政府采购流程管理办法

采购流程管理办法TOC\o"1-2"\h\u15215第一章总则 1185911.1目的与依据 1117331.2适用范围 272501.3基本原则 226931第二章采购预算与计划 285642.1采购预算编制 292672.2采购计划制定 216605第三章采购方式 2178833.1公开招标 222713.2邀请招标 3248473.3竞争性谈判 3284763.4单一来源采购 3207833.5询价 421460第四章采购程序 4103904.1采购需求确定 4209104.2采购文件编制 4266194.3采购公告发布 564674.4供应商响应 5281744.5开标、评标与定标 597864.6采购合同签订 518625第五章采购执行与监督 6296885.1采购执行 677135.2采购监督 612203第六章验收与结算 6206516.1验收管理 671046.2结算管理 625464第七章质疑与投诉 7142987.1质疑处理 712197.2投诉处理 76605第八章附则 765408.1解释权 718358.2生效日期 7第一章总则1.1目的与依据为了规范采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，根据相关法律法规，制定本办法。本办法旨在明确采购的目标、程序和要求，保证采购活动的公平、公正、公开和透明。1.2适用范围本办法适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。涉及国家安全和秘密的采购项目，按照有关规定执行。1.3基本原则采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。公开透明原则要求采购的信息应当公开，采购过程应当接受社会监督；公平竞争原则要求为供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理的条件排斥潜在供应商；公正原则要求采购活动应当客观、公正地进行，评审标准和程序应当统一；诚实信用原则要求采购当事人应当诚实守信，履行合同义务。第二章采购预算与计划2.1采购预算编制采购单位应根据年度工作计划和任务，结合财政预算安排，合理编制采购预算。采购预算应当包括采购项目的名称、数量、技术规格、预算金额等内容。采购预算的编制应当遵循实事求是的原则，充分考虑市场价格变化和实际需求，保证预算的准确性和合理性。在编制采购预算时，采购单位应当进行充分的市场调研和需求分析，了解市场行情和产品信息，为预算编制提供依据。同时采购单位应当按照财政部门的要求，及时上报采购预算，经审核批准后执行。2.2采购计划制定采购单位应根据批准的采购预算，制定采购计划。采购计划应当明确采购项目的具体内容、采购方式、采购时间等。采购计划的制定应当结合项目实际情况，合理安排采购时间和进度，保证采购工作的顺利进行。在制定采购计划时，采购单位应当充分考虑项目的紧急程度和重要性，优先安排急需的和重要的项目进行采购。同时采购单位应当根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，提高采购效率和质量。第三章采购方式3.1公开招标公开招标是采购的主要方式。采购人应当按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当包括采购项目的名称、数量、技术规格、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间和开标时间等内容。采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、商务要求、评标方法和标准等内容。采购人应当按照规定的时间和地点组织开标、评标活动。评标委员会应当按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行评审，确定中标候选人。3.2邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式进行采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、数量、技术规格、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间和开标时间等内容。采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、商务要求、评标方法和标准等内容。采购人应当按照规定的时间和地点组织开标、评标活动。评标委员会应当按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行评审，确定中标候选人。3.3竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式进行采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。采购人应当成立谈判小组，与符合条件的供应商进行谈判。谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判文件应当包括谈判项目的技术要求、商务要求、谈判程序、评定成交的标准等内容。谈判小组应当与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。3.4单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式进行采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购人应当在采购活动开始前，将采购项目信息和拟定的唯一供应商名称在省级以上财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示期满后，无异议的，采购人可以向拟定的唯一供应商发出采购邀请函，邀请其参加采购活动。采购人应当与供应商进行协商，确定采购价格和其他条款，并签订采购合同。3.5询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应当成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应当包括采购项目的名称、数量、技术规格、报价截止时间等内容。供应商应当在规定的时间内一次性报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行审查，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。第四章采购程序4.1采购需求确定采购单位应当根据工作需要和预算安排，确定采购需求。采购需求应当明确采购项目的功能、功能、质量、数量、服务等要求，以及相关的技术标准和规范。采购单位应当组织相关人员进行需求调研和论证，保证采购需求的合理性和可行性。在确定采购需求时，采购单位应当充分考虑供应商的意见和建议，提高采购需求的科学性和实用性。同时采购单位应当按照规定的程序和要求，将采购需求报上级主管部门审核批准。4.2采购文件编制采购单位应当根据采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的基本情况、供应商资格条件、采购需求、评审方法和标准、合同条款等内容。采购文件的编制应当遵循公平、公正、公开的原则，保证采购文件的合法性和有效性。在编制采购文件时，采购单位应当充分考虑采购项目的特点和需求，合理设置评审因素和权重，提高采购文件的针对性和可操作性。同时采购单位应当按照规定的格式和要求，编制采购文件，并在规定的时间内发布。4.3采购公告发布采购人应当在省级以上人民财政部门指定的媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、获取采购文件的时间、地点和方式、投标截止时间和开标时间等内容。采购公告的发布应当遵循公开、公平、公正的原则，保证潜在供应商能够平等地获取采购信息。采购人应当根据采购项目的特点和需求，合理确定采购公告的发布时间和期限，以保证有足够的时间让潜在供应商了解采购项目的情况并准备投标文件。4.4供应商响应供应商应当在采购公告规定的时间内，按照采购文件的要求提交响应文件。响应文件应当包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。供应商应当对响应文件的真实性、准确性和完整性负责。在提交响应文件时，供应商应当按照采购文件的要求，将响应文件密封并在规定的时间内送达指定地点。供应商应当在响应文件中明确表明对采购文件的响应情况，包括对采购需求、评审方法和标准、合同条款等内容的响应。同时供应商应当按照采购文件的要求，提供相关的证明材料和文件。4.5开标、评标与定标采购人应当按照采购文件规定的时间、地点和程序组织开标。开标时，应当当众检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。采购人应当依法组建评标委员会。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。评标委员会应当按照采购文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审和比较。评标结束后，评标委员会应当向采购人提交书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人应当根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。4.6采购合同签订采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件订立书面合同。采购合同应当包括采购项目的名称、数量、质量、价款、履行期限、地点和方式、违约责任等内容。采购合同的签订应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，保证合同的合法性和有效性。在签订采购合同前，采购人应当对中标供应商的履约能力进行审查，保证其能够按照合同约定履行义务。同时采购人应当与中标供应商就合同的具体条款进行协商，达成一致意见后签订合同。第五章采购执行与监督5.1采购执行采购单位应当按照采购合同的约定，组织供应商履行合同。在采购执行过程中，采购单位应当加强对采购项目的管理和监督，保证采购项目的质量、进度和安全。采购单位应当定期对采购项目的执行情况进行检查和评估，及时发觉和解决问题。同时采购单位应当与供应商保持良好的沟通和协调，共同推进采购项目的顺利实施。5.2采购监督财政部门应当对采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法违规行为。监督检查的主要内容包括采购政策的执行情况、采购程序的合法性、采购文件的编制和发布、评审专家的抽取和使用、供应商的资格审查、采购合同的签订和履行等。采购单位和采购代理机构应当自觉接受财政部门的监督检查，如实提供有关材料和情况。任何单位和个人对采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门举报。财政部门应当及时核实处理，并为举报人保密。第六章验收与结算6.1验收管理采购项目完成后，采购单位应当及时组织验收。验收应当依据采购合同的约定，对采购项目的数量、质量、技术规格等进行检验和评估。验收小组应当由采购单位代表、技术专家等组成，按照规定的验收程序和标准进行验收。验收合格的，采购单位应当出具验收报告；验收不合格的，采购单位应当要求供应商限期整改，直至验收合格。在验收过程中，采购单位应当严格按照验收标准进行检验，保证采购项目符合合同要求。同时采购单位应当对验收过程进行记录，保存相关的验收资料和文件。6.2结算管理采购单位应当按照采购合同的约定，及时与供应商办理结算手续。结算应当依据验收报告和合同约定的价格、支付方式等进行。采购单位应当对供应商提交的结算资料进行审核，保证结算资料的真实性、完整性和合法性。审核通过后，采购单位应当按照合同约定的支付方式和时间，及时支付采购款项。在结算过程中，采购单位应当严格遵守财务管理制度，保证结算工作的规范和准确。同时采购单位应当与供应商保持良好的沟通和协调，及时解决结算过程中出现的问题。第七章质疑与投诉7.1质疑处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。采购人认为质疑事项成立的，应当修改采购文件或者重