第八章 建设项目国民经济评价

第八章建设项目国民经济评价第八章

建设项目国民经济评价

第一节

国民经济评价概述

第二节

效益和费用的识别与确定

第三节

影子价格

第四节

国民经济评价的指标及步骤

第一节

国民经济评价概述一、国民经济评价概念国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。二、国民经济评价的意义1.国民经济评价是合理配置国家有限资源2.国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要3.国民经济评价是投资决策科学化

三、国民经济评价的适应范围

（1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目；

（2）政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目；

（3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；

（4）法律、法规规定的其政府性资金投资的建设项目；

（5）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。四、国民经济评价与财务评价的关系共同点：1.理论方法相同2.基础工作相同3.计算期相同主要区别：1.评价角度不同2.效益与费用的构成及范围不同3.评价时所采用的价格体系不同4.评价方法不同5.评价参数不同

第二节

效益和费用的识别与确定一、效益和费用识别要求效益和费用的识别的基本要求：1.对经济效益与费用进行全面识别。2.遵循有无对比的原则。3.遵循效益和费用识别和计算口径对应一致的基本原则。4.合理确定经济效益与费用识别的时间跨度。5.正确处理“转移支付”。

6.遵循以本国社会成员作为分析对象的原则。

二、直接效益与直接费用1.直接效益

由项目产出物产生并在项目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。2.直接费用

项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，一般表现为投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。

三、间接效益与间接费用

项目的间接效益是指项目对社会的贡献而项目本身并未得到的那部分效益；项目的间接费用是指国民经济为项目付出的代价，而项目本身并不实际支出的那部分费用；统称为外部效果。

在进行项目评价时，只有同时具备以下两个条件的费用或效益才能称作外部费用或外部效益，即：

①项目将对与其无直接关联的其他项目或消费者产生影响；

②这种费用或效益在财务报表中并没有得到反映，或者没有将其量化。

外部效果应包括以下几个方面：

1.产业关联效果2.环境和生态效果3.技术扩散效果3.技术扩散效果

四、转移支付

项目财务评价中的某些财务费用和财务效益并未伴有资源的相应投入和产出，不影响社会最终产品的增减，因而不反映国民收入的变化。它们只表现为资源的支配权力从项目转移到社会其他实体，或者从社会其他实体转移给项目。这种转移，只是货币在项目和社会其他实体之间的转移，并不同时发生社会资源的相应变动。项目与社会实体之间的这种并不伴随资源变动的纯粹货币性质的转移，称为项目的直接转移支付。

转移支付的主要内容包括:

1.税金2.补贴3.国内贷款的还本付息4.国外贷款的还本付息

第三节影子价格

一、影子价格的概念

影子价格是投资项目经济评价的重要参数，是由国家有关部门组织测定并定期调整发布、用于对各类建设项目进行国民经济评价计算的价格，不同的时期影子价格是不同的，但在一定时期内，影子价格又是不变的。它是在最优的社会生产组织和充分发挥价值规律作用条件下，供求达到平衡的价格，他能更好的反映产品的价值、市场供求情况及资源稀缺程度，并能使资源资源配置更趋于优化合理。因为它能真实反映产品的价值，故称为影子价格。

二、影子价格的确定1.影子汇率

影子汇率是在国民经济分析中应用的区别官方汇率的外汇率。官方汇率是由本国政府规定的单位外币的国内价格,影子汇率则是外币与本国货币的真实比价。

影子汇率是单位外币用国内货币表示的影子价格,反映外币的真实价值。影子汇率,实际上也就是外汇的机会成本,即是项目投入或产出所导致的外汇的减少或增加给国民经济带来的损失或收益。

在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值。目前，我国的影子汇率换算系数取值为1.08。【例8-1】

已知2015年11月1日国家外汇牌价中人民币对美元的比值是1美元=6.3495人民币，试求人民币对美元的影子汇率。

解：

影子汇率=影子汇率换算系数×6.3495=6.8575。2.市场定价货物的影子价格（1）外贸货物影子价格口岸价格的实际计算公式如下：到岸价格（人民币）=美元结算的到岸价格×影子汇率

离岸价格（人民币）=美元结算的离岸价格×影子汇率（2）非外贸货物影子价格工程项目非外贸货物的影子价格按下述公式计算：产出物的影子价格（产出物的出厂价格）=市场价格-国内运杂费

投入物的影子价格（投入物的到厂价格）=市场价格-国内运杂费3.特殊投入物的影子价格

（1）影子工资

影子工资反映国民经济为项目使用劳动力所付出的真实代价，由劳动力机会成本和劳动力转移而引起的新增资源耗费两部分构成。

影子工资＝名义工资×工资换算系数

工资换算系数＝(基本工资＋职工福利费)÷财务工资

（2）土地的影子价格

项目占用土地，国民经济要付出代价，这一代价就是土地费用，也就是土地的影子价格。

（3）自然资源的影子价格

自然资源影子价格，各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。

三、资金的影子价格—社会折现率

社会折现率是国民经济效益评估最重要的通用参数，是一个基本的国家参数，它表明了社会对资金时间价值的估量，它是衡量项目国民经济效益的尺度，是国家在一定时期内检验拟建项目投资收益率的判别标准，是项目建设的基准收益率，是投资决策的主要工具。社会折现率存在的基础是不断增长的社会扩大再生产，可以认为社会折现率是资金的影子价格，它反映了资金占用的费用。2006年国家发展改革委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)推荐的社会折现率为8%。

第四节国民经济评价的指标及步骤

一、概述

国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率、内部收益率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。

国民经济评价的主要内容和步骤包括：①对项目的经济效益和费用从国民经济的角度进行划分；②对计算费用与效益所采用的影子价格以及一些国家参数进行分析；③对项目经济效益和费用按照影子价格进行调整；④编制国民经济评估报表；⑤计算国民经济效益指标；⑥对项目社会效益的评估；⑦对项目不确定性的分析；⑧综合评估与结论建议。

二、国民经济效益评价指标

在国民经济效益评价分析中，当费用和效益流量识别和估算完成之后，应编制经济费用效益分析报表，并根据报表计算评价指标，进行经济效益分析，判断项目的经济合理性。反映项目投资的经济效率指标主要有经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比。

（一）经济净现值

经济净现值是按照社会折现率将项目计算期内各年的净收益流量折算到建设期初的现值之和，是经济费用效益分析的主要评价指标。其表达式为：

判别准则：经济净现值等于或大于零则表示国家拟建项目付出代价后，可以得到符合社会折现率的社会盈余或除了得到符合社会折现率的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余，这时就认为项目是可以考虑接受的。【例8-2】

某建设工程，经初步分析有A、B两个互斥方案供比较选择，其经济资金流量如下表所示，取社会折现率is=8%，试用经济净现值法对两个方案进行评价和比选。A、B两方案现金流量表

单位：万元方案项目施工期（年）运行期（年）1234……20A效益投资运行费1080205010…………5010B效益投资运行费30100707015…………7015解：计算期为20年，基准点为施工期第一年年初。分别计算A、B两方案的净现值。A方案：ENPV=－10×（P/F，8%，1）－80×（P/F，8%，1）－20×（P/F，8%，1）+（50－10）×（P/A，8%，17）×（P/F，8%，3）=195.923（万元）B方案：ENPV=－30×（P/F，8%，1）－100×（P/F，8%，1）－70×（P/F，8%，1）+（70－15）×（P/A，8%，17）×（P/F，8%，3）=229.184（万元）

（二）经济内部收益率

经济内部收益率是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率，是经济费用效益分析的辅助评价指标。其表达式为：

判别准则：经济内部收益率等于或大于社会折现率表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可以考虑接受的。

【例8-3】试用经济内部收益率法对例题8-2的A、B方案进行分析比较。

解：A方案，先假设i1=28%，则ENPV1=－10×（P/F，28%，1）－80×（P/F，28%，1）－20×（P/F，28%，1）+（50－10）×（P/A，28%，17）×（P/F，28%，3）=1.434（万元）

再假设i2=29%，则ENPV2=－10×（P/F，29%，1）－80×（P/F，29%，1）－20×（P/F，29%，1）+（50－10）×（P/A，29%，17）×（P/F，29%，3）=-1.409（万元）A方案的内部收益率

B方案的内部收益率（三）经济效益费用比效益费用比是项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值的比率，是经济费用效益分析的辅助评价指标。计算公式为：

【例8-4】使用经济经济效益费用比法对例题8-2的