财政学：第六章 转移性支出

1第六章转移性支出政府支出政策2主要内容社会保障支出概述中国的社会保障制度财政补贴税收支出社会保障支出概述一、社会保障制度（一）社会保障与社会保障制度的含义社会保障（socialsecurity）是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行的再分配，形成社会保障基金，并对有多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。3社会保障支出概述（二）社会保障制度的基本特征1．覆盖面的社会广泛性2．参与上的强制性3．制度上的立法性4．受益程度的约束性5．分配上的互济性4社会保障支出概述（三）社会保障制度的功能1．公平分配功能2．社会稳定功能3．社会补偿功能4．调节投融资功能5．平衡需求功能6．保护和配置劳动力功能5社会保障支出概述（四）社会保障制度的主要内容1．社会保险2．社会救济3．社会福利4．社会抚恤6社会保障支出概述（五）社会保障支出的资金来源与筹集模式1．社会保障支出的资金来源（1）政府预算安排的社会保障支出。（2）企业（或雇主）缴纳社会保障费。（3）个人负担部分社会保障费。（4）社会保障基金的投资收益。（5）社会捐助。7社会保障支出概述2．社会保障资金的筹集模式（1）现收现付制。它是指以横向平衡原则为依据，以当期正在工作的所有人的缴费，来支付现在保险受益人开支的制度。（2）完全基金制。它是指当期缴费收入全部用于当期缴费的受保人建立的基金，建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。（3）部分基金制。它是指当期的缴费一部分用于应付当期受保人开支，一部分用于为受保人建立储备基金，以满足未来保障的需要。8社会保障支出概述二、世界各国社会保障制度（一）世界各国社会保障制度的建立与发展德国：社会保障制度首创于19世纪80年代的德国，当时的俾斯麦政府先后颁布了《疾病保险法》、《伤害保险法》和《老年残疾保险法》，规定工人在受伤害、病残和退休时，可以得到一定数额的保险金。这些法律的颁布标志着社会保障制度正式诞生。9社会保障支出概述（一）世界各国社会保障制度的建立与发展英国：1908年，英国制定了《养老金法》，1911年又通过了《全国健康与失业保险法案》，此后，一系列有关工作保障、家庭补助和全民医疗保险等社会保险的法律、法规相继出台，形成了庞大的社会保险体系。10社会保障支出概述（一）世界各国社会保障制度的建立与发展美国：1935年8月，美国通过了《社会保障法》，开始全面实施社会保障制度，其内容主要包括老年保险、失业保险、老年救助、盲人保险、未成年人抚养补助计划等。从20世纪50年代起，美国对《社会保障法》进行了多次修改，逐步扩大了社会保障范围，最终形成完善的社会保障体系。11社会保障支出概述（二）世界各国社会保障制度的主要类型1．福利型社会保障制度2．保障型社会保障制度3．国家型社会保障制度4．储蓄型社会保障制度12中国的社会保障制度一、中国社会保障制度的建立与发展上世纪50年代上世纪80年代之后中国社会保障制度体系主要包括基本社会保障制度和辅助社会保险项目两个部分，除此外还包括社会救济和社会福利。13中国的社会保障制度二、基本社会保障制度我国的基本社会保障制度包括养老保险、失业保险、医疗保险三项制度。（一）养老保险：主要包括两部分：一是城镇职工基本养老保险制度；二是城镇居民养老保险制度；三是新型农村社会养老保险制度。14退休金的领取标准如何计算？中国的社会保障制度（二）失业保险（三）医疗保险：包含三部分内容：一是城镇职工基本医疗保险制度；二是城镇居民基本医疗保险制度；三是新型农村合作医疗制度。三、辅助社会保险项目1．工伤保险2．生育保险15中国的社会保障制度四、社会救济和社会福利1．社会救济。社会救济是国家财政通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保险计划。2．社会福利。国家民政部门提供的社会福利主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质帮助，其资金大部分来源于国家预算拨款。16财政补贴一、财政补贴概念、性质及其特征所谓财政补贴，是指政府为了实现某种特定的政策目标，在一定时期内，通过财政分配，向特定的企业或私人提供的无偿性补助支出。其特征为（1）政策性。（2）可控性。（3）时效性。（4）特定性。17财政补贴二、财政补贴分类1．按财政统计口径分类2．按补贴与经济运行过程的关系分类3．按政府是否明确安排支出分类18财政补贴三、财政补贴的经济效应（一）财政补贴影响经济的机理分析（二）财政补贴的积极经济效应19税收支出一、税收支出的概