第十三章国家预算和预算管理体制

第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第十三章

国家预算和预算管理体制13.1Thenationalbudget13.2Thereformandconstructiononasystemofthebudget13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChinaChapter13

Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge

第一节国家预算一、国家预算及其类别(theconceptandthetypes)二、国家预算级次及预算管理权限

(thebudgetlevelsandtheirauthorities)

三、国家预算原则(theprinciples)

第一节政府和市场一、国家预算及其类别（一）国家预算的含义（二）国家预算的类别和名称

国家预算体系政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。国家预算是指经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和。从预算管理方式看，我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，各地区国有资本经营预算目前处于试点探索阶段。按照建立和完善公共财政预算体系的要求，预算外收支、社会保障收支也应纳入预算管理。目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建立，处在局部探索阶段。下一步，财政部将以社会保险基金预算为重点，在《社会保险基金财务制度》等有关基金预算规定的基础上，研究细化社会保险基金预算编制、执行和审批的原则、范围、方法和程序等，建立规范和统一的社会保险基金预算制度，逐步推动社会保障预算工作。二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权监督与法律责任的规定各级财政部门的职责第一节政府和市场第一节政府和市场三、国家预算原则：1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、编制部门预算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、实行政府采购制度(thepurchasingsystemofthegovernment)

四、实行国库集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、实施“收支两条线”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)

第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督

1、加强和改善预算编制工作

2、细化预算和提前编制预算

3、加强对超收收入使用的监督

4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂

5、加强预算外资金管理科学化精细化财政管理理念财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程。财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。要更好地发挥财政职能作用，必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。要按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，完善岗责体系，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。财政管理科学化、精细化是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理的发展趋势，是新形势下做好财税工作的迫切要求。二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容为提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，从编制2000年预算起，我国开始实行部门预算编制管理模式。部门预算，是指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。

第二节预算管理制度的改革和建设2008年，部门预算改革取得了新进展。一是规范预算分配，扩大基本支出定员定额试点范围。完善基本支出标准体系，将新近批准的37家参照公务员法管理的事业单位纳入定员定额试点范围，研究扩大事业单位试点范围，研究建立以人员为核心的中央部门基础信息数据库。积极推进实物费用定额试点，试点范围从2007年的18家扩大到25家。严格控制项目支出申报规模，继续进行项目清理，细化项目预算编制。二是加强预算管理，提高资金使用效益。继续加大结余资金统筹使用力度，将部门当年预算与结余资金统筹安排，提高财政资金使用效益。进一步扩大绩效考评试点范围，探索建立部门绩效考评情况内部公开机制，不断完善绩效考评工作。下一步，预算编制改革的发展方向是：着力完善预算支出标准体系，不断提高预算管理的公正性；着力推进综合预算管理，不断提高预算管理的科学性；着力提高部门预算年初到位率，不断提高预算管理的严肃性；着力探索绩效预算管理模式，不断提高预算管理的有效性。第二节预算管理制度的改革和建设

三、实行政府采购制度(一)政府采购制度的含义(二)我国政府采购法的基本内容第二节预算管理制度的改革和建设我国政府采购法的基本内容：1、《政府采购法》的宗旨和原则2、政府采购当事人3、政府采购方式4、政府采购程序和政府采购合同5、政府采购的对外开放要循序渐进6、财政部门在政府采购中的职责第二节预算管理制度的改革和建设

四、实行国库集中收付制度(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题(二)国库集中支付制度的含义(三)集中支付制度改革的思路和措施

集中支付制度改革的思路和措施

1、做好准备工作

2、建立资金管理方式

3、明确集中支付外的辅助支付办法

第二节预算管理制度的改革和建设

第二节预算管理制度的改革和建设

五、实施“收支两条线”管理(一)什么是“收支两条线”管理(二)“收支两条线”管理的进展及其进一步完善第三节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分级分税预算管理体制简介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)第三节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型(一)预算管理体制的内容(二)预算管理体制的类型

预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制

于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制

改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制

第三节预算管理体制概述第三节预算管理体制概述二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点

（二）收支划分的基本理论依据

收支划分的基本理论依据

:1、社会公共需要或公共物品的层次性2、集权与分权关系第三节预算管理体制概述中央和地方支出责任划分的基本框架

责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施13－1中央和地方支出责任划分的基本框架表1预算编制机构的职能范围

参与制定经济政策预算编制预算执行部（局）长影响力美国白宫预算管理局√√

视个人能力而定英国财政部√√√较大德国财政部√√√较大法国经济财政工业部√√√较大日本大藏省√√√较大若干国家中央与地方之间税种的划分

税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级表13-2若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分

配格局国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）

第四节中国分税制改革一、分税制改革的指导思想

(theguidelines)二、分税制改革的主要内容

(themaincontents)三、分税制的转移支付制度(thetransferpaymentsystem)四、分税制的运行情况及其进一步完善(actualityandimprovementsinthefuture)

五、中央与地方财政收支平衡关系第四节中国分税制改革一、分税制改革的指导思想

1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。

2、合理调节地区之间财力分配。

3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。

4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。第四节中国分税制改革二、分税制改革的主要内容

（一）中央与地方的事权和支出划分（二）中央与地方的收入划分（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制的处理

税收返还和转移支付制度

中央和地方财政收支比重年份转移前中央收入比重转移后中央收入比重中央财政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4中央和地方财政收支比重（％）第四节中国分税制改革三、分税制的转移支付制度•分税制财政体制运行情况.doc四、分税制的运行情况及其及进一步的完善（一）运行情况良好1.政府间的财政关系趋向规范2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长（二）分税制有待完善的问题缓解县乡财政困难的政策措施.doc第四节中国分税制改革分税制有待完善的问题

1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责

2、逐步调整和规范收入划分

3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点

4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善本章小结【关键词】国家预算增量预算零基预算部门预算政府采购国家预算的年度国家预算的完整性和统一性预算管