创业相关的政策和法规

创业相关的政策和法规

一、与创业相关的政策目前，中国已出台了一系列支持大学生创业的政策，如《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《创业投资企业管理暂行办法》、《关于进一步改进小额担保贷款管理，积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）、《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）等。

（一）创业政策的种类2009年，《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）再次提出要鼓励和支持高校毕业生自主创业，各省市也不断地跟进和推出了相关的地方政策优惠。由此可见，中国构建大学生创业支持的政策体系方面越来越全面。如果能把握好这些政策和法规的走向，对大学生的自主创业活动将会起到事半功倍的作用。这些鼓励性的创业政策主要体现在工商注册、融资、税收、创业教育和人事与培训等方面。工商注册方面的政策1.（1）市场准入政策。政府放宽了大学生创业的市场准入条件，如取消户籍限制、免收相关费用、降低创业注册资金要求、提供创业基地等。（2）注册登记手续。从企业注册登记方面来看，政府对大学毕业生开启的创业“绿色通道”精简了工商注册的审批环节，在一定程度上突出大学生创业的便利性。大学生可以优先办理登记注册，在办理自主创业的有关手续时，除带齐规定的材料、提出有关申请外，只需带上大学毕业生就业推荐表、毕业证书等有关资料即可办理及享受相关的优惠。融资方面的政策2.创业初期的资金是很重要的，它是决定创业者是否有创业能力的一个条件。大学生创业之初，企业很难获得利润，因此资金周转会特别紧张。为此，中央和各地方政府加大了金融扶助力度，主要从设立创业基金和金融贷款这两个方面进行扶持，帮助大学生创业。（1）创业基金。创业基金是当今世界上广泛流行的新型投资机构，目前常见的创业基金有中国青年创业就业基金和大学生自主创业基金。①中国青年创业就业基金。中国青年创业就业基金会是管理型、宏观控制型机构，主要功能是向社会广泛募集资金，通过资金扶持、培训服务、信息服务、政策协调和社会倡导，帮助青年创业就业。该基金会的发起人和业务主管单位为共青团中央，基金旨在为青年创业就业提供资金扶持。②大学生自主创业基金。大学生自主创业基金主要用于扶持大学生的创业项目，专门组织专业评估专家和机构进行认定，然后由相关金融机构对相应的创业项目给予资金支持。一旦创业失败，由政府或者创业投资风险基金进行分担和偿还有关贷款。（2）金融贷款。各大金融机构在金融贷款方面的优惠更全面。对大学毕业生的贷款申请，提供优先贷款支持、适当发放信用贷款、简化贷款手续、利率优惠等，还新增加了小额贷款服务。税收优惠政策3.为了减轻大学生创业中的税收负担，国家制定了关于大学生创业的相关税收优惠政策，规定如下：（1）凡高校毕业生从事个体经营的，自当地工商部门批准其经营之日起一年内免交税务登记证工本费。（2）新成立的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生）超过企业从业人员总数60％的，经相关主管税务机关批准，可免纳所得税三年。（3）劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经相关主管税务机关批准，可减半缴纳所得税二年。此外，大学毕业生创办具体不同的行业还可以享有不同的税收优惠：（1）新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，提交申请经税务部门批准后，免征企业所得税二年。（2）新办从事交通运输、邮电通信的企业或经营单位，提交申请经税务部门批准后，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税。（3）新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，提交申请经税务部门批准后，免征企业所得税一年。2015年1月27日，国家人力资源和社会保障部、教育部、财政部等联合发布了《关于支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题的补充通知》（财税〔2015〕18号），取消了《高校毕业生自主创业证》，毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，持《就业创业证》（注明“毕业年度内自主创业税收政策”）享受税收优惠政策。人事与培训政策4.各地劳动保障部门和人才服务中心陆续推出了对大学生创业者招聘员工和员工培训方面的减免费的优惠、人事档案管理费用减免、社会保险参保有单独渠道等优惠政策，从细节处支持大学生创业。2015年大学生创业优惠政策（1）大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资本在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%（出资额不低于3万元），一年内实缴注册资本追加到50%以上的，余款可在三年内分期到位。（2）各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限拓展阅读最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。（3）政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）两年;提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务;适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费;优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。拓展阅读大学生创业活动受国家有关政策的影响，渴望创业的大学生非常希望得到政府有力的政策扶持。目前，国家已出台的资金资助、优惠政策，以及社会服务、户口落实、社会保障等方面的政策能够激发大学生对创业的热情。近年来，北京市在工商、税务、贷款等诸多方面出台了各种大学生创业优惠政策，解决了以往创业门槛过高，令大学生望而却步的问题，大大提高了大学生创业的积极性。

（二）创业政策对大学生创业活动的影响提高大学生创业的积极性1.政府发挥政策扶持的作用，制定针对大学生创业的优惠政策，能够扶持更多的新企业。大学生创业时得到的优惠政策越多，其创业成功率就相对越高。政府对现有创业环境的改进、对创业孵化园的优化等措施都能够促进创业企业的成长。为大学生创业提供融资的保障，解决大学生的后顾之忧，同样也能提高大学生创业的成功率。提高大学生创业的成功率2.政府通过减少税收及降低制度要求等政策能够帮助创业企业降低运营成本，支持创业企业的中后期发展。社会对大学生创业的关注、对大学生创业的导向机制和激励机制、健全的法律制度规范都能够保障大学生持续创业，促进创业企业的稳定发展。对大学生创业中后期的发展提供有力的保障3.

二、与创业相关的法律法规除国家出台的创业政策外，大学生创业者还需要了解与企业相关的法律法规。因为从设立企业到管理运营，这一过程所发生的所有活动都将受到市场经济有关法律法规的约束。创业者必须守法经营，才能保证企业的健康发展。按照所调整的企业行为的不同，相关的法律法规可以分为以下几类：关于企业设立方面的法律法规主要有《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国合伙企业法》（以下简称《合伙企业法》）、《中华人民共和国个人独资企业法》（以下简称《个人独资企业法》）、《中华人民共和国外商独资企业法》、《中华人民共和国中外合资企业经营法》、《中华人民共和国企业破产法》、《企业法人登记管理条例》等。这些法律法规对企业设立要符合的条件、企业制度的设立等问题做出了规范。

（一）企业设立方面的法律法规创业者设立企业首先要到工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照。如果从事的是特定行业，还必须先取得相关主管部门的批准。如果是在开发区、高新科技园等地方设立企业，要了解开发区、科技园、软件基地等方面的法规和规章制度，以享受地方税收等优惠政策。如果注册资本不是以货币形式出资，而是以实物、知识产权、股权、债权等出资，还需要了解有关出资、资产估价等法规的规定。规范企业劳动关系的法律法规主要有《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《工伤保险条例》、《最低工资规定》等。

（二）企业劳动人事方面的法律法规企业在聘用员工时要遵守《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）和国家社会保险的要求，需要了解劳动合同、试用期、商业秘密、竞业禁止、五险一金（生育保险、工伤保险、养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金）等人事方面的诸多规定。这样才能处理好企业与劳动者之间的劳动关系，提高劳动者工作的积极性。《劳动合同法》的实施规范了企业的管理，健全了企业的规章制度，建立了岗位评价标准，实现了劳动关系程序化管理。在日常运营中，企业的市场交易活动受到有关法律法规的保护，如《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）、《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）、《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）、《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》）、《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）等。这些是调整经营者之间、经营者与消费者之间的关系，规范合法经营，维护公平交易的法律规定。

（三）企业经营活动方面的法律法规企业在资金结算时要遵守《中华人民共和国票据法》（以下简称《票据法》）的规定。《反垄断法》致力于构建公平自由的市场秩序，优化资源配置的市场环境，促进和保障各类企业在市场中公平竞争。《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）以国家法律的形式，明确规定对私有财产与公有财产给予平等保护。知识产权对企业来说是非常重要的。由于当代大学生创业主要集中于知识、技术类型的行业，因而经常遇到知识产权的问题。这就需要大学生创业者在创业过程中对企业的知识产权进行合理的保护，如对专利、版权及商标等加强保护，对将知识产权商业化并获取利益的行为进行保护。

（四）企业知识产权方面的法律法规创业者需要掌握著作权、商标、域名、商号、专利、技术秘密等各种保护方法，懂得既不能侵犯别人的知识产权，又要学会建立自己的知识产权保护体系。涉及知识产权方面的法律法规主要有《中华人民共和国专利法》（以下简称《专利法》）、《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）、《信息网络传播权保护条例》、《计算机软件保护条例》等。有了这些法律法规的保护，才会有更多的人愿意从事发明和创造活动，从而推动科技的发展。专门解决企业间民事纠纷的相关法律法规包括《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国仲裁法》等。这些都是调整诉讼行为关系的重要法律。以上各项法律法规的出台与完善对中国大学生创业者而言既是机遇也是挑战，使现有企业面临新的发展变化与成长的机会。

（五）企业处理纠纷方面的法律法规

三、大学生创业的法律意识现状大学生如果不懂法律，在创业时就不懂得如何维护自己的合法权益。在市场经济中，任何商业行为都受到法律的约束和管辖，加强法律保护意识能够减少创业过程中的盲目性，使创业活动得以顺利进行。但是，目前大学生创业者非常缺乏创业的法律意识，导致其在创业过程中经常碰到这样那样的法律问题。大学生创业者缺乏创业的法律意识主要表现在以下三个方面：法律贯穿创业过程的始末，从设立企业开始就会涉及诸多复杂的法律问题，产生很多法律关系和需要承担各种法律责任。因此，创业者如果不懂法律，就会非常被动。大学生虽然经过大学四年的文化教育，但很多人认为法律的理论内容很庞大，既深奥难懂又枯燥无味，因而对学习法律产生了一种抵触和逃避的情绪。这使得大学生的法律知识非常贫乏，有些大学生甚至对自主创业所必需的法律法规也十分不了解，导致其在创业期间四处碰壁、困难重重。因此，大学生必须提高学习创业政策和法律法规的自觉性，提升对创业法律的认知，打下依法创业的基础。

（一）学习法律知识的积极性不高创业的不同阶段会涉及不同的法律法规，很多大学生创业者对有关的法律法规仅仅做了非常有限的了解，不够深入透彻，在创业时不知道从何做起，不知道路在何方，非常迷茫。大学生创业需要认真学习和掌握与创业相关的多项重要的法律内容。在创业初期需要明确《合同法》《物权法》等关于合同权益、物权保护方面的重要法律内容；在选择企业的组织形式时需要明确《公司法》《个人独资企业法》等法律内容；在经营管理中要懂得《消费者权益保护法》《企业所得税法》等法律内容，学会处理与