第二章施工许可法律制度

第二章施工许可法律制度2.1从业单位的资质许可制度2.1.1从业单位资质管理规定《建筑法》第十二条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：1.有符合国家规定的注册资本；2.有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；3.有从事相关建筑活动所应有的技术装备；4.法律、行政法规规定的其他条件。2.1.2建筑业企业资质管理规定1.资质序列、类别和等级建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。2.资质许可3.监督管理4.法律责任5.以房屋建筑工程施工总承包企业资质管理为例（1）资质分级房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。（2）资质标准1）特级资质标准2）一级资质标准3）二级资质标准4）三级资质标准（3）承包工程范围1）特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。2）一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。①40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；②高度240米及以下的构筑物；③建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。3）二级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。①28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；②高度120米及以下的构筑物；③建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。4）三级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：①14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；②高度70米及以下的构筑物；③建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。2.1.3工程监理企业资质管理规定1.综合资质标准（见教材P37）2.专业资质标准（见教材P37）3.事务所资质标准（见教材P38）2.1.4工程造价咨询单位资质管理规定1.甲级资质2.乙级资质【案例】见教材（P40）2.2从业人员的资格许可制度2.2.1注册建筑师1.注册建筑师的概念2.注册建筑师的考试（1）一级注册建筑师考试的条件（2）二级注册建筑师考试的条件（3）考试合格证书的颁发3.注册建筑师的注册（1）注册的条件（2）注册的申请程序与机构4.注册建筑师的执业（1）注册建筑师的执业范围（2）注册建筑师的权利（3）注册建筑师的义务5.法律责任2.2.2注册建造师1.注册建造师的概念注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书（以下简称资格证书），并按照本规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书（以下简称注册证书）和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。建造师分为一级建造师和二级建造师。2.注册建造师的考试（1）一级建造师的考试条件具备下列条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：1）取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。

2）取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。

3）取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。

4）取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。5）取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。

（2）二级建造师的考试条件凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，可报名参加二级建造师执业资格考试。具体的报考条件参照各省、自治区、直辖市有关部门确定的相关规定执行。（3）考试合格证书颁发参加一级建造师执业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市颁发人事部统一印制的，人事部与住房和城乡建设部用印的《中华人民共和国一级建造师执业资格证书》。该证书在全国范围内有效。二级建造师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事部门颁发由人事部、建设部统一格式的《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》。该证书在所在行政区域内有效。3.注册建造师的注册（1）申请初始注册时应当具备以下条件1）经考核认定或考试合格取得资格证书；2）受聘于一个相关单位；3）达到继续教育要求；4）没有《注册建造师管理规定》第十五条所列情形。《注册建造师管理规定》第十五条所列不予注册的情形：1）不具有完全民事行为能力的；2）申请在两个或者两个以上单位注册的；3）未达到注册建造师继续教育要求的；4）受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；5）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；6）因前项规定以外的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的；7）被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的；8）在申请注册之日前3年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故的；9）申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；10）年龄超过65周岁的；11）法律、法规规定不予注册的其他情形。（2）注册建造师的注册程序1）一级建造师的注册程序取得一级建造师资格证书并受聘于一个建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位的人员，应当通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出注册申请。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理后提出初审意见，并将初审意见和全部申报材料报国务院建设主管部门审批；涉及铁路、公路、港口与航道、水利水电、通信与广电、民航专业的，国务院建设主管部门应当将全部申报材料送同级有关部门审核。符合条件的，由国务院建设主管部门核发《中华人民共和国一级建造师注册证书》，并核定执业印章编号。2）二级建造师的注册程序取得二级建造师资格证书的人员申请注册，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责受理和审批，具体审批程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。对批准注册的，核发由国务院建设主管部门统一样式的《中华人民共和国二级建造师注册证书》和执业印章，并在核发证书后30日内送国务院建设主管部门备案。4.注册建造师的执业（1）注册建造师的执业的范围注册建造师应当在其注册证书所注明的专业范围内从事建设工程施工管理活动，具体执业按照本办法附件《注册建造师执业工程范围》执行。注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：1）同一工程相邻分段发包或分期施工的；2）合同约定的工程验收合格的；3）因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的。注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换。如发生下列情形之一的，应当办理书面交接手续后更换施工项目负责人：1）发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的；2）发包方同意更换项目负责人的；3）因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的。建设工程合同履行期间变更项目负责人的，企业应当于项目负责人变更5个工作日内报建设行政主管部门和有关部门及时进行网上变更。（2）注册建造师的权利1）使用注册建造师名称；2）在规定范围内从事执业活动；3）在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章；4）保管和使用本人注册证书、执业印章；5）对本人执业活动进行解释和辩护；6）接受继续教育；7）获得相应的劳动报酬；8）对侵犯本人权利的行为进行申述。（3）注册建造师的义务1）遵守法律、法规和有关管理规定，恪守职业道德；2）执行技术标准、规范和规程；3）保证执业成果的质量，并承担相应责任；4）接受继续教育，努力提高执业水准；5）保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密；6）与当事人有利害关系的，应当主动回避；7）协助注册管理机关完成相关工作。5.法律责任2.2.3注册监理工程师1.注册监理工程师的概念2.注册监理工程师的考试3.注册监理工程师的注册4.注册监理工程师的执业5.法律责任2.2.4注册造价工程师1.注册造价工程师的概念2.注册造价工程师的考试3.注册造价工程师的注册4.注册造价工程师的执业5.法律责任

【案例】见教材（P53）2.3建设工程报建制度2.3.1建设工程报建的范围和时间1.报建的范围所有的工程建设项目都必须报建。2.报建的时间报建的时间是在工程建设项目的可行性研究报告或其他立项文件批准后、建设工程发包前。2.3.2建设工程报建的内容和程序1.报建的内容工程建设项目报建的主要内容有：工程名称；建设地点；投资规模；资金来源，当年投资额；工程规模；开工、竣工日期；发包方式；工程筹建情况。2.报建程序（1）建设单位或项目法人以及工程管理的代理机构，要到有相应管辖权的工程所在地的建设行政主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》。（2）工程项目的报建单位按《工程建设项目报建表》的内容及要求认真填写，不得马虎、漏填或虚报。（3）工程项目的报建单位向接受报建的建设行政主管部门或其授权机构报送已填好的《工程建设项目报建表》，并按照要求进行招标准备。（4）接受报建的建设行政主管部门或其授权机构，对报建的文件、资料进行认真核验、审查，合格后，发给《工程发包许可证》。2.4建筑工程施工许可证制度

2.4.1建筑工程施工许可证的概念建筑工程施工许可证，是建筑工程开工前，建设单位向建设行政主管部门申请的可以施工的证明。2.4.2建筑工程施工许可证申领的时间与范围1.施工许可证的申领时间根据《建筑法》第7条规定，施工许可证应在建筑工程开工前申请领取。2.施工许可证的申请范围根据《建筑法》第7条规定，国务院建设行政主管部门确立的限额以下的小型工程，以及国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程外，均应领取施工许可证；未领取施工许可证的，不得开工。3.施工许可证的申领程序（1）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。（2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。（3）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。4.施工许可证的审批权限根据《建筑法》及其相关规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。2.4.3申请领取施工许可证的条件1.已经办理该建筑工程用地批准手续。2.在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。4.已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。6.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。7.按照规定应该委托监理的工程已委托监理。8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单