公共行政的精神-读书报告

《公共行政的精神》读书报告行政管理201202020222陈新喆《公共行政的精神》一书写于1997年，然而自20世纪70年代起，英美等西方国家的社会、经济涌现出诸多问题。为应对国家和社会的复杂局面，公共行政的研究也呈现出新的特点：反思和批判传统公共行政的固有缺陷，用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政。新公共行政应运而生，新公共行政学派运用解释学和批判理论等新的研究方法，强调以公共行政的“公共”部分为研究的重点。正如弗雷德里克森所言：“新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和原理中”，由此除了考虑传统公共行政学涉及效率和经济问题，新公共行政学还将追问“是否增进了公平？”，这一思想也体现在《公共行政的精神》中。《公共行政的精神》分为三大部分：1、治理、政治和公共；2、公正的问题；3、公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施。作者从宏观的角度对公共行政进行研究，用“精神”这个概念描述这些价值和信念，解释了公共管理者应该做什么以及为什么要这样做，并建议要信守这些价值和信念的承诺。另外，我认为还可以依照以下的框架和脉络来理解本书的内容。那就是“公共”、“行政”和“精神”三大版块，这三个概念又是相互交织在一起的。首先，对应“公共”本书的第一章进行了详细的论述。从公共一词的起源、哲学意义的辨析，再到各种现代学派的认识，作者提醒我们应该从更广泛的意义上理解公共，看待公共行政。然后，对应“行政”本书第二章、第三章、第四章都有所涉及。其中第四章的行政自由裁量权问题是行政执行的一个方面，但本书是从公共行政的精神的角度加以讨论的。说到行政，作为新公共行政学派的代表人物之一的弗雷德里克森重新审视了传统的政治---行政二分法，认为公共行政的有效性取决于对政治有政治过程的了解程度，以及在政治背景下管理公共部门的能力。弗雷德里克森把政治当作公共行政运作的背景环境，阐述美国社会各种形式的政治以不同的方式影响公共行政。例如：立法政治、行政首长的政治、利益集团政治等等。弗雷德里克森引出治理的概念，将治理与传统行政进行比较，治理的范围更广泛，“它包括了参与公共活动的各种类型的组织和机构，超越传统公共行政中政府的垄断”。值得一提的是作者认为在治理中，行动的网络包括了全部的公共组织，在这个扩大了的领域中，政治事务和行政事务之间的差异变得模糊不清。所以作为治理的公共行政也就意味着传统的政治---行政二分法不复存在。最后，本书的重点和关键是对公共行政精神的探讨。早在1968年《走向新公共行政》一文中，弗雷德里克森就把“社会公平”的价值引入公共行政。1980年的《新公共行政》一书中，他提出应该把社会公平作为公共行政的核心价值。在本书中，弗雷德里克森将社会公平这一价值的阐述建立在对“传统公共”和“传统行政”的分析上。以上文提及的公共和治理为铺垫，由浅入深揭示了公正问题和社会公平。第一在第四章阐述行政自由裁量权时，作者从哲学上探究对公共管理者角色的认识。弗雷德里克森赞同亚里士多德的观点：在执行法律的过程中，官员们必然遇到一些立法者根本未能预料到的问题，这时依据法律进行自由裁量就不可避免。而对法律应当按照更为普遍的正义目的进行解释。正义又分为法律的正义和公平的正义。亚里士多德认为公平优于合理，适用法律精神而不考虑公平导致非正义。德沃金也持相同观点，他主张：“法官应该依据他们对法律精神的理解来解释法律，另一方面，通过对公平原则的认识，以及通过对公民参与有关命令适应性的对话，公共管理者能避免在中立适用法律和毫无拘束地根据个人偏好适用法律的混乱。另外,公平只能通过政治共同体内部的政治对话来确定。受公共行政决定影响的公民应当参与关于这些决定性质的公开对话中来，如果作出决定的过程是公平的，那么决定也是公平的。特别是要将社会弱势群体纳入有关公共行政的对话中，并不时地采用他们的立场。第二弗雷德里克森的社会公平理论是一个更具有描述性，更能应用于公共行政的理论集中体现在其“社会公平的复合理论”之中。公平可以分为单纯的个人公平、分部化的公平、集团公平、公平领域、机会公平和公平价值（或份额的公平）。以上公平类型体现在政府和社会生活恶各个方面。作者还谈及了一个十分重要的公平概念，那就是代际公平。无论是从伦理角度，还是从现代哲学人们都一致赞同代际正义、平等和公正。用罗尔斯的话说：“不同代的人应该与同代的人一样，彼此间承当义务和责任。”对于这个复杂的问题，弗雷德里克森提出将社会公平的复合理论作为代际公平问题的模式。由此可见，社会公平和社会公平复合理论具有重要的现实意义。第三弗雷德里克森论述了除公平之外的公共行政精神，包括政治伦理、乐善好施的爱国主义等。在考察了公共行政伦理的各个方面后，提出了未来的行政伦理研究的任务。接下来在探讨乐善好施这一精神时，作者列举了德国和丹麦来比较职业主义和乐善好施爱国主义。对纳粹德国的官僚而言，爱国主义意味着服从最高领袖。而丹麦人的爱国主义是由人们对国家民主价值的高度承诺和对人民的真诚的热爱构成的。把乐善好施的爱国主义作为公共服务的理想是一种更高的境界。要实现真正的民主公务员就要一种对他人的广泛而积极的爱，也就是乐善好施的意识。在本书的最后弗雷德里克森总结到在以下领域能够找到公共行政的精神：1，从广义的角度界定公共行政；2，把对公共组织与机构的高效、经济和公平的管理作为公共行政的任务；3，把公共