第20讲《旅游学概论》

旅游学概论选用教材：《旅游学概论》刘曙霞主讲人：时间：某某高校课程回顾/

COURSEREVIEW1、旅游市场营销组合策略2、旅游市场营销的实施步骤3、市场定位和市场调研概念4、旅游节庆的产生、概念和类型5、区域旅游节庆开发的思路6、营销整合模型7、旅游目的地营销效果和服务监控项目八|旅游公共管理学习目标掌握政府干预旅游发展的常用手段熟悉旅游管理体制的概念及构成熟悉我国旅游管理体制的发展了解政府支持发展旅游和旅游业的动机了解政府干预旅游发展的必要性熟悉中国旅游行政组织熟悉国际旅游组织模块一国家旅游管理体制模块一|旅游公共管理——国家旅游管理体制一、旅游管理体制的概念及构成旅游管理体制是指国家对整个旅游经济活动和运行进行协调与管理的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度的总和。1、所有制结构是旅游管理体制的前提基础2、组织形式是旅游管理体制的重要方式3、机构设置是旅游管理体制的主要载体4、权责划分是旅游管理体制的核心内容5、管理制度是旅游管理体制的主要手段（一）旅游管理体制的概念模块一|旅游公共管理——国家旅游管理体制（二）旅游管理体制的构成旅游管理决策系统

旅游管理信息系统旅游管理组织系统旅游管理监控系统旅游管理决策就是对旅游业发展目标、旅游业管理政策和重大措施做出抉择。旅游管理监控系统发挥监督和调控的功能旅游管理信息系统是旅游管理体制中沟通各管理环节、各经济主体之间联系的媒介，通过收集、处理各有关信息，进行汇总、提炼，形成供宏观决策的旅游信息。旅游管理组织系统规定着旅游管理体制各子系统的职能和相应机构，并使这些子系统相互衔接、紧密配合，形成旅游管理系统整体。1949—1965（一）初步建立时期1966—1977（二）曲折发展时期1978—1992（三）改革发展时期1992年以后（四）完善发展时期模块一|旅游公共管理——国家旅游管理体制二、我国旅游管理体制的发展模块一|旅游公共管理——国家旅游管理体制（一）初步建立时期（1949年—1965年）1949年新中国成立之后，国务院决定筹建中国国际旅行社1954年，中国国际旅行社正式成立，由公安部代管1957年，国务院决定将中国国际旅行社直接划归国务院领导，并批准各地建立中国国际旅行社的分社和支社1964年6月，国务院决定设立中国旅行游览事业管理局，作为国务院的直属机构同年7月，经第二届全国人民代表大会常务委员会批准，设立中国旅行游览事业管理局并直属国务院领导1964年12月1日，中国旅行游览事业管理局正式成立模块一|旅游公共管理——国家旅游管理体制（二）曲折发展时期（1966年—1977年）1966年开始的“文化大革命”，使我国刚刚起步的旅游事业和初步形成的旅游管理体制遭受严重的打击和破坏1970年下半年，中国国际旅行社为对外办理国际旅行业务的具体组织，并建议取消中南、华东两个旅游事业管理局1972年明确规定：一是根据各地实际情况，逐步恢复和健全各地主要城市的旅游机构；二是各地旅游机构的设置、人员编制等，由各省区市政府结合本地情况而确定；三是各地的中国国际旅行社分社和支社，在各地党委和外事部门的统一领导下开展工作模块一|旅游公共管理——国家旅游管理体制（三）改革发展时期（1978年—1992年）1978年党的十一届三中全会为我国旅游发展带来了生机和活力，也促进了我国旅游管理体制的改革和发展。1978年3月，中共中央大力发展旅游业；成立由国务院领导、有关部门负责人组成的国务院旅游领导小组，以加强对全国旅游工作的领导和协调1979年，国务院批准成立了中国旅游服务公司、中国旅游出版社和中国旅游报社；批准在美国、日本、西欧和我国香港地区等建立旅游办事处1980年，国务院批准成立中国青年旅行社，与原来已经成立的中国国际旅行社、中国华侨旅行社一起构成中国旅行社的三大支柱模块一|旅游公共管理——国家旅游管理体制1981年3月，要求旅游业实行统一领导、分散经营的管理体制，指明了我国旅游业的发展道路和旅游管理体制改革的方向，进一步促进了我国旅游管理体制的改革。1982年，提出全国旅游管理体制要实行“政企分开，统一领导，分级管理；分散经营。统一对外”的原则1988年，根据我国旅游发展的实际需要，为加强国家对旅游事业的领导和协调，国务院成立了国家旅游事业管理委员会，由国务院分管领导任主任，国家旅游局和相关部门为成员同年10月，《国家旅游局“三定”方案》按照政企分开、精简统一的原则，对国家旅游局的机构设置作了重大调整，进一步明确了国家旅游局的主要职责和权限模块一|旅游公共管理——国家旅游管理体制（四）完善发展时期（1992年以后）从1992年以后，我国旅游管理体制也再次进行了重大的改革，促进了我国旅游管理体制的完善发展1994年，旅游管理体制基本转入了经济产业型管理的轨道2000年，各省区市基本形成了全国比较完善的旅游管理体系2004年，对旅游宏观管理的职能和权限再次进行调整和规范，促进了我国旅游管理体制进一步完善成熟2018年，国务院国家机构改革，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。这一举措也是旅游升部的方式，进一步提高了旅游的地位模块二政府在旅游业中的作用模块二|旅游公共管理——政府在旅游业中的作用一、政府支持发展旅游和旅游业的动机（一）政治动机国际旅游：了解别人，宣传自己，增进友谊国内旅游：增加就业机会，解决就业问题（二）社会发展动机1、扩大外汇收入来源2、增加国民就业机会3、缩小地区差别

模块二|旅游公共管理——政府在旅游业中的作用（三）经济动机1、通过发展旅游业去扩大外汇收入来源，改善本国的国际收支平衡2、通过发展旅游业增加就业机会，为实现国民充分就业创造条件3、通过发展旅游业去缩小地区差别模块二|旅游公共管理——政府在旅游业中的作用二、政府干预旅游发展的必要性1、旅游业的综合性意味着不同供给部门或行业之间存在着一种相互依存的关系，同时也暗示了一个旅游目的地中各旅游行业协调发展的重要性。2、基础设施以及其他公共产品性质的社会服务是一个旅游目的地整体旅游产品的重要组成部分。模块二|旅游公共管理——政府在旅游业中的作用3、一个国家或地区作为旅游目的地在市场上以何种形象出现，并非某一旅游行业或企业力所能及，因而需要该国或该地政府的参与和决策。4、在保护消费者利益和防止不公平竞争等方面，政府有责任对旅游业的行为进行约束和管理。5、为了防止或抑制旅游发展有可能带来的负面影响和促成可持续旅游的实现，政府必须要对旅游业的发展进行干预。［课堂讨论］在大众化旅游兴起之后的一段时间之内，不少人主张旅游业的发展应当实行纯市场导向的观点曾非常流行。认为国家政府对旅游业的干预所导致的是市场扭曲而不是市场规范。认为在旅游业发展上，政府应当是“无为”的。结合以下的案例讨论这种观点是否正确？模块二|旅游公共管理——政府在旅游业中的作用

游客遭“绑架”

100多名游客参加的由北京青旅组织的团队去五台山，但因大同青旅与北京青旅发生纠纷，100多名游客被反锁在宾馆的大门内。一名游客从大同向全国假日办打去“求救电话”。经有关方面协调，游客已按时顺利出行。游客对于投诉的结果非常满意，当天下午还特意从五台山打来电话向全国假日办表示感谢。类似纠纷在近年来关于黄金周的报道中屡见不鲜。如何解决？依靠行业自律能解决吗？在本案例中问题最终得以妥善解决，是谁解决的？模块二|旅游公共管理——政府在旅游业中的作用模块二|旅游公共管理——政府在旅游业中的作用（一）需求管理1、旅游目的地的对外促销与宣传2、控制游客进入量3、通过控制价格去影响需求4、为来访游客提供信息服务三、政府干预旅游发展的常用手段模块二|旅游公共管理——政府在旅游业中的作用（二）供给管理1、控制土地的沿途2、行使建筑物管制3、市场管制4、实行特别征税5、实行投资鼓励政策模块三旅游行业组织模块三|旅游公共管理——旅游行业组织以旅游组织的职能范围划分国际性旅游组织国家旅游组织地方性旅游组织以旅游组织的职能性质划分旅游行政组织旅游行业组织旅游学术组织官方组织非官方、非营利性组织旅游组织分类模块三|旅游公共管理——旅游行业组织广义旅游组织狭义旅游组织旅游行政管理组织（如各国政府的旅游行政管理部门）旅游行业协调组织（如中国旅游饭店协会）旅游民间组织（如中国旅游文学研究会）旅游教育及科研组织旅游经营组织模块三|旅游公共管理——旅游行业组织一、中国旅游行政组织主要职能是：

（1）制定旅游业发展的战略目标和方针政策，编制发展旅游事业的中长期规划和年度计划并组织实施，进行综合平衡和宏观调控。（2）研究和推进旅游业体制改革，协同有关部门培育和完善旅游市场，扩大旅游业的对外开放，推动旅游企业集体的发展，落实国有旅游企业的经营自主权。1、国家文化和旅游部模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（3）制定旅游业各项行政法规，行业标准和规范并组织实施，参与制定和协调旅游行业有关财政、税收、外汇、信贷、价格等政策和规章制度，负责全国旅游统计工作，为发展旅游业提供信息服务。（4）促进和引导旅游行业利用外资和社会投资工作，负责全国旅游资源的普查、规划并协调资源开发利用和保护工作，负责国家下达的旅游事业发展资金的投资立项审批，对国家旅游度假区和其他重点旅游建设项目实施宏观指导和检查，管理和监督直属企业，实现国有资产的保值增值。（5）制定开拓国际旅游市场的规划并组织实施，负责组织国家旅游整体形象的宣传和重大促销活动，组织并指导重要旅游产品的开发。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（6）负责国内旅游的宏观管理，制定发展车内旅游的政策，引导国内旅游市场的健康发展。（7）制定中国居民出境旅游政策，管理出境旅游事务，研究掌握出境旅游的发展规模和外汇平衡。（8）对经营旅游业务的企事业单位进行行业管理，归口审批经营出入境旅游业务的旅行社（公司），组织和指导旅游饭店的星级评定，会同有关部门协调旅游交通运输、旅游区秩序，会同有关部门协调和指导旅游商品生产销售、旅游安全、旅游娱乐等工作，监督、检查旅游服务质量，受理国内外旅游者投诉，维护旅游者合法权益。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（9）归口管理旅游涉外事物和旅游签证，负责旅游对外交往与合作，负责旅游行业派驻境外机构及外国和港澳台地区在境内开设旅游机构的审批、管理事宜。（10）管理和指导全国旅游教育培训，组织和指导旅游行业岗位资格考试认证，指导旅游业的劳动工资和直属单位的人事管理工作，指导旅游行业岗位资格考试认证，指导旅游行业协会和旅游事业单位的工作。（11）承办国务院交办的其他事项。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织是地方性旅游行政管理机构，管理本省（自治区、直辖市）的旅游事业，受地方政府和国家旅游局的双重领导，以地方政府为主。2、省（自治区、直辖市）旅游局3、地方旅游行政机构我国有二百多个旅游重点城市和地区以及一大批县成立了旅游行政管理机构。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（二）中国旅游行业组织协会的主要任务如下：（1）对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研，向国家旅游行政主管部门提出意见和建议。（2）向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规，并协助贯彻执行。（3）组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序。1、中国旅游协会模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（4）协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工作，并接受委托，开展规划咨询、职工培训，组织技术交流，举办展览、抽样调查、安全检查，以及对旅游专业协会进行业务指导。（5）开展对外交流合作。（6）编辑出版有关资料、刊物，传播旅游信息和研究成果。（7）承办业务主管部门委托的其他工作。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织2、中国旅行社协会协会的主要任务如下：（1）宣传贯彻国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规。（2）总结交流旅行社的工作经验，开展与旅行社业务相关的调研，为旅行社的发展提出积极并切实可行的建议。（3）向主管单位及有关单位反映会员的愿望和要求，为会员提供法律咨询服务，保护会员的共同利益，维护会员的合法权益。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（4）制定行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，维护旅游行业的市场经营秩序。（5）加强会员之间的交流与合作，组织开展各项培训、学习、研讨、交流和考察等活动。（6）加强与行业内外的有关组织、社团的联系、协调与合作。（7）开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作。（8）编印会刊和信息资料，为会员提供信息服务。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织3、中国旅游饭店业协会中国旅游饭店业协会的宗旨是：遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护中国旅游局的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。协会现有会员2516家。4、中国旅游车船协会由中国境内的旅游汽车、游船企业和旅游客车及配件生产企业、汽车租赁、汽车救援等单位，在平等自愿基础上组成的全国旅游车船行业的专业性协会。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织5、中国乡村旅游协会于1987年12月成立，1990年10月29日更名为“中国乡村旅游协会”。协会受国家旅游局的管理与监督，接受中国旅游协会的业务指导。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（三）旅游教育与旅游学术组织1、中国旅游报刊协会该协会的宗旨是：遵守中华人民共和国宪法和法律，遵守国家有关旅游和新闻的法规，遵守社会道德风尚。代表和维护会员的共同利益和合法权益，努力为会员服务，为政府服务，为行业服务，在政府部门和会员之间发挥桥梁和纽带作用，团结全国各类传播旅游信息的报刊和大众媒体，为促进旅游业持续、快速、健康发展作出积极贡献。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织2、中国旅游文化学会学会的主要任务如下：（1）组织和推动我国旅游文化的研究和旅游文化的创作。（2）举办各种类型的旅游文化研讨会和旅游文学笔会，

并组织与其有关的国内和国际的交流活动。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（3）组织有关方面和有关专家，为历史文化名城、著名风景名胜区和待开发的旅游区就旅游资源的开发和利用进行研讨和咨询，为促进旅游文化的发展提供服务。（4）为各地开发具有中国风格、民族特色和地方特点的旅游纪念品和晚间文娱活动提供咨询、人才和服务。（5）编辑、出版有关旅游文化和旅游文学的书刊、资料，承接委托摄制有关旅游文化的影视片等。我国的旅游行业组织中国旅游协会中国旅行社协会中国旅游饭店协会中国旅游车船协会总会性质的综合性组织。由旅游行业内有一定影响的社会团体和企事业单位、旅游业相关的其他行业组织组成由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会组成由全国各旅游汽车、游船、索道企业、汽车和配件制造厂家、经营商等组成由中国境内饭店和地方饭店协会、饭店管理公司、饭店用品供应厂商等组成旅游教育与学术组织——高等旅游院校协作会和中国旅游未来学会模块三|旅游公共管理——旅游行业组织模块三|旅游公共管理——旅游行业组织二、国际旅游组织狭义的国际旅游组织指成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性国际旅游组织（例如世界旅游组织WTO）。广义的国际旅游组织则还包括那些其工作范围部分地涉及国际旅游事务的国际组织（例如经济合作与发展组织OECD），以及专门涉及某一旅游行业的国际性旅游同业组织（例如国际航空运输协会IATA）。（一）国际旅游组织的现状模块三|旅游公共管理——旅游行业组织对于国际性旅游组织的类型，比较常用的划分标准包括：1、按入会成员的身份进行划分，可分为以个人为基本成员的国际旅游组织、以公司为基本成员的国际旅游组织、以社会团体为基本成员的国际旅游组织以及以国家政府代表为基本成员的国际旅游组织。2、按组织的地位进行划分，可分为政府间旅游组织和非政府间旅游组织。3、按组织的地域范围划分，可分为全球性国际旅游组织和地区性国际旅游组织。4、按组织的职能范围或工作领域进行划分，可分为全面涉及各种国际间旅游事务的专职性国际旅游组织、只涉及某一旅游行业领域事务的国际同业组织，以及其工作领域部分地涉及国际间旅游事务的一般性国际组织。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织根据机构在其工作中涉及旅游事务的范围和程度，大致上可区分为以下几种情况：1、与国际旅游发展间接相关的机构例如：万国邮政联盟（UPU）。2、部分地涉及国际旅游某些方面事务的机构例如：国际劳工组织（ILO）、世界卫生组织（WHO）、世界银行中的国际复兴开发银行（IBRD）、国际金融公司（IFC）、国际开发协会（IDA）、联合国教科文组织（UNESCO）模块三|旅游公共管理——旅游行业组织3、专门涉及旅游业中某些具体部门的机构例如：国际民航组织（ICAO）、政府问海事协商组织（IMCO）4、全面涉及全球国际间旅游事务的特别代理机构例如：世界旅游组织（WTO）大多数地区性政府间组织的工作内容都很少涉及旅游事务。少数涉及国际旅游事务的地区性政府间组织大致上可分为以下三种类型：5、区域集团例如：欧洲联盟（EU）、美洲国家组织（OAS）6、共同利益集团例如：经济合作与发展组织（OECD）7、行业组织例如：欧洲民航会议（ECAC）、欧洲投资银行（EIB）模块三|旅游公共管理——旅游行业组织对于非政府间国际旅游组织，人们常有如下划分：1、以个人为成员的组织例如：国际旅游科学专家联合会（AIEST）、国际旅游学会（IATS）、旅游职业训练协会（AMFORT）、旅游研究协会（TTRA）等。2、以公司企业为基本成员的组织其中可进一步分为全球性组织和地区性组织。前者如：世界旅游理事会（WTTC）、国际航空运输协会（IATA）、国际铁路联盟（IUR）、国际旅馆协会（IHA）、世界旅行代理商协会（WATA）、国际会议组织商协会（ICCA）等；后者如；欧洲航空公司协会（AEA）等。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织3、以机构团体为基本成员的组织同样可进一步分为全球性组织和地区性组织。前者如：国际旅游联盟（AIT）、国际社会旅游协会（BITS）、国际海运联合会（ICS）、国际青年旅舍联合会（IYHF）、旅游代理商协会国际联合会（UFTAA）等；后者如：欧洲旅游委员会（ETC）、拉美旅游组织联盟（COTAL）、太平洋亚洲旅游协会（PATA）、加勒比旅游协会（CTA）、非洲旅游协会（ATTA）等。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（二）与我国有关的国际旅游组织世界旅游组织1898年成立“旅游协会国际联盟”，1919年改名为“国际旅游同盟”，1925年改名为“国际官方旅游联合会”。1934年在海牙正式成立国际官方旅游宣传组织联盟，1947年正式成立官方旅游组织国际联盟，成为联合国附属机构，1975年1月2日正式改名为“世界旅游组织”，其总部设在西班牙的马德里。我国于1983年正式加入该组织,成为该组织的第106个正式成员。

宗旨：促进和发展旅游事业，增进社会文化繁荣，加強国际理解与和平，尊重人类基本的自由和权利1、世界旅游组织（WTO）1970年9月27日，国际官方旅游联盟（世界旅游组织的前身）在墨西哥城召开的特别代表大会上通过了将要成立世界旅游组织的章程。1979年9月，世界旅游组织第三次代表大会正式将9月27日定为世界旅游日。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织历年世界旅游日的主题口号（部分）1980年：旅游业的贡献：文化遗产的保护与不同文化之间的相互理解1981年：旅游业与生活质量1989年：施行者的自由活动创造了一个共融的世界1999年：旅游业：为新千年保护世界遗产2000年：技术和自然：21世纪旅游业的双重挑战2004年：旅游拉动就业2006年：旅游让世界受益2007年：旅游为妇女敞开大门2008年：对气候变迁挑战的旅游回应2009年：旅游：庆祝多样性2010年：旅游与生物多样性(Tourismandbiologicaldiversity)2011年：旅游――连接不同文化的纽带(LinkingCultures)模块三|旅游公共管理——旅游行业组织思考请查阅资料寻找2012年以后世界旅游日的主题口号。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织模块三|旅游公共管理——旅游行业组织世界旅游组织的活动包括：（1）向发展中国家传播旅游目的地管理知识在这方面，帮助各国实现旅游业的可持续发展，以确保旅游经济效益的实现不会以破坏环境以及破坏当地文化为代价。（2）开展旅游统计与调研。主要包括：制定有关旅游测量工作的国际标准、测量旅游对各国经济的影响、预测旅游发展趋势、出版旅游调研成果，等等。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（3）支持旅游领域的人力资源开发。一是为旅游教育工作设立标准，包括旅游教育机构的资质认证（TedQual）以及旅游专业毕业生的能力测试（GTAT）。二是为成员国的旅游官员举办专题讲座，提供远程教育及实习机会。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织（4）采取务实措施推动世界旅游的发展①致力于消除或减少政府对入出境旅游的限制；②制定有关旅行自由、残疾人无障碍旅行、旅行安全等方面的技术标准；③充当国际旅游信息交换中心的角色。模块三|旅游公共管理——旅游行业组织2、世界旅游理事会（WTTC）世界旅游理事会（WorldTravelandTourismCouncil，WTTC）是一全球性非政府间组织，是全球旅游业中唯一代表私营力量的团体。世界旅游理事会的活动开展可归纳为以下三大主题：①全球性活动。主要包括：预测和研究全球旅游业将会面临的各种挑战与机遇；代表其成员与世界各地政府进行对话；积极推广世界各地在旅游实践方面的成功案例。②地区性活动。主要是在那些旅游业发展潜力巨大、但缺乏管理或资金的国家和地