《我国生育政策变动对女性就业的影响分析》10000字

引论中国改革开放以来，市场经济体制的日益发展与完善，企业为了在日渐激烈的市场竞争中生存，必须要以各种方式降低成本。女性在就业竞争中的劣势在于生育成本的转移会导致企业用工成本上升，而目前我国劳动力需求少于供应的状况在短期内很难改变。一些女性往往会选择推迟生育时间或者保持单身来尽量保持自己在劳动就业市场中的地位，此外，许多企业会间接降低孕妇的工资，或者降低孕妇的职位以新的劳动力顶替原有职位等隐性侵权的方式来保证企业的经济效益。综合作用下，一些女性除了阶段性就业别无选择。国家曾实施“再就业工程”，这一政策成功帮助部分女性实现在就业，但无法解决女性在就业方面面临的根源性问题。妇女是家庭生活的重要成员，也是生育的主体。说到人口问题，妇女在政策体系中，因为家庭地位、生活方式、发展状况、对妇女生育的认识和理解，直接关系到我国重大政策的实施效果和后果，必须包括在内。探索政策对女性的影响。我国计划生育政策的初衷之一是让妇女摆脱不寻常的家务劳动和不受控制的分娩。通过减少生育次数，是女性能够融入社会劳动力市场，创造社会价值。然而由于制度的局限性，“只生一胎”已经明显不符合当前的中国社会情况，而在目前不够完善的就业保障以及生育成本转移政策下，雇佣女性对企业而言成为了高成本低效率的选择。在2021年7月发布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中提到，“现就优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规”，并强调配套实施生育支持政策。这是继单独二孩、全面二孩政策后的几年来，我国在生育政策上的又一大重大调整。此次政策调整的重点不仅仅是在于放松生育数量，在相关配套政策支持措施的构建上也提出了要求。女性作为生育的主体，同样难以避免得也是儿童照料与家务劳动的主要承担者。在国家层面上来讲，当生育成本过大，女性不仅面临身体的痛苦，还要面临失业风险时以及高频率出现的社会价值与自我价值的否定时，就会出现即使放开生育政策，生育率依然无法出现所预期的提升效果的情况。社会角度来讲，当生育政策变化导致女性群体无法得到公平的就业机会，制度与社会发展局限的矛盾就会转移至性别矛盾，没有适当的政策进行调整，极易造成性别对立，导致社会不稳定，进而影响整个社会的平稳发展。保障三孩生育政策落地见效，关键在于要在尊重女性生育价值，并且重视女性群体诸如就业等的合理诉求，充分保障女性的诸多合法权益。当前通过研究女性就业在生育政策变化下形成的问题，提出解决问题的可行性对策，提升社会年轻人生育欲望，才能真正有效推进“三孩”政策落实，发挥其对人口结构改善应有的效果。一、关于女性就业的理论分析（一）问题形成的理论基础及分析角色冲突是现时代女性社会性发展过程中面临的主要问题，它指女性在步入职场时以及之后会面临的社会角色与家庭角色的冲突，即自身职业从事者的身份与作为妻子与母亲的身份之间的冲突。它是包括中国在内的世界范围内的女性普遍需要面临的问题。该冲突主要表现为如何在工作和家庭之间分配有限的时间与精力。许多调查显示，参加就业女性的比起同样参与就业的丈夫以及其他不就业的家庭主妇，无论是从事工作和家务劳动的时间都要更多。当其余人积极参与职场相关的学习进修活动以寻求个人发展与晋升时，处于婚姻家庭中的女性员工仅仅是兼顾两个角色就已经自顾不暇了，更不要怀疑的是，当家庭对其需求加大，如家庭成员需要照料时，社会与文化的影响导致这种情况下更多是有女性家庭成员暂时放弃工作角色转而照料家人。工作角色与家庭角色冲突，给女性造成精神和心理上的压力。基于传统的性别角色的期望，人们希望每个劳动者个体都能把自己的工作做好，而衡量事业成功的标准并不会因为性别而有所差异，与此同时，人们在审视一个女性时着重看到的是她是否能被称为一个完美的妻子和母亲，这个标准同样不会因为她是否参与就业而产生明显差异。与此相对应的，一个事业上的成功女性则可能由于家庭生活上的懈怠与不够美满而被认为是一个失败者，一些较为极端的观点还会将女性的事业成功与家庭失败画上等号。当女性进入分娩和母乳喂养阶段时，不可避免地需要数月或数年才能完成怀孕和抚养的流程。在生命周期的黄金时间阶段“混乱”，所雇佣的女性不得不暂时辞掉工作。人类自我生产的实施对妇女的社会生产力和劳动生产力有着严重的影响。这种“混乱”使妇女尤其在就业方面处于不利地位。许多女性正试图利用提前生育或者推迟分娩来解决工人权利的不公正问题，但这并不能解决根本问题，随着政府逐步放宽生育政策，女性劳动力是否会生育，在何时生育，对企业而言是不确定的，面对潜在的成本，必然会有许多机构选择拒绝女性。目前越来越多的研究表明，受过高等教育而选择不婚不育的中国女性越来越多。这更是从侧面表现出中国女性受家庭和职业冲突影响力之重大。站在用工者角度来看，女性由于在面临角色冲突时更多会选择家庭，这并不利于企业发展，也就意味着女性劳动者与男性相比较而言，是风险更大更具有不确定性的，即使是未婚女性，未来也大都会面临结婚生子的问题，于是在企业看来无论是已婚还是未婚女性，生育导致企业成本上升几乎是必然的，区别只是在于时间早晚的问题，这样一来，女性在就业时所面对的门槛就存在着歧视。在职场的后续发展也会由于生育导致就业中断，难以晋升，这不仅仅是由于企业出于自身利益考虑避免将生育年龄女性置于高位，还有劳动者自身由于工作中断导致能力下降的问题。许多企业用工者并不是不认为女性劳动者能力不强，而是认为女性劳动力稳定性差成本高，而在晋升时，较高的职位一般也会偏向于分配给男性，而这些岗位和工作对个人的事业发展及职位晋升往往十分关键，这就导致了当政府鼓励生育时，会导致女性升迁的概率降低，企业中女性高管的比例也有所下降。当然由于传统观念与社会陋习的影响，目前也存在一些雇主认为女性情绪不稳定且能力差，这部分情况并不在本文的讨论范围内。女性群体人力资本的预期市场收益率会由于就业性别歧视的存在而低于男性，这进一步会使人力资本投资偏向于男性。由于女性在由于生育暂时退出劳动力市场后，一部分选择再就业，而另一部分会选择作为家庭主妇照顾孩子，这会使得女性退出劳动力市场的数量高于男性，在资本的角度来讲，在劳动力市场中选择连续性更强更稳定的男性劳动力成了“理性人”选择。而人力资本投资在性别上的倾向会反作用于就业性别歧视的形成，导致歧视问题更严重。这主要体现在两个方面：其一，人力资本投资性别倾向的第一结果个是女性劳动力的原始资本积累更少。在已存在的性别歧视情况下，女性所面临的门槛更高，被聘用后晋升的概率也低于男性。其二，人力资本投资性别倾向的另一个结果是强化了女性家庭角色的比重，导致无论是用工者还的劳动者本身都认为女性家庭角色更加重要。在雇佣过程中，经验思维从一开始就将女性置于十分不利的地位，人力资本投资性别倾向作为观念的“帮凶”，使她们长期受到压抑和歧视。张抗私&王亚迪.(2021).生育对已婚女性就业选择的影响研究.公共管理评论(03),53-75.doi:在这种机制的作用下，生育政策的一步步放松会使原本已经处于职场并且已经生过孩子的女性陷入困境，政策放开意味着原本成为稳定劳动力的他们再次成为不稳定因素，晋升可能性降低。张抗私&王亚迪.(2021).生育对已婚女性就业选择的影响研究.公共管理评论(03),53-75.doi:马克思主义中也存在女性主义。恩格斯在提到女性解放的途径时认为，生产力发展是女性解放的前提。他提到一些如女性参与社会劳动、经济独立等等途径，还提到了对家务劳动进行社会化，让更加专业的人去做专业的事，而非将家庭劳动全部推给家庭内部的女性角色，反而能够使得家庭总体经济效益最大化。这一点在目前社会已经部分成为现实，越来越专业化行业化的家政管理等服务，确实起到了让一些女性从家庭事务的束缚中解放出来的效果，同样也为保障女性就业制定新的政策提供新的思路。二、我国女性就业现状分析（一）计划经济时期的女性就业在计划经济时期，由于我国劳动力人口众多，西方发达市场经济体由于人口并不多，并且工业化程度较高，采取的高工资低就业政策，而我国工业化程度低，劳动力众多，因此实行的低工资高就业政策，整体就业偏向于劳动力向社会配置。同时我国政府通过计划、规划、政策和监管保护等措施保护妇女就业免受结婚和生育的影响，提供终身就业连续性。计划经济下制造成本不明确导致收入与生产缺乏连续性，先进的福利制度和政府与企业之间相关联。在这样的情况下，由于政策保障妇女生育问题不干预妇女就业，反而形成了中国妇女特有的充分就业和终身就业情形。浓厚的解放气息下，女性解放甚至优于西方资本主义国家，“女性能顶半边天”的口号从“大跃进”年代到往后的一二十年年间成为人民共识。同时其负面影响也不可忽视。由于没有在计划体制下择业，因此，大部分女性就业集中在劳动生产率较低的第一、第二产业。许多女性通过分配劳动力而使身体更强壮，而忽略了理性的性别差异。它违反生理本质，许多高危的工作类型在制度下普遍形成不合理的就业结构，为未来改革中许多女性在工作场所被解雇埋下了隐患。（二）市场经济初期女性就业情况根据人口普查数据显示，1990年，中国16岁及以上妇女就业率为72.93%，城镇妇女就业率为64.89%；中国社会科学院人口研究所的《中国妇女社会调查》数据显示，高达96.1%的20-54岁人口城镇女性就业率，在那时就已经高于大部分国家。然而随着中国经济越来越市场化，国家进行产业结构调整优化和双向就业选择制度改革，妇女就业问题的解决逐渐从过去的政府和公共机构转移到具有其他因素的社会组织。国有企业扩大了就业的独立性。从自身经济利益的角度来看，公司不愿意雇佣更多的女性。许多妇女因国企改革而被解雇。计划经济的最大特点是由于一切以国家政策为主，企业几乎可以忽略就业带来的成本。但是，由于市场经济发生重大变化，雇佣者越来越关注生产成本。招聘女性的高成本暴露了女性找工作的难度，而雇主在招聘过程中往往会提高女性的分数，而女性在招聘中的比例却在急剧下降。一般而言，在所有社会中，包括该行业，这一比例仅为5%至20%。它可以为女性提供充分的福利女性被排除在外，等待工作的女性人数正在增加。因经济拮据而失业的妇女的许多基本生活需求无法满足。未婚人士之所以受苦，是因为他们无法满足穿衣和美化生活的愿望，已婚人士许多只能靠丈夫和父母的接济生活。针对80年代后期中国就业压力的问题，理论和舆论提出了很多解决方案。在这些措施中，有些提供了所谓的“重新思考”，让女性回家腾出工作岗位并解决失业问题。这个想法主要来源于以下几点，有观点认为认为女性在工作中是脆弱的，因此寻找以及维持工作非常困难，还是把女孩带回家比较好。一个典型的观点来自经济学家钟鹏荣，他鼓励男人留在那里，女人被解雇并回家。而且政府补贴女性这种观点肯定不会被政府接受。这是因为它影响了妇女的经济利益，不符合法律规定，但妇女的就业权利问题却导致了社会对妇女就业的强烈歧视。现阶段就业情况现阶段，由于中国女性就业人口比例不断增加，性别歧视问题逐渐显露。女性从业者集中在低技能、低工资、长期、劳动密集型产业，同时，即使在更高收入或等级的行业，女性的存在比例于职位等级均较低。例如，由政府机构和政党企业集团以及公司和机构领导的男性比例是女性的6.24倍。这些情况表明，在高就业率的情况下，女性的职业结构较低。根据第二期中国妇女社会地位抽样调查主要数据报告，在生育政策没有大变动的时期，我国城镇男性就业率在1990年至2000年间下降8.5%，女性就业率下降则达到12.6%。其中城镇女性18至49岁的青年女性就业率比1990年的88.2%降低了16.2%。这表明，在生育政策不变的情况下，整体就业率下降时，女性就业率下降更为明显。1990-2000年城镇就业率19902000女性76.363.7男性9081.52010年第三期的中国妇女社会地位调查中，18-64岁女性的就业率为71.1%，比上期报告中的87%降低了15.9%.其中城镇就业率为60.8%，农村为82.0%。就业女性在第一、二、三产业的比重分别为45.3%、14.5%和40.2%，大部分女性集中在第三产业。收入水平上，2010年城镇就业女性的年均劳动收入只有男性的67.3%，农村就业女性的年均劳动收入则只有男性56.0%。此外，根据国家统计局在2021年公布的《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》终期统计监测报告中，依然不难看出女性成为企业高层管理者的比例依旧较低。同时城镇单位女性就业人员在2020年的数据比2010年增加了39.5%。图SEQ图\*ARABIC12010—2020年企业职工董事和职工监事中女性所占比重注：图源自国家统计局《劳动法》第46条规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。根据《劳动法条文说明》第39条的规定，《劳动法》第46条中的同工同酬指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。同时《妇女权益保障法》第24条规定，实行男女同工同酬。可见在我国男女同工同酬的原则早已确立。《中国职场性别歧视状况研究报告》显示，15%的被调查者明确表示其所在单位男女同工不同酬。66.2%的女职工认为男女职场待遇存在差异蔡敏(2009-06-15).中国职场性别歧视状况研究报告发布.中国妇女报,A03.。由此可见，虽然法律规定男女雇员实行同工同酬原则，但现实情况却不同于规定，男性与女性劳动者在劳动力市场中，不仅存在工资上的差异，工资之外的福利待遇也会出现男性优于或高于女性的根据《劳动法条文说明》第39条的规定，《劳动法》第46条中的同工同酬指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。蔡敏(2009-06-15).中国职场性别歧视状况研究报告发布.中国妇女报,A03.表SEQ表\*ARABIC1我国1980至2020年生育率根据国家统计局的数据显示，我国自1980年至今，出生率呈下降趋势。1980年生育率尚且有上升，然而在计划生育政策写入宪法的1982年后，生育率明显下降。其后“部分二胎”开始2012年生育率略有上升，随后几年波动下降，在2015年“全面二孩”实施后出现上升，次年开始下降至今。三、我国女性就业环境问题分析（一）社会保障覆盖面和保障水平不够完善生育保险制度是与女性阶段性就业关系最为密切的社会保障手段。《社会保险法》规定我国生育保险仅适用于城镇职工及其配偶《中华人民共和国社会保险法》第五十四条用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇;职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。，许多国家已将生育保险的范围扩大到所有符合条件的妇女。在一些国家，包括无薪雇员在内的所有该国公民都有资格享有生育社会例如澳大利亚、芬兰等等，其他的例如冰岛则《中华人民共和国社会保险法》第五十四条用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇;职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。关于生育保障金的给付标准，以北京市为例，《北京市企业职工生育保险规定》中有女性应享受的产假期间的工资与正常就业时相同(2006).北京市企业职工生育保险规定.中国生育健康杂志(01),4-5.的条款，与大多数国家规定生育保险的收入等于女职工生育前原工资的100%并无区别，但给付的主体并不相同。北京市规定生育保险金支付后不足的部分由企业补齐，这条规定在实际操作中往往与所规定的并不相同。劳动和社会保障部规定，工资指包括基本工资、奖金和补助在内的各种现金类收入。根据北京市劳动仲裁委员会认定的工资标准只包括基本工资和奖金，其中不包括各类补助。一些企业为了少交生育保险费用，转而将员工现金收入的大部分列入补助范围内，保险费用少就导致了女性生育期间能够拿到的补助减少。(2006).北京市企业职工生育保险规定.中国生育健康杂志(01),4-5.（三）互联网、智能化迅速发展导致女性就业与再就业难度加大就业过程中的性别歧视主要表现为：第一，同工不同酬；第二、分工；第三晋升歧视。很多用人单位让女职工从事低收入、低技能、条件差的所谓“女工”，干枯燥单调的工作，无法提高自己的专业技能。当女员工面临分娩时许多雇主会忽略社会责任，仅仅站在资本或者用人单位的利益角度出发。向未离开岗位的孕妇施压，强迫其自愿辞职成了许多雇主常见的行为。在提拔员工时，出于规避风险的考虑，哪怕存在工作能力更强的女性职工，雇主依然大部分会优先考虑男职工。现实中，大部分女性只能止步于中层管理层。1980年以来，社会研究中出现所谓“玻璃天花板”理论。这一理论指就像是受到一层“玻璃”的阻碍，女性由于性别等原因，其职业选择和工作进展难以向上发展。企业员工的生产力可以通过职业培训而逐步提高。然而，这一类的特殊培训的机会往往更偏向男性。按照市场经济原则选拔以及培养劳动者的企业，普遍认为女性的培训成本高于男性，一是女性在生育上花费的时间和精力更多，二是女性比男性提前5-10年退休。这是因为男人拥有更多时间实现工作和技能衔接，因此多数企业更愿意投入更多成本在男性身上，正如前文分析角色冲突理论时所提到的。女性由于在职业过程中面临工作的中断，同时缺乏必要的培训而无法进一步提高自身竞争力，一旦暂时脱离社会选择阶段性就业，想要凭借单一的技能以及相比先前业务水平的退步再就业，就很难找到满意的工作。而且由于目前城镇女性婚育年龄一再推迟，由于生育中断就业想要重返劳动力市场时，这些女性劳动者往往已经超过了三十岁。此时他们面对的竞争者往往更加年轻，更加熟悉新兴事物，创造力更强，此时如果选择再就业女性没能在重拾过去的工作经验以及及时更新自身知识结构、更新对市场的了解，努力提高劳动技能，那么相对的竞争力会较弱，再就业的机会以及就业层次更可能会大不如前。正如前文提到的，职业培训有利于女性职业晋升与再就业，那么如何克服企业在培训时的性别偏向是值得探讨的。以日本为例，过去日本政府为了提高劳动者素质，曾通过对开展职业培训的企业进行补助来间接地对劳动者进行培训，其后通过调查看到了资本与企业在培训时的出现性别偏好。如今通过改革，日本选择将教育训练支付加入了失业保险金的支付，也就是政府直接以资金支付给劳动者个人来进行培训，避免了由企业进行培训资格上的选择来避免性别偏向的影响，帮助女性获得应有的劳动者权益，帮助再就业以及一定程度上减轻女性职业晋升难的问题。培训对女性劳动者而言的重要性亦可以从改革后的近年来，日本的再就业女性劳动者开始倍越来越多许多企业接受看出。当然，对日本而言，由于劳动力少高质量劳动力更是日渐缺乏，企业甚至会因为认为那些接受过良好培训却因为生育而中断职业生涯的女性劳动力具有吸引力，因为她们的工作能力可以得到保障而主动招收。四、研究结论与政策建议（一）研究结论由于社会风俗的影响，角色冲突理论以及资本逐利性等共同导致了女性面临就业歧视，而此恶性循环只能由国家由政府“看得见的手”进行调解，尤其涉及劳动力市场，群体对立并不能解决问题，合作才可以到达最优解。作为社会主义国家的中国，一定要发挥其特长，通过社会会保障制度的优化以及社会风气的引导，改善女性就业难的状况。在当前社会发展水平以及全面实施“三孩”生育政策的背景下,越来越多的已婚适龄女性尤其是接受过高等教育者会面临更严峻的生育与工作间的抉择。而解决女性就业歧视，解决女性家庭和工作兼顾问题，正是是提高生育率、实现经济高质量发展的重要途径。（二）政策建议1.政府部门要充分发挥宏观调控的作用，保障女性合法就业权利首先，要引导正确的社会舆论氛围，要创造一个更加友好的制度与文化环境，首先加强对《中华人民共和国反就业歧视法》的宣传普及工作，其次应该加强对企业及用工单位的教育管理工作，减少企业招聘以及用人时的歧视偏好。其次，完善社会保障制度。针对现实问题，完善社会保障制度，并制定相关的法律法规来保证社会保障制度的有序良好施行，着力扩大社会保障覆盖的范围，尤其在医疗、就业、生育保障制度等方面。要更多由政府承担这部分成本，政府与个人分担生育成本，尽量防止生育成本转嫁到企业，这样才能真正降低雇佣者用工时男女劳动者的成本差异。要加强反歧视教育，提高全民的维权意识。可以通过建立相关办公室来监督促进社会中性别平等，不仅仅维护女性权利，同样对于男性应得的权利进行保护与争取。监督与打击企业与单位将性别作为就业门槛的行为。其次，政府加强文化建设，利用通过教育、大众传媒等方式进行法律法规知识普及以及反就业歧视制度规章在社会中进行传播与普及，使全社会形成平等观念以及维权观念，做到就业者正确认识自身价值，摈弃“性别决定工作能力”的观念，同时企业也做到抛开固有观念，公平对待各个劳动群体。在人民层面，应通过学校教育、媒体传播、用人单位培训等方式提高劳动者的维权意识和能力。对此，国内有学者提出相关对策[1]李洪霞.(2016).我国劳动力市场性别歧视问题的对策探讨.

北方经贸(01),137-138.：首先定期组织对市场上的劳动者培训，使劳动者明晰自己的权力和义务以及维权途径，其次主张人力资源和社会保障局定期组织对企业高级管理人员的培训，即将观念改变不仅仅在劳动者更要在决策者身上，在用人单位方面，培养管理者良好的社会责任感；在制度执行方面，加大对违反《劳动法》的企业和个人的惩罚力度。[1]李洪霞.(2016).我国劳动力市场性别歧视问题的对策探讨.

北方经贸(01),137-138.2.关注延长生育假对女性就业带来的不利影响对不同年龄女性而言延长生育假对就业的影响会有所不同，但总体而言是使女性就业面临的困境更加糟糕。生育假期的长度以及生育相关福利的问题,实际上是明确保护的对象、保护的目的以及保护的方式的问题。制定政策时一味强调女性生育所遭受的损失,反倒会使女性在劳动力市场上处于劣势地位。相对的，生育假期的设置应更多考虑到家庭中参与主体，问题不在于给母亲多少优待，而是更多考虑生育责任应当是男性和女性共同承担。这会更有利于促进社会公平、促进劳动者而并非仅仅女性来平衡工作和家庭。延长生育假政策的落实表面是休假和津贴问题,背后实质上是成本问题,合理的成本分担是生育支持政策运行的经济保障。现阶段,用人单位落实延长生育假政策的意愿较低,主要原因是,当前雇用女职工成本由雇主完全负责，包括不断提升的企业社会保险缴费基数，生育假期的岗位空缺需要另外招聘或让其他员工加班填补所带来的额外成本，以及存在部分选择享受完育假福利后主动离职的员工时招收与培训新员工的成本，最后是女性职工被家事影响出勤影响生产效率时带来的损失。如先前提到的，我国目前生育津贴是由生育保险基金支付,但由于生育保险费全部由雇主支付,实质上生育津贴是完全由雇主承担，随及这部分成本就会转移给劳动者，最后还是劳动者本身承担了成本。生育不仅仅是女性、家庭的事情,而且是涉及国家发展、民族繁荣的大事情。因此,延长生育假政策只有建立政府、用人单位和员工三方的成本分担长效机制,才能有效落地。政府层面,应承担监督生育假相关法律法规执行的责任,平衡男女双方的假期分配。财政方面,建议政府将政策落到实处,将延长的育儿假和男性陪产假津贴纳入生育津贴支付。可以探索参照残疾人安置的税收优惠标准,根据女职工孩子数量建立有效的用工成本分担机制,充分调动用人单位落实生育支持政策的积极性。用人单位应该采纳和执行假期设置的法律规定和相关工作场所政策。而作为员工也应该强化法律的自我保护意识和家庭责任。3.促进夫妻共担抚幼责任近年来，鼓励父亲参与到生育过程，共同承担育儿责任成为发达国家的普遍趋势，而这一政策偏向确实促进了家庭再生育。2019年OECD数据显示，丹麦、德国、比利时等国家父亲休假比例超过30%，共享育儿假的夫妇更可能生育第二个孩子。[1]茅倬彦(2021-12-10).保障女性权益是政策落地见效的关键.中国人口报,003.虽然随着社会与经济发展我国传统的“男主外、女主内”思想已经在逐渐弱化，但在大部分家庭中父亲在子女养育教育中的缺位仍然较严重。当“丧偶式育儿”是常态甚至是主流，而已婚女性既要赚钱养家还需要独自照顾孩子，那么女性身上沉重的负担同样会成为生育率上升的阻碍。在2021年第四期中国妇女社会地位调查中，在业女性工作日平均总劳动时间为649分钟，其中有酬劳动时间为495分钟；照料家庭成员和做饭/清洁/日常采购等家务劳动时间为154分钟，约为男性的2倍。(2021-12-27).第四期中国妇女社会地位调查主要数据情况.中国妇女报,004.国家为男性承担家庭责任提供的政策支持虽然已经在逐步优化但依旧不够充足，实际执行中，男职工不休满甚至不申请产假，以及申请后用人单位不批准的情况时有发生。因此，应当要改变男性负责赚钱养家、女性负责照顾孩子的陈规旧习以及刻板想法，营造有利于男性女性共同承担育儿责任的良好社会文化环境。引导鼓励男性更多承担子女照顾责任，建立与完善支持男性承担育儿责任的相关制度措施，在促进社会公平家庭和谐的同时，[1]茅倬彦(2021-12-10).保障女性权益是政策落地见效的关键.中国人口报,003.(2021-12-27).第四期中国妇女社会地位调查主要数据情况.中国妇女报,004.4.建议增加托育服务促进三孩生育政策落地落实正如恩格斯提出的，保障女性权益，在面对家庭事务时“让专业的人去做专业的事”。儿童保育的提供不仅可以提高幼儿教育培养的质量，提供更多的就业岗位，还鼓励了市场上女性劳动力的供应，进而增加了国家税收。有研究指出，儿童保育覆盖率每增加29个百分点，生育率就会增加0.82％，同时增加了产妇就业夏婧&刘莉.(2021).如何创造生育福利?——国际比较视域下“三孩”政策推进及配套措施构建.广州大学学报(社会科学版)(06),85-94.，结果来自个人所得税和社会保障金的收入增加了，进一步证明了托育服务的有效性。影响我国女性生育的一个重要因素在于高质量的儿童早期照服务供给不足，尤其是0-3岁托育服务仍然短缺，托育机构收费较高的现象仍然存在，致使大量适龄女性“生不起”“不敢生”。2018年的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出了学前教育“普及普惠安全优质”发展八字方针，指明了学前教育的发展方向。在两年后的《民办教育蓝皮书：中国民办教育行业发展报告(2020)》却指出，在中国的学前教育供给中，民办园解决的学位超过一半，但民办园获得的财政投入却十分有限；由于政府投入经