DGTJ08-2151-2014 区（县）、镇（乡）土地利用总体规划实施评估标准

上海市工程建设规范主编单位：上海市规划和国土资源管理局上海市地质调查研究院批准部门：上海市城乡建设和管理委员会上海市城乡建设和管理委员会文件沪建管[2014]782号上海市城乡建设和管理委员会总体规划实施评估标准》为上海市工程建设规范的通知各有关单位：由上海市规划和国土资源管理局、上海市地质调查研究院主审核，现批准为上海市工程建设规范，统一编号为DG/TJ08-本规范由上海市城乡建设和管理委员会负责管理、上海市规划和国土资源管理局负责解释。上海市城乡建设和管理委员会二。一四年九月十六日本标准是根据上海市城乡建设和交通委员会《关于印发〈2014年上海市工程建设规范和标准设计编制计划〉的通知》（沪建交[2013]1260号）的要求，由上海市规划和国土资源管理局和上海市地质调查研究院共同编制而成。评估和成果要求，共6章以及5个附录。各单位在使用本标准的过程中，如有意见和建议请邮寄至上200072),以便在标准修订时参考。主编单位：上海市规划和国土资源管理局上海市地质调查研究院邵一希朱蕾许伟曹操汪燕衍赖世鹏郭淑红谢萌秋饶良伟郭忠诚朱冬奇戴燕燕施玉麒刘雯夏晨赵君琳袁华宝刘俊黄吉铭薛锋王克强上海市建筑建材业市场管理总站 3基本规定 4评估准备 42技术准备 5实施评估 5.2规划总体战略目标实现程度评估 5.3土地利用结构与布局评估 5.4土地资源节约集约利用评估 5.5耕地和基本农田保护评估 5.6土地生态利用与保护评估 5.7评估结论与实施建议 6成果要求 附录A评估参考 附录B必备表格示例 附录C必备图件图例 附录D数据单位要求 附录E必备图件参考示例 本标准用词说明 引用标准名录 条文说明 Contents1Generalprovisions 3Basicrequirements 4Implementationpreparations 4.1Organizationalpreparations 4.2Technicalpreparations 5Evaluationofplanningimplementation 5.1Generalrequirements 5.2Evaluationofplanningstrategictargetrealizationdegree 5.3Evaluationoflandstructureandlayout 5.4Evaluationofeconomicalandintensivelanduse 5.5Evaluationofcapitalfarmlandandprotection 5.6Evaluationofecologicallanduseandprotection 5.7Evaluationresultsandimplementsuggestion AppendixAEvaluationreference AppendixBTheexampleofessentialtable AppendixCThelegendoftheessentialgraph AppendixDDataunitrequirements AppendixETheexampleofessentialgraph Explanationofwordinginthisstandard Normativereferences Explanationofthestandard 制定本标准。合评估、部门协调等原则。符合本标准外，尚应符合国家和上海市有关法律法规和其他相关标准。2.0.1土地利用总体规划实施评估evaluationofplanningim-plementation土地利用总体规划实施评估是指在规划实施期间，每隔一定的适应性，就进一步促进规划有效实施提出建议和措施的过程。2.0.2集中建设区concentratedconstructionzone集中建设区是指规划期内引导城镇集中建设和工业集聚发展的建设区域，主要包括中心城、新城、新市镇镇区、集镇社区、工业园区、特定大型公共设施等。按照不同规划用途分为城镇建设用地区、工业用地区和生态农地区。2.0.3土地用途区zoningbytheprimarylanduse为指导土地合理利用、强化土地用途管制，依据区域土地资源特点和社会经济发展需要划定的空间区域。根据土地资源特征和土地利用主导用途的相似性和差异性，按照不同的规划引导作用划分八类用途区。其中，集中建设区内划分为城镇建设用地其他建设用地区、基本农田保护区、其他农地区、生态环境安全控制区、其他用途区五类用途区。划定的土地用途区。的土地用途区。3生态农地区，是集中建设区内为发挥生态间隔作用，进行农用地主要是林地建设的土地用途区。4其他建设用地区，是指集中建设区外、规划期内基本确定建设范围的，用于开展独立项目建设的土地用途区。理而划定的保护区域。6其他农地区，是指集中建设区外、基本农田保护区外为农业生产发展需要划定的土地用途区。途，禁止开展与主导用途不符的各项建设活动的土地用途区。8其他用途区，主要指较大规模的河湖水面。域。具体划分为：允许建设区、管制建设区和禁止建设区。地区。2管制建设区，是指规划期内以农业生产和生态保育为主，禁止大规模城镇建设和工业开发，限制村庄和其他独立项目建设，控制市政、交通、水利、特殊用地建设的农用地规划区域，主要包括基本农田保护区、生态农地区和其他农地区。3禁止建设区，是指规划中确定的，以生态与环境保护为主区域。基本农田保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。为进一步加强基本农田的分类管控，根据基本农田功能—4—护区。为主，布局集中连片的基本农田保护区域。2生态型基本农田保护区，是指具有区域性生态功能，兼顾粮食和食品生产，布局相对集中连片的基本农田保护区域。2.0.6土地整治landconsolidationandimprovement土地整治是指对低效、空闲和不合理利用的土地进行综合整发等活动的统称。3基本规定用总体规划编制范围保持一致；沿江、沿海地区、规划实施期间自然和人工形成的土地可纳入评估范围。3.0.2土地利用总体规划评估期限应为所评估规划的规划基期至评估时点。3.0.3规划实施评估应符合以下要求：据，如实反映规划实施情况。况等进行评估，综合分析规划实施效果。3评估中涉及的问题，应在调查及听取各方意见的基础上，通过分析、研究、论证提出解决办法。4评估应重点分析规划实施中土地节约集约利用水平和变化趋势，并提出促进土地节约集约利用的政策措施。3.0.4规划实施评估应依照开展实施评估准备工作（包括前期调查）、开展实施评估、编制实施评估成果、成果审查论证、成果上报、备案的程序进行。4评估准备制和经费保障机制。计划。4.1.3规划实施评估应开展必要的技术培训和宣传动员工作。4.2技术准备4.2.1技术准备阶段应根据评估内容，有针对性地收集区域概境、基础设施、土地利用、已有规划成果等方面的资料。基础资料调查应符合以下要求：1基础资料应包括文字、数据、图件等。2基础资料调查时，应进行信息核查、归档整理工作。调查。4评估时使用的数据应符合以下要求：1)应采用评估时点土地利用年度变更调查数据，经地籍部门认可并已进入国家土地调查数据库；2)规划阶段目标应采用经依法批准实施的土地利用总体规划目标进行测算；3)采用的人口、社会经济数据应以国家或地方统计系统发布的评估时点数据为准。4.2.2土地利用总体规划评估时，评估时点各类用地面积应采用土地利用现状调查数据，并结合实际需要，按照土地规划用途分类与土地现状分类的对应关系应符合附录A.0.1的规定。4.2.3在规划基数确定的基础上，编制评估时点土地利用现状图和土地利用变化情况图，作为规划实施评估的重要基础。参照5实施评估5.1.1规划实施评估应包括以下内容：1规划编制情况及主要内容说明。2规划总体战略目标实现程度评估。3土地利用的结构、布局情况评估。4土地资源节约集约利用评估。5耕地和基本农田保护情况评估。6土地生态利用与保护情况评估。7规划实施保障措施的有效性评估。8规划修改的必要性和可行性评估。9总结评估结论，提出规划有效实施和修改建议。5.1.2规划实施评估应采取定性与定量分析相结合、空间与时础上形成综合评估结论。5.1.3定量评价应通过设定定量评价指标体系并进行综合计算得到综合分值，综合分值越高，规划实施情况越好。次，且应符合表5.1.4的要求。表5.1.4定量评价指标体系表评价目标编号评价指标规划总体战略目标实现程度1耕地保有量目标实现程度必选必选2基本农田保护目标实现程度必选必选3建设用地控制规模实现程度必选必选4城乡建设用地规模实现程度可选可选5新增建设用地规模目标实现程度必选可选6新增建设占用耕地控制规模实现程度必选可选7补充耕地目标实现程度必选必选土地利用结构与布局情况8城镇住宅用地占建设用地比例可选可选9工业仓储用地占建设用地比例必选必选公共设施和建筑用地占建设用地比例可选可选交通运输用地占建设用地比例可选可选集建区外建设用地减量化任务完成程度必选必选集中建设区管控情况必选必选规划工业用地区管控情况必选必选工业用地集聚度可选可选规划工业用地区工业产值集聚度必选可选农村居民点用地集聚度可选必选土地资源节约集约利用建设用地地均二三产业产值必选必选工业用地地均增加值实现程度可选可选商服用地地均增加值实现程度可选可选人均城镇工矿用地规模目标实现程度必选可选户均农村居民点用地面积实现程度必选必选低效工业用地占工业用地总面积比例必选可选存量土地二次开发和转型比例必选可选闲置用地处置情况必选可选违法用地结案率必选可选评价目标编号评价指标农用地和生态用地保护情况耕地质量保护程度可选可选基本农田集中度必选必选生态空间内生态用地比例必选必选森林覆盖率可选可选水面率可选可选规划与经济社会发展匹配程度人口与建设用地增长弹性系数必选必选GDP与建设用地增长弹性系数必选必选城镇化与用地增长弹性系数可选可选基本农田机动额度必选必选土地供需评估可选可选建设用地调整潜力可选必选基本农田补划潜力必选必选5.1.5定量评价指标分值计算方法应符合附录A.0.2的要求，目标分值和综合分值计算方法应符合附录A.0.3的规定，指标的权重确定应根据评估区域实际情况，综合考虑理论因素和客观因素通过一定的权重计算方法得到，可采取的权重确定方法有专家咨询法、层次分析法等。5.1.6增设规划重大背景变化情况影响度作为定量评价指标值的修正，规划重大背景变化情况影响度分为三级和政策调整，Ⅱ级影响包括区级战略方针调整、战略性规划编制、重点工程、区划和政策调整，Ⅲ级影响包括镇乡级一般重点工程、分，1个Ⅱ级影响背景加5分，1个Ⅲ级影响背景加修正后分值超过100,则分值为100。5.2规划总体战略目标实现程度评估5.2.1规划总体战略目标实现程度评估应分析规划对经济社会发展战略目标的支撑程度以及现行土地利用总体规划提出的战略目标的实现情况。5.2.2规划总体战略目标实现程度评估应对以下情况进行重点评估：1对经济社会发展战略目标的支撑程度评估应着重分析规展和建设情况、土地利用空间战略等的实现程度。2土地利用目标的实现情况评估应对主要调控指标执行情况进行评估，通过对比土地利用总体规划设定的调控指标阶段目标值和评估时点值，评估规划在指标管控方面的实施情况，并结合规划目标年的指标差值，对规划指标管控的压力进行预判。5.3土地利用结构与布局评估5.3.1土地利用结构与布局评估应分析规划实施期间土地利用方向。5.3.2土地利用结构与布局应对以下情况进行重点评估：1土地利用结构变化情况应根据年度土地利用变更调查数据，对规划实施期间评估区域的农用地、建设用地、未利用地的比例情况以及其内部结构及在各下一级行政辖区的空间差异情况进行分析，对评估区域用地结构与规划确定的土地利用调控方向符合程度进行评估。2建设用地规模变化情况评估应根据年度土地利用变更调查数据，对规划实施期间评估区域建设用地总量、增速、占比的变化情况进行评估，分析评估区域及下一级辖区建设用地总量与规划指标的关系，并对建设用地控制指标总量剩余空间和使用年限进行预判。3建设用地流量使用和剩余情况评估应对规划实施期间新增建设用地（流量）梳理的基础上，通过规划实施期间新增建设用地的空间分布与规划确定的集中建设区、工业用地区叠加分析，评估。4建设用地管控情况评估应将规划实施期间评估区域新增建设用地空间分布与规划用途分区进行关联分析。5.4土地资源节约集约利用评估5.4.1土地资源节约集约利用评估应从土地投入和利用效率、行评估。评估：1对土地投入强度的评估应针对集中建设区内和集中建设区外分别评估。集中建设区外应分析计算单位农用地固定资产位建设用地固定资产投资。2对土地利用效率分析应针对集中建设区内和集中建设区外分别评估。集中建设区外应通过分析农用地规模化和产业化程度、农村居民点节约集约利用程度、单位农用地产出效益、集体工业用地产出效益等绩效指标进行评估，集中建设区内应通过分析计算建设用地人口密度、工业用地利用强度、工业用地地均产出效益等进行评估。3土地建设动态情况分析评估是通过分析建设用地批而未况以及规划实施期内的处置情况，了解土地全程合理有效利用情况。分析评估。5.5耕地和基本农田保护评估5.5.1耕地和基本农田保护评估应从数量和质量两方面评估规划实施期间区域耕地与基本农田的保护情况、取得的成效与面临的挑战。5.5.2耕地和基本农田保护评估应对以下情况进行重点评估：1耕地数量保护评估应对规划实施期间评估区域耕地面积标落实情况等进行评估。2耕地质量保护评估应以年度农用地分等定级更新成果为依据，结合重金属污染研究等农用地生化属性，构建评估区域耕地质量底版，对区域耕地质量保护的成效和耕地污染情况进行分析评估。3基本农田数量保护评估应对区域布局情况和高标准基本农田建设情况进行评估，分析基本农田机动指标的使用和剩余情况。4基本农田保护责任落实情况评估应依据年度基本农田保牌建立情况，评估基本农田保护责任落实情况。5基本农田调整补划潜力评估应分析现行规划未划入基本农田的现状耕地和规划实施期间通过土地整理复垦新增耕地数求明确基本农田的补划潜力。6基本农田布局情况评估应分析基本农田保护地块与农业施菜田的保障能力，评估基本农田集中程度。5.6土地生态利用与保护评估5.6.1土地的生态利用与保护评估应对规划实施期间区域总体生态人居环境情况及生态保护和建设情况进行分析和评估。5.6.2土地的生态利用和保护应对以下情况进行重点评估：林覆盖率实现情况、城市人均公共绿地面积以及城市绿化覆盖率等指标的变化情况。设用地减量化实施情况，评估规划生态空间对建设用地增长的阻隔作用。5.7评估结论与实施建议5.7.1综合效益分析应对规划实施情况进行总体评述，分析规划取得的社会、经济和生态效益。5.7.2规划与社会经济发展适应程度分析应对规划实施与社会实施达到的预期效果和实施中存在的主要问题，分析规划阶段考虑不充分或评估阶段已经发生、即将发生的重大政策变化及新的重点任务对规划产生的影响。5.7.3规划修改的必要性和可行性初步分析应从规划战略变化情况、土地供需情况、相关规划提出的新情况、行政区划调整等角度分析规划修改的必要性。从土地利用规划约束性指标控制、土地后备资源情况等角度评估规划修改的可行性。5.7.4下一步实施建议应根据评估区域评估结论，针对面临的主要问题，提出下一步规划有效实施的政策建议和修改建议。6成果要求6.0.1土地利用总体规划实施评估成果应符合以下要求：1成果包括规划实施评估文本、附表、图件及其他材料。2规划成果除纸质形式外，应有相应电子数据。3规划成果应确保图件、数据、表格的一致性。4规划成果数据统一使用法定的计量单位，应符合附录D的要求。6.0.2规划实施评估文本的主要内容应包括：1总则应包括指导思想、评估原则、评估依据、评估范围和评估期限等。点、现行规划基本情况等。3土地利用总体战略目标评估应包括区域定位及战略目标施的执行效果。4土地利用结构与布局评估应包括规划实施期间土地利用结构变化情况、用地布局和规划确定的土地利用调控方向一致性分析。投入利用效率、土地建设动态以及零散、闲置、低效利用土地整合情况等土地节约集约利用评估。地和基本农田保护的成效与挑战。7土地生态利用与保护评估应包括规划实施期间区域总体生态人居环境情况及确定的生态网络空间内土地利用变化情况和集中建设区外建设用地减量化实施情况等。8评估结论和实施建议应对规划实施情况进行总体评述，评估规划与社会经济发展适应程度，开展规划修改的可行性和必策建议和修改建议。9规划文本附表，表格应符合附录B的要求。及要求应符合以下要求：1土地利用现状图标注应包括评估时点现状地类以及主要A.0.1土地规划地类表转换形成。规划基期年到评估时点的新增建设用地与补充耕地图层，体现规划实施以来土地利用变化情况；3土地利用总体规划执行情况图应在对规划基期年和评估时点土地利用现状图与土地利用总体规划图叠加分析基础上，体现规划实施期间土地利用总体规划执行情况，重点体现出新增建设用地空间的使用情况和剩余情况，可反映整个评估区域情况，也可只反映集中建设区内情况。4土地利用总体规划管控情况图应在对规划基期年和评估时点土地利用现状图与土地利用总体规划图叠加分析基础上，重点反映出新增城镇工矿建设用地与规划集中建设区、规划工业用地区的关系。规划基期年到评估时点的整理复垦补充耕地，以及截止评估时点年未划进基本农田保护区内的现状耕地，体现区域基本农田的补划潜力情况。6必备图件图例应符合附录C的规定。7必备图件应符合附录E的规定（附录E仅给出了区级土地利用总体规划实施评估必备图件示例，镇级规划实施评估参照6.0.4其他材料应包括规划编制过程中形成的专题研究报告、与记录等。附录A评估参考差异性和与规划的衔接，对土地利用现状地类做了归并，形成规划基期分类，包括三大类15个二级类，并对其他城镇用地和其他建设用地做了细分。A.0.1土地规划地类转换对照表大类规划基数分类名称土地利用现状地类（试行分类标准）农用地耕地园地林地养殖水面坑塘水面设施农业用地其他农业用地建设用地城镇用地商服用地公共建筑用地公共设施用地城镇住宅用地街巷工业仓储用地农村居民点用地交通运输用地其他建设用地水利设施用地特殊用地未利用地河湖水面滩涂苇地其他未利用土地注：土地利用现状地类（试行分类标准）参照《全国土地分类》（试行）。A●0●2定量评价指标体现不同土地管理要求和对经济社会目标的实现程度,有正向和负向指标,结合指标设置目的和要求设置了指标分值计算方法表A●0●2定量评价指标分值计算方法评价评价指标指标分值计算方法规划总体战略目标实现程度耕地保有量目标实现程度评估时点耕地面积规划期末耕地面积 ×100;计算结果大于100时,指标取值评估时点耕地面积规划期末耕地面积基本农田保护目标实现程度①评估时点基本农田保护面积≥规划目标,指标取值100;②评估时点基本农田保护面积<规划目标,指标取值0建设用地控制规模实现程度①当评估时点规模<阶段目标时[1],指标取值100;②当阶段目标≤评估时点规模≤规划期末规划目标时,按[60—100]线性评分,计算公式为:60十(规EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(期末规划),020年规)划目EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(标评估时),目标阶段)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(点),目)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(规),标))模)×(100—60);③当评估时点规模>规划期末目标值时,按[0—60]线性评分,计算公式为:60×规划期末规划目标评估时点现状规模城乡建设用地规模实现程度[2]新增建设用地规模目标实现程度新增建设占用耕地控制规模实现程度补充耕地目标实现程度EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(评估时点整理垦开发补充耕地面积),规划整理复垦开发补充耕地义务量)×100;计算结果大于100时,指标取值100评价评价指标指标分值计算方法土地利用结构和布局情况城镇住宅用地占建设用地比例100—×100[评估时点数值—100—×100规划期末目标值工业仓储用地占建设用地比例公共设施和建筑用地占建设用地比例交通运输用地占建设用地比例集中建设区外建设用地减量化任务完成程度 ×100规划集中建设区外建设用地减量化任务集中建设区管控情况 ×100规划实施期间实际新增城镇工矿用地总面积规划工业用地区管控情况 ×100规划实施期间实际新增工业用地面积工业用地集聚度 ×100评估时点工业用地总面积规划工业用地区工业产值集聚度 ×100评估时全部工业产值农村居民点用地集聚度[3] ×100评估时点农村居民点用地总面积评价评价指标指标分值计算方法土地资源节约集约利用情况建设用地地均二三产业产值①当评估时点数值≥规划期末规划目标时,指标取值100;②当评估时点数值<规划期末规划目标时,计算公式为:EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(评估时点数值),规划期末目标值)×100工业用地地均增加值实现程度商服用地地均增加值实现程度人均城镇工矿用地规模目标实现程度①当评估时点数值<规划期末规划目标时,指标取值100;②当评估时点数值≥规划期末规划目标时,计算公式为:EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(规划期末目标值),评估时总点数值)×100户均农村居民点用地面积实现程度[4]①当评估时点数值<户均农村居民点标准,指标取值100;②当评估时点数值≥户均农村居民点标准,计算公式为: ×100评估时点户均农村居民总面积低效工业用地占工业用地总面积比例[5]评估时点低效工业用地面积100×100评估时点低效工业用地面积评估时点工业用地总面积存量土地二次开发和转型比重[6] ×100评估期内总供地面积闲置用地处置情况[7] ×100规划实施期间闲置用地总面积违法用地结案率 ×100规划实施期间违法用地总案件数评价评价指标指标分值计算方法农用地和生态用地保护情况耕地质量保护程度[8] ×100 ×100规划实施期间耕地总面积基本农田集中度 ×100基本农田保护区总面积生态空间内生态用地比例评估时点生态空间中生态用地总面积生态空间总面积×100[9]森林覆盖率 ×100区域总面积水面率 ×100区域总面积规划与经济社会发展匹配程度人口与建设用地增长弹性系数评估时点建设用地总规模/规划基期建设用地总规模 评估时点常住人口/规划基期常住人口×100;计算结果大于100评估时点建设用地总规模/规划基期建设用地总规模时,指标取值100GDP与建设用地增长弹性系数评估时点建EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(评),设)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(估),用)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(时),地)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(点),总)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(GDP),规模)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(/),/)EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up5(规划基期GDP),规划基期建设)用地总规模×100;计算结果大于100时,指标取值100城镇化与用地增长弹性系数规划实施期间城镇工矿用地增长数值/规划城镇工矿用地增长数值 规划实施期间城镇人口增长数值/规划城镇人口增长数值×100[10];规划实施期间城镇工矿用地增长数值/规划城镇工矿用地增长数值计算结果大于100时,指标取值100评价评价指标指标分值计算方法规划与经济社会发展匹配程度基本农田机动额度基本农田机动面积剩余量 ×100基本农田机动面积剩余量规划基本农田机动面积土地供需评估 集中建设区新增用地需求×100[11]集中建设区新增指标剩余总面积建设用地调整潜力①当拟调整建设用地数量大于建设用地可用额度时,指标取值0;②当拟调整建设用地数量小于建设用地可用额度时,计算公式为:100拟调整增加建设用地数量×100[12]建设用地可用额度基本农田补划潜力①当调出基本农田数量大于基本农田补划潜力时,指标取值0;②当调出基本农田数量小于基本农田补划潜力时,计算公式为:100调出基本农田数量×100[13]基本农田补划潜力注:[1]阶段目标是指根据规划期间新增用地总量模拟的评估时点的规划目标,计算公式为:阶段目标=规划基期数值十(规划期末规划目标—规划基期数值)×(评估年份数—规划基期)/10。[2]城镇工矿用地包括附录A.0.1土地规划地类对照表中的规划基数分类中的城镇用地、工业仓储用地。[3]农村居民点用地集聚度中一定规模以上的农村居民点用地集聚区,推荐规模为1.5公顷。评估时点户均农村居民点面积,[4]户均农村居民点用地面积实现程度=户均农村居民点标准×100评估时点户均农村居民点面积,居民点用地面积除以农村户数。户均农村居民点用地面积标准参照《上海市农村村民住房建设管理办法》。[5]低效工业用地指工业用地的地均产值小于行政区内工业用地地均产值的70%,同时容积率小于工业用地平均容积率的[6]闲置用地是指批而未供、供而未用、用而未尽的土地。[7]存量土地二次开发和转型比例包括城市更新。[8]耕地质量保护程度采用的农用地等别为农用地利用等,采取上海的农用地分等标准,上海市农用地分等等别和国家分等等别对照关系参见《农用地分等规程》TD/T1004和《中国耕地质量等级调查与评定》(上海卷)。[9]生态用地为土地利用现状分类中的全部农用地、建设用地中的瞻仰景观休闲用地、水库水面和未利用地中的河流、湖泊、滩[10]城镇人口为常住城镇人口。[11]集中建设区新增用地需求可用规划实施期间新增的建设用地进行推算,再结合实际情况进行必要的修正。EQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up3(期年至评估),评估年份)[12]建设用地可用额度为规划时点剩余建设用地机动额度。[13]基本农田补划潜力主要来自评估期内已经验收的整理复垦项目新增耕地和上轮规划未划为基本农田的耕地总和。—评价过程中应保证数据统计口径一致,若公式计算涉及规划期末目标值或比例数值,而原规划中没有明确,可通过专家咨询—A.0.3目标分值和综合分值计算方法(1)目标分值计算指标分值按照公式(A.0.3-1)计算：n(A.0.3-1)式中Fi—i目标的分值；Fij—i目标j指标的分值；∞ij—i目标j指标相对i目标的权重值；n—指标个数。(2)综合分值计算综合分值按照公式(A.0.3-2)计算：n(A.0.3-2)式中F—土地利用总体规划评估综合分值；Fi—i目标分值；∞i—i目标的权重值；n—目标个数。指标的权重确定采取特尔斐法或层次分析法。附录B必备表格示例表B.0.1土地利用结构表地类规划基期规划期末评估时点集中建设区内集中建设区外集中建设区内集中建设区外集中建设区内集中建设区外面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例农用地农用地合计耕地园地林地养殖水面坑塘水面设施农业用地其他农业用地地类规划基期规划期末评估时点集中建设区内集中建设区外集中建设区内集中建设区外集中建设区内集中建设区外面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例建设用地建设用地合计城镇用地商服用地公共建筑用地公共设施用地城镇住宅用地街巷工业仓储用地农村居民点用地交通运输用地其他建设用地水利设施用地特殊用地其他土地其他土地合计河湖水面滩涂苇地其他未利用地总面积表犅.0.2土地利用总体规划主要规划控制指标执行情况表指标规划基期规划期末评估时点阶段目标实际执行情况实际执行/阶段目标总量指标耕地保有量基本农田保护面积建设用地总规模土地利用总体规划实施评估指标表集中建设区内建设用地规模土地利用总体规划实施评估指标表增量指标新增建设用地集中建设区内新增建设用地新增建设占用耕地规模整理复垦开发补充耕地义务量评价评价目标权重编号评价指标评估值参考值指标分值评价指标权重规划总体战略目标实现程度1耕地保有量目标实现程度2基本农田保护目标实现程度3建设用地控制规模实现程度4城乡建设用地规模实现程度5新增建设用地规模目标实现程度6新增建设占用耕地控制规模实现程度7补充耕地目标实现程度评价评价目标权重编号评价指标评估值参考值指标分值评价指标权重土地利用结构与布局情况8城镇住宅用地占建设用地比例9工业仓储用地占建设用地比例公共设施和建筑用地占建设用地比例交通运输用地占建设用地比例集建区外建设用地减量化任务完成程度集中建设区管控情况规划工业用地区管控情况工业用地集聚度规划工业用地区工业产值集聚度农村居民点用地集聚度土地资源节约集约利用建设用地地均二三产业产值工业用地地均增加值实现程度商服用地地均增加值实现程度人均城镇工矿用地规模目标实现程度户均农村居民点用地面积实现程度低效工业用地占工业用地总面积比例存量土地二次开发和转型比例闲置用地处置情况违法用地结案率农用地和生态用地保护情况耕地质量保护程度基本农田集中度生态空间内生态用地比例森林覆盖率水面率评价评价目标权重编号评价指标评估值参考值指标分值评价指标权重规划与经济社会发展匹配程度分析人口与建设用地增长弹性系数GDP与建设用地增长弹性系数城镇化与用地增长弹性系数基本农田机动额度土地供需评估建设用地调整潜力基本农田补划潜力行政区规划基期(公顷)规划目标(公顷)规划新增量(公顷)评估时点值规划指标剩余空间(公顷)年均剩余空间(公顷)可使用年限(年)建设用地减量化实施情况(公顷)常住(人)人均建设用地(平方米)农村(人)户均农村居民点面积(平方米)××镇××镇××镇××镇××镇…合计机动量注:若是区级土地利用总体规划实施评估,则分镇填写本区各镇指标数据;若是镇级土地利用总体规划实施评估,则只需填写该镇指标数据。表B●0●5耕地保护执行情况表行政区规划基期耕地面积规划目标年耕地保有量规划新增建设占用耕地评估时点耕地面积规划基期到评估时点耕地减少规划基期到评估时点耕地增加规划基期到评估时点耕地净增减建设占用耕地指标使用进度合计建设占用其他减少合计土地整治其他增加××镇××镇××镇××镇××镇…合计注:若是区级土地利用总体规划实施评估,则分镇填写本区各镇指标数据;若是镇级土地利用总体规划实施评估,则只需填写该镇指标数据。单位:公顷行政区规划基本农田保护面积评估时点基本农田保护面积与规划目标比较高标准基本农田建设情况已建成规模在建规模××镇××镇××镇××镇××镇…合计机动量注:若是区级土地利用总体规划实施评估,则分镇填写本区各镇指标数据;若是镇级土地利用总体规划实施评估,则只需填写该镇指标数据。附录C必备图件图例注：根据《区（县）级土地利用总体规划制图规范》TD/T1021要求作了适当调整，为了提高图面可读性，土地利用分类只到附表B.0.1的二级类，重点建设项目根据实际情况扩充。附录D数据单位要求项别单位单位要求面积平方米公顷平方公里万亩亩小数点后不保留小数位小数点后不保留小数位小数点后保留两位小数点后保留两位小数点后不保留小数位长度米小数点后不保留数位小数点后保留一位体积及容量立方米小数点后保留一位占比%小数点后保留两位注：涉及耕地和基本农田面积单位，应在公制单位后标注亩或万亩。附录E必备图件参考示例图E.0.1土地利用现状图示例图E.0.2土地利用变化情况图示例图E.0.3集中建设区内规划执行情况分析图示例图E.0.4规划管控情况分析图示例图E.0.5基本农田补划潜力分布图示例本标准用词说明1为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。2)表示严格，在正常情况下均应这样做的：3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：反面词采用“不宜”。4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的：采用“可”。……的规定”或“应按……执行”。引用标准名录2《土地基本术语》GB/T192313《建设用地节约集约利用评价规程》TD/T10184《开发区土地集约利用评价规程》(2014年度试行）5《农用地分等规程》TD/T10046《区（县）级土地利用总体规划制图规范》TD/T10217《区（县）级土地利用总体规划编制规程》TD/T10248《上海市区（县）、镇（乡）土地利用总体规划编制标准》D08-2101-2012上海市工程建设规范 3基本规定 4评估准备 5实施评估 5.2规划总体战略目标实现程度评估 5.3土地利用结构与布局评估 5.4土地资源节约集约利用评估 5.5耕地和基本农田保护评估 5.6土地生态利用与保护评估 5.7评估结论与实施建议 Contents1Generalprovisions 4Implementationpreparations 5Evaluationofplanningimplementation 5.2Evaluationofplanningstrategictargetrealizationdegree 5.3Evaluationoflandstructureandlayout 5.5Evaluationofcapitalfarmlandandprotection 5.6Evaluationofecologicallandu 5.7Evaluationresultsandimplementsuggestion 1.0.1上海市用地需求旺盛、资源约束加剧的矛盾突出，土地利土地利用总体规划(2010-2020年）已全面编制完成并进入实施规划编制与动态的规划实施相结合，依照一定的方法和程序，对我市区（县）土地利用总体规划实施情况进行客观评价与分析，总结成效经验、明晰问题原因并及时做出调整。为严格规范土地利用总体规划的评估和修改，充分发挥土地规划的总体控制和引导作用，需建立土地利用总体规划实施评估—适时修改的机制。目前，国家还未出台土地利用总体规划评估的技术标准，国土资源部规划司发布的《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》（试行）和国土院函[2012]160函》形式下发的指导意见无法完全满足我市土地管理的需要。本标准的制定使得上海市开展的土地利用总体规划实施评估能够有据可依，可以在标准的指导下对规划实施情况进行合理的评估并提出规划有效实施和规划修改建议。1.0.2本市土地利用总体规划编制包括9个郊区（县）及所辖镇区、松江区、奉贤区、金山区、崇明县，中心城区未编制土地利用总体规划。因此，本标准适用于本市郊区区（县）土地利用总体规划实施评估，临港产业区若开展土地利用总体规划实施评估，可参照本标准。1.0.3土地利用总体规划实施评估是为了全面掌握规划实施期间土地利用变化情况、规划各项目标执行情况，科学利用土地而开展的工作，可以为完善土地规划实施管理、地规划适时修改提供科学依据。因此，应按照“保护资源、保障发展、引领布局”的总体目标，坚持客观公正、综合评估、部门协调等原则。1.0.4开展区（县）土地利用总体规划的实施评估，可依据：1法律法规。《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。2国家政策。国家有关土地资源利用、保护与管理的政策文件。总体规划评估修改指导意见》、上海市规划和国土资源管理局《关于本市实施土地利用总体规划的若干意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件。4相关规程标准。包括《市、县、乡土地利用总体规划编制规程》(TD/T1023-2010、TD/T1024-2010、TD/T1025-DG/TJ08-2101-2012。5相关规划。经依法批准的上级土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划和其他相关规划和计划。6依法组织开展并公布的相关调查评价成果。7土地利用总体规划实施评估所依据的基础数据应当符合有关法律的规定。3基本规定3.0.4土地利用总体规划实施评估应依照以下程序，如图3.0.4所示：1工作准备。开展工作组织准备，可成立领导小组和工作和编制经费，建立相应的领导决策、组织评估和经费保障机制，制时应进行实地核实和补充调查，确保评估基础数据的真实性、合法性和准确性。2开展实施评估。开展规划实施情况定性、定量评价，分析规划实施取得的成效、存在问题、与经济社会发展的适应性，提出促进规划进一步有效实施的建议或规划修改的建议。3编制实施评估成果。编制土地利用总体规划评估报告、表格、图件等成果。4成果审查论证。采取多种方式广泛征求意见后，市国土资源行政管理部门应组织专家对评估成果进行论证。告及相关成果由区（县）土地行政管理部门报送市国土资源行政修改申请。图3.0.4土地利用总体规划实施评估工作程序图4评估准备4.2.1技术准备阶段应根据评估内容，有针对性地收集各种资料。这些资料涉及面广，包括区域概况类、自然条件与资源类、人口情况、经济社会生态环境、土地利用状况、已有规划成果等方面的资料，如表4.2.1所示。这些资料分布于区（县）政府各委办局或所辖镇乡，因此，应由区（县）人民政府组织相关部门提供。表4.2.1基础资料收集和分类表基础资料收集分类主要内容区域概况1.区域区位、区划等概况；2.政府年度工作报告、区域发展战略定位等自然条件与资源质灾害）等情况；2.水资源、森林资源、矿产资源、生物资源、景观资源等情况人口情况1.规划基期年到评估时点年总人口、总户数、人口密度、城镇人口、乡村人口、人口自然增长、人口机械增长等情况；劳动力从业等情况基础资料收集分类主要内容经济社会生态环境固定资产投资、人均产值、人均收入、农民纯收入、贫困人口等情况；状况；情况；4.农田基本建设、水利建设、防护林建设等情况；护、防治污染、环境卫生建设等情况土地利用状况1.年度土地利用变更调查数据；用地分等定级已有规划成果1.现行土地利用总体规划、上级土地利用总体规划，已有的基本农田保护、土地整理复垦开发、土地生态保护建设规划等土地利用专项规划资料、图件及其实施情况；2.涉及本区（县）域的城乡规划（城镇体系规划）、村镇规划（村镇体系规划）、开发区规划、农业综合开发规划、江河流域综合整治规划、自然保护区规划、风景区保护规划、地质灾害防治规划、生态环境规划，交通、水利、环保、旅游等相关部门涉及土地利用的成果资料、规划实施情况及其相关发展战略研究、调研报告等5实施评估5.1.2定性分析趋向于运用访问、观察和文献法收集资料，并依据主观的理解和定性分析进行评估。定量分析就是通过统计调性分析与定量分析应相互统一、相互补充。空间分析是基于地理对象的位置和形态的空间数据分析技术，主要由地理信息系统进时间尺度上评估土地利用供应和需求的变化情况，必要情况下预测将来时域可能达到的目标，从而确定规划实施是否有效，并有针对性提出规划修改建议。空间分析与时序分析有效结合，能更好地反映评估期内的土地利用变化情况。典型案例调查是指结合评估区特点，选取重点区域进行专题研究或评估，如针对重点开发区、重点地区的专题研究和评估，在通过这些方法进行分析的基础上，应形成综合评估或总体特征分析，既要对规划约束性、预期性指标实现程度进行评估，也要对规划空间布局进行评估，还要对规划实施的经济、社会和生态环境效益进行评估。5.1.3定量评价主要通过设定定量评价指标体系并进行综合计算得到综合分值，综合分值越高规划实施情况越好。定量评价指发展匹配程度等方面进行选择，指标的权重确定采取特尔斐法。5.1.4定量评价指标体系表（表5.1.4)中列出了5和38个评价指标，指标分为必选指标和可选指标，必选指标为必须进行评价的指标，可选指标可根据评估需要进行选择，也可结合实际增设。5.1.5专家咨询法又称特尔斐法，主要是由调查者拟定调查表，家组成员又以匿名的方式（函件）提交意见，成员之间不得互相讨意见逐步趋于集中，最后获得具有很高准确率的集体判断结果。5.1.6考虑到规划重大背景变化对规划修改的影响，增设规划重大背景变化情况影响度作为定量评价指标值的修正。5.2规划总体战略目标实现程度评估5.2.1土地利用总体规划以合理利用土地资源为主要目标，在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进