市场采购专题政策法规汇编 2024

注：本汇编仅供行政相对人参考，最新海关法律法规及政策解读详见海关总署和各直属海关门户网站。1一、政策法规 1（一）海关公告 海关总署公告2015年第67号（关于市场采购贸易方式扩大试点的公告） 海关总署公告2016年第63号（关于市场采购贸易方式扩大试点的公告） 2海关总署公告2018年第167号（关于扩大市场采购贸易方式试点的公告） 3海关总署公告2019年第221号（关于修订市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告） 4海关总署公告2020年第114号（关于扩大市场采购贸易方式试点的公告） 6海关总署公告2022年第101号（关于扩大市场采购贸易方式试点的公告） 8厦门海关公告2018年第8号（关于泉州石狮服装城开展市场采购贸易方式试点的公告） 9厦门海关公告2020年第2号（关于福建晋江鞋纺城开展市场采购贸易方式试点的公告） 9（二）延伸阅读 国家税务总局关于发布《市场采购贸易方式出口货物免税管理办法（试行）》的公告（国家税务总局公告2015年第89号发布，根据国家税务总局公告2018年第31号修订）2 国家外汇管理局关于支持贸易新业态发展的通知（汇发〔2020〕11号节选） 二、政策解读 三、案例分析 （一）市场采购环节常见违法违规行为 （二）具体案例 1.A公司出口数量申报不实影响海关统计案 2.B公司贸易方式申报不实影响海关监管秩序案 3.C公司出口珍珠米等商品未报检案 201一、政策法规（一）海关公告海关总署公告2015年第67号（关于市场采购贸易方式扩大试点的公告）根据《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意到江苏省海门叠石桥国际家纺城和浙江省海宁皮革城。为进一步促进市场采购贸易的健康稳定发展，规范对市场采购贸易的管理，根据《海关总署关于市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告》（海关总署公告〔2014〕54号，码：1039）适用范围扩大到江苏省海门叠石桥国际家纺城和浙江省海宁皮革城内采购的出口商品，海关监管相关事宜按照54号公告第一项到第十项规定办理。上述公告内容在江苏省海门叠石桥国际家纺城、浙江省海宁皮革城市场采购商品认定体系、涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系统验收合格后正式实施，具体实施日期由南京海关、杭州海关另行发布。市场采购贸易海关监管办法具体实施细则由南京海关、月后，实施地区不再使用“旅游购物”（0139）监管方式。特此公告。2海关总署海关总署公告2016年第63号（关于市场采购贸易方式扩大试点的公告）根据《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号为加快推进外贸新业态试点工作，促进外贸创新发展，市场采购贸易试点范围已扩大至江苏常熟服装城、广州花都皮革皮具市场、山东临沂商城工程物资市场、武汉汉口北国际商品交易中心、河北白沟箱包市场。为促进市场采购贸易的健康稳定发展，规范对市场采购贸易的管理，根据《海关总署关于市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告》（海关总署公告2014年54号，以下简适用范围扩大到上述市场内采购的出口商品，海关监管相关事宜按照54号公告第一项到第十项规定办理。上述公告内容在试点地区市场采购商品认定体系、涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系统验收合格后正式实施，具体实施日期由南京、广州、青岛、武汉、石家庄海关另行发布。市场采购贸易海关监管办法具体实施细则由试点地区直属海关负责制定实施。月后，实施地区不再使用“旅游购物”（0139）监管方式。3特此公告。海关总署海关总署公告2018年第167号（关于扩大市场采购贸易方式试点的公告）根据2018年政府工作报告要求，为加快培育贸易新业态新模式，促进外贸创新发展，市场采购贸易试点范围已扩大至温州（鹿城）轻工产品交易中心、泉州石狮服装城、湖南高桥大市场、亚洲国际家具材料交易中心、中山市利和灯博中心、成都国际商贸城等6家市场。为促进市场采购贸易的健康稳定发展，规范对市场采购贸易的管理，根据《海关总署关于市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的范围扩大到上述市场内采购的出口商品，海关监管相关事宜按照54号公告第一项到第十项规定办理。上述公告内容在试点地区市场采购商品认定体系、涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系统验收合格后正式实施，具体实施日期由杭州、厦门、长沙、广州、拱北、成都海关另行发布。市场采购贸易海关监管办法具体实施细则由试点地区直属海关负责制定、公告并组织实施。特此公告。4海关总署海关总署公告2019年第221号（关于修订市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告）为促进市场采购贸易的健康稳定发展，规范对市场采购贸易的管理，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国食品安全法》以及其他有关法律、行政法规，现就市场采购贸易方式出口商品海关监管有关事宜公告如下：一、市场采购贸易方式，是指在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者办理出口通关手续的贸易方市场采购贸易方式单票报关单的货值最高限额为15万以下出口商品不适用市场采购贸易方式：（一）国家禁止或限制出口的商品；（二）未经市场采购商品认定体系确认的商品；（三）贸易管制主管部门确定的其他不适用市场采购贸易方式的商品。二、从事市场采购贸易的对外贸易经营者，应当向市场集聚区所在地商务主管部门办理市场采购贸易经营者备案登记，并按照海关相关规定在海关办理进出口货物收发货人5三、对外贸易经营者对其代理出口商品的真实性、合法性承担责任。经市场采购商品认定体系确认的商品信息应当通过市场综合管理系统与海关实现数据联网共享。对市场综合管理系统确认的商品，海关按照市场采购贸易方式实施监四、每票报关单所对应的商品清单所列品种在5种以上的可以按以下方式实行简化申报：（一）货值最大的前5种商品，按货值从高到低在出口报关单上逐项申报；为单位进行归并，每“章”按价值最大商品的税号作为归并后的税号，货值、数量等也相应归并。有下列情形之一的商品不适用简化申报：1.需征收出口关税的；2.实施检验检疫的；3.海关另有规定不适用简化申报的。五、市场采购贸易出口商品应当在采购地海关申报，对于转关运输的市场采购贸易出口商品，由出境地海关负责转关运输的途中监管。六、需在采购地实施检验检疫的市场采购贸易出口商并在出口申报前向采购地海关提出检验检疫申请。6七、对外贸易经营者应履行产品质量主体责任，对出口市场在生产、加工、存放过程等方面有监管或官方证书要求的农产品、食品、化妆品，应符合相关法律法规规定或双边协议要求。八、本公告中的采购地海关是指市场集聚区所在地的主本公告中的市场集聚区是指经国家商务主管等部门认定的各类从事专业经营的商品城、专业市场和专业街。九、市场采购海关监管方式代码为“1039”，全（简）称“市场采购”。十、市场采购出口商品实施海关统计。本公告事宜自发布之日起执行，海关总署2014年第54号公告、原国家质检总局2012年第31号公告同时废止。特此公告。海关总署海关总署公告2020年第114号（关于扩大市场采购贸易方式试点的公告）为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（国办发〔2020〕28号）要求，加快培育贸易新业态新模式，促进外贸创新发展，市场采购贸易试点范围已扩大至辽宁西柳服装城、浙江绍兴柯桥中国轻纺城、浙江台州路桥日用品及塑料制品交易中心、浙江湖州（织里）7童装及日用消费品交易管理中心、安徽蚌埠中恒商贸城、福建晋江国际鞋纺城、山东青岛即墨国际商贸城、山东烟台三站批发交易市场、河南中国（许昌）国际发制品交易市场、湖北宜昌三峡物流园、广东汕头市宝奥国际玩具城、广东东莞市大朗毛织贸易中心、云南昆明俊发·新螺蛳湾国际商贸云南瑞丽国际商品交易市场（边贸商品市场）等17家市场。为规范对市场采购贸易的管理，根据《海关总署关于修订市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告》（海关总署公告2019年第221号现将海关监管方式“市场采购”（代码：1039）适用范围扩大到上述市场内采购的出口商品，海关监管相关事宜按照第221号公告规定办理。上述内容，在试点地区市场采购商品认定体系、涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系厦门、青岛、郑州、武汉、汕头、黄埔、昆明、深圳、满洲里、南宁海关另行发布。市场采购贸易海关监管办法具体实施细则由试点地区直属海关负责制定并组织实施。特此公告。海关总署8海关总署公告2022年第101号（关于扩大市场采购贸易方式试点的公告）为贯彻落实国务院常务会议部署，加快培育贸易新业态将市场采购贸易方式试点范围扩大至天津王兰庄国际商贸城、河北唐山国际商贸交易中心、吉林珲春东北亚国际商品城、黑龙江绥芬河市青云市场、江西景德镇陶瓷交易市场、重庆市大足龙水五金市场、新疆阿拉山口亚欧商品城、新疆乌鲁木齐边疆宾馆商贸市场等8家市场。为规范对市场采购贸易的管理，根据海关总署2019年第221号公告（关于修订市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告以下简称221号公告现将海关监管方式“市场采购”（代码：1039）适用范围扩大到上述市场内采购的出口商品，海关监管相关事宜按照221号公告规定上述内容，在试点地区市场采购商品认定体系、涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系统验收合格后正式实施，具体实施日期由天津、石家庄、长春、哈尔滨、南昌、重庆、乌鲁木齐海关另行发布。市场采购贸易海关监管办法具体实施细则由试点地区直属海关负责制定并组织实施。特此公告。海关总署9厦门海关公告2018年第8号（关于泉州石狮服装城开展市场采购贸易方式试点的公告）根据《海关总署关于扩大市场采购贸易方式试点的公告》（海关总署公告2018年第167号泉州石狮服装城已列入1039）适用于泉州石狮服装城内采购的出口商品。易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系统已验收合厦门海关公告2020年第2号（关于福建晋江鞋纺城开展市场采购贸易方式试点的公告）根据《海关总署关于扩大市场采购贸易方式试点的公告》福建晋江国际鞋纺城市场采购贸易试点正式实施。署关于修订市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的（二）延伸阅读国家税务总局关于发布《市场采购贸易方式出口货物免89号发布，根据国家税务总局公告2018年第31号修订）【注：根据《国家税务总局关于修改部分税收规范性文为规范统一市场采购贸易方式出口货物免税管理，国家税务总局制定了《市场采购贸易方式出口货物免税管理办法特此公告。市场采购贸易方式出口货物免税管理办法（试行）第一条为规范市场采购贸易方式出口货物的免税管和国增值税暂行条例》及其实施细则、《国务院办公厅关于以及《财政部国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财税〔2012〕39号）和《国家税务总局关于发布〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第24号）等规定，制定本办法。第二条本办法所称市场采购贸易方式出口货物，是指经国家批准的专业市场集聚区内的市场经营户（以下简称市场经营户）自营或委托从事市场采购贸易经营的单位（以下简称市场采购贸易经营者按照海关总署规定的市场采购贸易监管办法办理通关手续，并纳入涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场采购贸易综合管理系统管理的第三条市场经营户自营或委托市场采购贸易经营者以市场采购贸易方式出口的货物免征增值税。第四条委托出口的市场经营户应与市场采购贸易经营者签订《委托代理出口货物协议》。受托出口的市场采购贸易经营者在货物报关出口后，应在规定的期限内向主管国税机关申请开具《代理出口货物证明》。第五条市场经营户或市场采购贸易经营者应按以下要求时限，在市场采购贸易综合管理系统中准确、及时录入商品名称、规格型号、计量单位、数量、单价和金额等相关内容形成交易清单。（一）自营出口，市场经营户应当于同外商签订采购合（二）委托出口，市场经营户将货物交付市场采购贸易经营者时自行录入，或由市场采购贸易经营者录入。第六条市场经营户应在货物报关出口次月的增值税纳税申报期内按规定向主管国税机关办理市场采购贸易出口货物免税申报；委托出口的，市场采购贸易经营者可以代为办理免税申报手续。第七条税务机关应当利用海关相关数据和市场采购贸易综合管理系统相关信息，结合实际情况，加强市场采购贸易方式出口货物免税管理工作。第八条市场经营户未按本办法规定在市场采购贸易综合管理系统中录入商品名称等相关内容、办理免税申报或签订《委托代理出口货物协议》或者存在其他违反税收管理行为的，主管国税机关可以告知有关主管部门停止其使用市场采购贸易综合管理系统。第九条市场采购贸易经营者未按规定申请开具《代理出口货物证明》或未按本办法规定在市场采购贸易综合管理系统中录入商品名称等相关内容，或者存在其他违反税收管理行为的，主管国税机关除按《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定进行处理外，可告知有关主管部门停止其使用市场采购贸易综合管理系统。第十条未纳入本办法规定的其他货物出口事项，依照相关规定执行。第十一条经国务院批准开展市场采购贸易方式试点的市场集聚区，其市场采购贸易综合管理系统的免税管理系统经国家税务总局验收后，出口货物免税管理事项执行本办法规定，不实行免税资料备查管理和备案单证管理。第十二条本办法自公布之日起施行。《国家税务总局关于浙江省义乌市市场采购贸易方式出口货物免税管理试行国家外汇管理局关于支持贸易新业态发展的通知（汇发〔2020〕11号节选）五、市场采购贸易项下委托第三方报关出口的市场主体，具备以下条件的，可以自身名义办理收汇：（一）从事市场采购贸易的市场主体已在地方政府市场采购贸易联网平台（以下简称市场采购贸易平台）备案。市场采购贸易平台应能采集交易、出口全流程信息，并提供与企业、个体工商户对应的出口明细数据。（二）经办银行具备接收、存储交易信息的技术条件，系统与市场采购贸易平台对接，采取必要的技术手段，识别六、从事市场采购贸易的境内和境外个人，可通过个人外汇账户办理符合本《通知》第五条要求的市场采购贸易外汇结算。个人办理市场采购贸易项下结汇，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。二、政策解读市场采购贸易方式是国务院大力推广的有效拓展外贸增长空间、联动国内国际两个市场的外贸新业态。该方式具有申报简便、通关速度快、允许多个主体收汇等优势，可以很好地满足小单化、小批量和多批次的外贸需求，实实在在解决小微企业和个体工商户难以通过一般贸易方式出口的（一）什么是市场采购贸易。根据《关于修订市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告》（海关总署公告2019年第221号市场采购贸易方式是指在经认定的市场集聚区采购商品，单票报关单的货值最高限额为15万美元，由符合条件的经营者在采购地海关办理出口通关手续的贸易方式。市场采购海关监管（二）市场采购贸易有什么优势。一是免征增值税，市场集聚区内经营户以市场采购贸易出口的货物，实行增值税免税政策。小批量的无票货物以市场采购方式出口，为广大小微企业和个体商户解决了多批量杂货“无票”难出口的痛点，激发了市场活力。三是提升贸易便利化。市场采购实行简易申报，极大简化了海关申报手续；实现便利通关，市场经营户可根据自身需求，灵活选用转关或全国一体化通关模式，降低了企业物流成本。简易流程：主体备案——交易登记——组货装箱——出1.怎样进行经营主体备案？从事市场采购贸易的对外贸易经营者，应当向市场集聚区所在商务主管部门办理市场采购贸易经营者备案登记，并向海关办理进出口货物收发货人备案。对外贸易经营者对其申报商品的真实性、合法性承担责任。2.报关单简化申报怎样操作？每票报关单所对应的商品清单所列品种在5种以上的可按以下方式实行简化申报：（1）货值最大的前5种商品，按货值从高到低在出口报关单上逐项申报，报关单填制应符合《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》（海关总署2018年第60号公告，根据海关总署2019年第18号修订）的要求。为单位进行归并，每“章”按货值最大商品的税号作为归并后的税号，货值、数量也相应归并。（3）采用简化申报，应在商品清单中列明与归并项的对应关系。但有以下情形的商品不适用简化申报：①需征收出口关税的；②实施出口检验检疫的；③海关另有规定不适用简化申报的。（四）如何解决风险溯源管理难题？市场采购依托于地方政府联网信息平台建立了商品溯代理商、采购商）以及出口货物流通环节（备案、交易、组货、报关、税管、收汇）实行联网信息平台全流程操作和监管，确保出口商品“源头可溯、风险可控、责任可究”，解决了以往杂货类商品出口溯源难、管理难的诟病。（五）不适用于市场采购贸易的商品。根据《关于修订市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告》（海关总署公告2019年第221号以下出口商品不适用市场采购贸易方式：1.国家禁止或限制出口的商品；2.未经市场采购商品认定体系确认的商品；3.贸易管制主管部门确定的其他不适用市场采购贸易方式的商品。不适用市场采购贸易方式出口的商品目录范围详见商务部相关通知。三、案例分析（一）市场采购环节常见违法违规行为因市场采购一体化通关中，货代或报关行对商户出口的真实货物了解较少，或因企业对海关业务不甚了解，容易出现查验异常的现象，影响企业正常出口通关时间，严重的会被立案处罚，甚至会对企业信用造成一定影响。常见类型如1.报关单填制错误，影响海关统计。主要易错申报项目为商品品名税号、数量、规格型号、毛净重、目的国等。出错原因其一是企业对海关业务不甚了解，对出口货物信息对应报关单中的申报要素缺少正确认知，造成申报不符的现象；其二是根据《关于修订市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告》（海关总署公告2019年第221号对商品清单所列品种在5种以上的可以实行简化申报，但实际操作中，因小商品品类繁多、数量较难统计，合并归类后极易出现填制错误的现象。根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》规定，最高会处罚款1万元。2.多报少出，影响海关监管秩序。出错原因其一为商户或企业提供发票或合同出现制单错误，在币值、币种、小数点位数上出现错误，造成价格与申报不符；其二为部分采购试点存在政府奖励政策，而奖励幅度又与单票商品货值成正比，部分企业申报货值时，虚报商品价格，套取更多奖励。出口货物高报价格行为构成影响海关监管秩序的，最高会处罚款3万元。3.未经权利人许可，侵犯他人知识产权。出错原因多为企业法治观念不强，比如，在市场采购出口小商品中，事先未经权利人许可，印有如LV、迪士尼、福特等国内外知名商标侵犯商标所有人专用权。根据《中华人民共和国知识产权海关保护条例》的相关规定，会处罚款及没收侵权货物。（二）具体案例1.A公司出口数量申报不实影响海关统计案简要案情：2024年3月，A公司以市场采购贸易方式申报出口一批钢化玻璃等，经海关查验，发现实际商品数量与申报数量不符。报关单项下第1项商品大理石制品少报多出3544KG，第2项商品现代花岗岩石制品少报多出1160KG，第3项商品钢化玻璃多报少出4544KG。此外还发现未申报货物玻璃固件6箱、钢管30根。涉案货值累计约25万元。违法行为分析：根据《中华人民共和国海关法》第二十四条第一款之规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。A公司未履行如实申报义务，出口大理石制品、现代花岗岩石制品、钢化玻璃等商品数量申报不实影响海关统计准确性，应根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（一）项之规定进行处罚。相关法律条文：（1）《中华人民共和国海关法》第二十四条第一款进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行，具体处理办法由条第（一）项进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，分别依照下列规定予以处罚，有违法所得的，没收违法所得：（一）影响海关统计准确性的，予以警告或者处1000元以上1万元以下罚款；2.B公司贸易方式申报不实影响海关监管秩序案具，报关单申报监管方式为市场采购。经海关核查发现，该报关单项下的货物实际是以现金支付方式结算。违法行为分析：根据市场采购贸易监管规定，使用现金结算的，不适用市场采购贸易方式。B公司未履行如实申报义务，违反了《中华人民共和国海关法》第二十四条第一款之规定。B公司出口货物监管方式申报不实影响海关监管秩序，应根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（二）项之规定进行处罚。相关法律条文：（1）《中华人民共和国海关法》第二十四条第一款进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行，具体处理办法由国务院规定。进出口货物的品名、税