有建立相匹配的补偿多的2012年，用于淘汰落后产能的补偿资金也只有1900万元，相比善后处置资临湘市政府面对中央环保督察组和湖南省安委办交办的问题，提出2017年6月30日前将全市烟花爆竹燃放的污染问题整改完成，面对上级的压力，临湘于进一步明确烟花爆竹生产企业退出机制的通知》,积极进行回应，“高污染、自此，新的烟花爆竹生产企业没有新的建设，生产许可到期的企业也不再续期，理带来隐患。4.4.4人才激励引导不足，产业发展文化缺失地方经济想要实现高质量发展，需要一大批优秀人才作为重要基础支撑，但政府的引导和扶持观念有所欠缺：一是人才观念较为滞后。有个别乡镇仍存在排外思想，本地人才留不住，又缺乏对外地优秀人才的重视和关怀，重才、爱才、惜才的氛围没有真正形成。二是人才工作机制不健全。临湘市人才工作基础薄弱，目前还没有形成系统全面的引进、培养、使用、激励政策，人才进出机制也不灵活，导致人才进不来。在产业发展方面，一方面，转型后的农产品深加工不足难以形成特色品牌，当前乡镇企业生产的产品类型单一，产业链没有得到延伸，产品面临着同质化严重、缺乏市场竞争力的情况，企业难以打开销路。另一方面，对家乡产品缺乏自信，品牌培育和整合力度不足，宣传推销的意识欠缺，参与各类推介活动较少，品牌市场营销薄弱，没有充分提升临湘市绿色农产品的覆盖面和影响力。5.1.1构建协调体系发挥自身政治职能党的十九大报告提出“共建共治共享”,这是对当代社会治理工作提出的新要求、新目标，体现出对多元主体共同参与治理的期待。在当前新常态发展形势下，加强建设服务型政府，注重服务市场主体、服务社会组织、服务人民群众，避免对市场进行干预。首先，对于影响市场发展、涉及群众利益的决策，基层政府不可“关起门”来制定，要拓宽企业参与渠道，将人民群众、专家学者、社会第三方组织等群体积极纳入到重大问题决策制定的过程中来，充分掌握吸收群众其次，应当全面提升政务公开力度。将群众、企业、第三方组织等群体参与制定的基层政府产业发展战略，通过乡村“村村响”广播、村(社区)政务公开专栏、微信公众号等渠道，全方位、多角度进行公开，对一些晦涩难懂的政策采取上门式宣传解读，也可以采用图文结合、图表结合的形式，将战略政策分解为具体任务和工作安排进行集中详细展示，提升公众企业知晓度、理解力。最后，构建基层协调服务体系，助力城市旅游产业发展。加快地区产业转型发展，要以基础设施建设、公共产品供给、公共服务提升为抓手，构建产业转型发展协调服务体系，推动发改、农业农村、文旅广体等相关职能部门，制定产业转型发展政策方案，明确各自分工责任，保证政策精准落实到位。这既有利于坚持民众的需求导向，拓宽民意表达渠道，最大限度地激发公众与其他社会组织参与治理的意识与意愿，推动公民意识与公民能力的提升，又有利于推动社会多元治理格局的形成，促进政务公开、官民互动的参与型社会的形成，促进善治治理5.1.2坚持融合发展，充分发挥市场机制的决定性作用在政府与市场的关系理论和协同治理理论中，提出治理主体不仅仅包括政府，还应