命令（令） 决定 意见

项目命令（令）决定意见命令（令）是国家领导机关及其领导人颁布的具有强制性的文件。适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员等。（一）命令（令）的概念

命令（令）一、（二）命令（令）的种类命令（令）根据其主要用途，可分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令等。公布令：一般用于发布主要法规；行政令：一般用于发布重大强制性行政措施；嘉奖令：一般用于嘉奖有关人员；任免令：一般用于任免国家高级官员。此外，还有动员令、特赦令和惩戒令等。（三）命令（令）的特点1.命令（令）的法定作者包括全国人大委员长、国家主席、国务院总理。国务院及各部、各委员会，县级与县级以上地方各级人代会、人民政府，其他单位及其领导均无权发布命令。法定作者的范围非常有限。2.命令（令）一般属公布性文件，内容概括，以说明为主，一经发布，必须坚决执行。命令（令）同时还具有权威性，强制性和严肃性的特点。（四）命令（令）的结构1.命令（令）的标题2.命令（令）的发文字号3.命令（令）的主送机关4.命令（令）的正文5.命令（令）的附件6.命令（令）的落款和成文日期命令（令）的标题有多种样式，与其他公文文种标题的单一性格式不同。绝大多数公文文种的标题由制发机关、事由、文种三部分组成，而命令（令）的标题有以下三种：制发机关（作者）加文种；制发机关、事由加文种；“授予”式标题。一般地说，任免、奖惩、赦免人员时多用“令”，而不用“命令”。1.命令（令）的标题命令的发文字号有完全式和序号式两种。完全式指机关代字、年号、序号都齐全。序号式，即在标题下仅标识序号。序号式多用在以领导人名义发布的命令上，其文号从其任职开始到卸任为止，依次编排。2.命令（令）的发文字号发布令、行政令，因其面向政府所辖范围内的全体成员，多数不用主送机关。嘉奖令有主送机关。3.命令（令）的主送机关4.命令（令）的正文命令（令）的正文有三种形式。单层次式。发布令多数采用单层式，其内容为发布的法规和施行日期。二层次式。行政令多采用二层式，第一层次的内容是发布该令的目的，第二层次的内容为命令事项。三层次式。嘉奖令多数为三层式，第一层次写嘉奖的原因，主要写明嘉奖对象的功勋和业绩，其中时间、地点、事情、原因、结果要说明清楚，此段最后要给功勋业绩定性。第二层次写嘉奖的目的及嘉奖内容。嘉奖内容有授予荣誉称号的、记功的、晋级的以及其他方式的奖励等。第三层次写嘉奖希望，写明对受奖者的勉励与要求，或向有关方面人员提出希望。颁布法规文件的命令，均以随令公布的法规文件作为附件，在正件中需简要说明批准法规文件的机关、文件标题与正式施行、生效日期以及对文件执行的要求等。在正文下方需注明附件的标题与件数。5.命令（令）的附件在正文右下方标注发文机关领导人的姓名，姓名前要冠以职务。以机关名义发布的命令，也可以不签领导人的姓名。成文日期可以标在标题之下，可以写在文尾署名的下方。6.命令（令）的落款和成文日期（五）命令的具体写作要求命令（令）的作者和使用范围具有限定性。命令用于任免人员，仅限于任免部长级以上的官员，而一般官员不用命令任免。命令用于嘉奖，也仅限于嘉奖具有重大影响的人或事，普通表彰不用嘉奖令。文辞庄严、准确，不能有丝毫的含糊，以便理解和执行。结构严谨、平直，不作详细说理和解释。（一）决定的概念

决定二、决定是适用于对重要事项或者重大行动作出的安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。（二）决定的种类法规性决定即用于发布权力机关制定、修订或试行的法律文件以及由政府部门制定的行政法规；知照性决定即用于知照重大事项，即不要求受文单位具体办什么事，只是需要受文单位知道了解；奖惩性决定即用于表彰或处分有关人员；指挥性决定即用于对某个问题、某件事项、某种行动进行决策的指挥性公文；变更性决定即根据2000年新发布的《办法》，决定也可用于变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）决定的结构1.决定的标题决定的标题由制发机关、事由、文种三部分组成。特别要注意的是，如果是会议通过的决定，还要在标题的下方居中以括号注明批准、通过的会议名称和会议通过的日期。2.决定的发文字号为完全式，即机关代字、年号、序号齐全。3.决定的主送机关为应知照的单位或群体。4.决定的正文（1）决定的原因。也就是写决定的根据。可以写此项决定的法律依据或某些管理条例依据；可以写此项决定的理由，有些指挥性决定的理由要写得清楚透彻。（2）决定事项。这是决定的主体部分，写对重要问题或重大行动所作出的决定的具体内容。包括决定的具体事项、实施原则、方法步骤等；人员表彰、处分的决定，还必须写明事实和组织处理决定。（3）执行要求。这是决定正文部分的延伸，主要是提出希望和号召，落实决定的措施，具体的执行要求等。5.决定的落款和成文日期正文右下方写明发文机关名称。如果标题中已有发文机关，那么签署可省略。如果是会议通过的决定，日期要用圆括号置于标题之下；如果是领导机关的决定，日期一般放在落款之后。决定的原因要写得简短、明确、充分，确保受文机关思想明确、认识清晰。所引用的法律法规条文必须准确。（四）决定的具体写作要求决定的事项要写得准确、具体、可操作，层次分明，条理清楚，确保受文机关理解、贯彻、执行。（五）命令和决定的区别在使用权限方面，“命令”非常严格，只有法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可较普遍地使用。在适用的事务方面，“命令”涉及的是特定的具体事务，“决定”则既涉及这类事务，也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务，公文本身也反复使用，即具有规范性公文的一些特点。在表达方面，“命令”高度简洁，只表达作者的意志和要求，“决定”则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。（一）意见的概念

意见三、意见是适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文，是2000年《国家行政机关公文处理办法》中新增加的公文文种。（二）意见的种类政策性意见。即为贯彻某一重大方针、政策而制发的意见，多为党和国家的高级领导机关制发，重点在阐述有关政策和工作原则。工作性意见。即为布置重大任务、重要行动或重大工作而制发的意见。（三）意见的结构1.意见的标题2.意见的发文字号3.意见的主送机关4.意见的正文5.意见的落款和成文日期1.意见的标题意见的标题由制发机关、事由、文种三部分组成。如《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》。2.意见的发文字号意见的发文字号为完全式发文字号。3.意见的主送机关意见的主送机关是应该知照的单位或群体。4.意见的正文（1）意见的原因，开门见山点出当前存在的问题和解决的必要性，一般放在开头部分。（2）意见的见解，就是分析问题的过程，针对存在问题的特殊矛盾，提出合法、合情合理的分析和见解。（3）意见的事项，就是意见的内容，包括指导原则、工作任务、实施步骤及执行要求等等，它一般和意见的见解一起构成意见的主体。5.意见的落款和成文日期发文机关的名称和成文日期，写在正文右下方。（四）意见的特点1.作者的广泛性2.内容的针对性3.行文的主动性4.较强的约束力1.作者的广泛性党、政、军各级领导机关均可根据工作需要制定、发布意见，用来布置工作，阐明工作活动的指导原则、目的和要求。2.内容的针对性意见往往是针对工作中急需解决的重要问题或必须防止的主要错误倾向而制发的，因此，它提出问题要明确，分析问题要切合实际，提出办法要对症下药，这样才能便于贯彻执行。3.行文的主动性意见的制定、发布取决于工作需要或出现的某些问题，主动权在领导机关手里，不受其他因素影响。4.较强的约束力意见体现了上级领导机关的意图，带有强制性、规定性和约束力。上级机关所制发的意见，有关的下级机关必须认真贯彻执行，如果在执