财政学：第六章 购买性支出

6.购买性支出

6.1国防支出

6.2教育支出

6.1国防支出6.1.1国防支出的概念与内容

所谓“国防支出”，是指用于现役部队及国防后备力量、国防动员等方面的支出。

按支出功能分类，国防支出包括现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出三款。现役部队及国防后备力量包括现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、其它支出等6项。国防动员下设兵役征集、经济动员、人民防空、交通战备、国防教育、其他支出6项。国防生国防生具有普通大学生和未来军官的双重身份，为大学生提供了充分张扬个性和实现从军梦想的双重机会。招收国防生的普通高校，大多数是重点大学，还有像清华、北大这样的名校。这些地方院校的教学设施、师资水平普遍优于军校，国防生可在此接受最良好的教育。国防生与军队有关单位签定协议后，在校期间可享受由军队提供的国防奖学金。国防奖学金标准目前暂按每人每年5000元(清华北大为每人每年7450元)发放，其中，学费补助3000元，由军队与高校直接结算；生活补助2000元，由高校选培办按照标准逐月发放给学生本人。国防生完成学业后将统一参军入伍成为军官。6.1.2国防支出的有效提供

国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。

对国防支出的有效规模的局部均衡分析：图6-4国防支出的有效水平

国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在总量上存在此消彼长的制约关系。对国防支出合理规模的一般均衡分析：生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品）和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。图6-5大炮与黄油之间的选择

尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：1．国防总需求难以界定2．国防总效益难以确定3．国防的负担难以合理确定国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。问题根源在于国防的个人边际评价无法揭示。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。6.1.3国防支出的规模我国国防支出的相对规模在“六五”、“七五”时期曾一度趋减，“八五”时期略有回升，之后有所下降，目前占财政支出的比重大致稳定在8%左右。这一情况，主要与国内外形势的变化有关。2000年以来，为了推进军事现代化步伐，我国国防支出有所增加。不过，从总体上说，我国对国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。

数据来源：国家统计局（2004）。6.1.4国防支出的影响因素1．经济发展水平的高低2．国家管辖范围的大小3．国际政治形势的状况4．军事现代化程度5．兵役制度6.1.5国防支出的经济效应传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主导地位的。具体说来，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为：1．带动高新技术发展2．促进民用领域技术水平提高3．拉动一国需求，刺激经济增长但是不能挤占民间投资！！朝鲜战争与日本经济的崛起

据统计，1950年日本的出口仅有18.2%面向朝鲜战场；但到1951年，该数字上升到43.7%；至1952年和1953年，该数字分别是66.1%和63.5%。在日本境内2600多个美国三军后勤保障基地内，都有日本人提供服务（劳务与就业）的影子。在军火供应方面，美国允许日本恢复军火工业（所以，迄今为止，日本有着强大的军火工业实力）。为使日本在朝鲜战争中发挥更大作用，美国大力扶植日本恢复军火工业，并将原定用于战争赔偿的850座军工企业交还日本政府为美军生产军火。从1952年3月8日，日本可以不受限制地生产飞机、舰艇、武器和弹药后，共为侵朝美军提供了价值1.1亿美元的武器弹药。

在战争爆发后的第二个月，日本就将3000枚反坦克地雷送到前线；战争第一年，日本为美军提供了包括凝固汽油弹贮油器在内价值721.9万美元的装备；战争期间，日本为美军修理、改装各种武器装备更是不计其数，尤其在军事运输车辆方面。战后几乎崩溃的日本汽车业，由于接受了美军要求为其生产大量军用卡车的订单，得以起死回生，仅在1950年夏季的一个月内，日本汽车企业就为美军制造及修理军用卡车达6000多辆。朝鲜战争与日本经济的崛起

除了与军事相关的领域，还有其他后勤保障的吃、穿、用、医疗等等，都给日本提供了广阔的经济发展机遇，将日本大多数行业都调动起来，这为日本经济腾飞奠定了结识发展基础（工、农、商、资金等），同时日本也快速走出了第二次世界大战战败后所带来阴影。这一积淀和效用一直发挥至越南战争，又迎来了一个日本经济高速发展期。6.2教育支出6.2.1概念与类别

所谓财政的“教育支出”，反映政府在教育方面的财政支出。包括教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出、其它10类。

6.2.2教育性质

从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。教育公共性的体现

（1）教育具有强烈的正外溢性。具体表现：教育是高素质劳动力的来源。教育有助于提高公民的文明程度。（2）教育有助于缩小贫富差距。（3）教育资本市场的不完全。尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。6.2.3教育有效提供的条件6.2.4教育支出规模一国的教育支出水平以该国的经济发展水平为基础，一般用公共教育支出占GDP的比重度量和评价政府教育支出水平。严格地说，最直接方法为经费供求法，但是操作难度太大。教育不公平城乡差别农村中小学入学率相对较低。1995年，农村义务教育适龄儿童占全国适龄儿童总数的80%以上，但农村学生数比例却为70.5。以1998年我国城乡普通中学的状况看，农村中学拥有初中教育生源一半多，但在高中阶段在校生却不到14%。农村学生辍学率、流失率高，初中生辍学率上升。1998年全国初中生在校生辍学率3.23%，达167万人，比1997年上升0.09个百分点；而农村初中生辍学率达4.2%，高于全国平均水平0.97个百分点，有的地方农村辍学率竟高于10%。应当指出，有些地区的农村学生实际辍学率可能比统计数据要高的多。农村义务教育经费不足，危房面积较大。虽然危房在全国中小学总校舍中所占比例不足1%，但在中西部农村，这一数字就远远不止。如宁夏的危房面积在中、小学房舍中分别占5.32%和4.6%，新疆、青海这一比例分别为4.05%、3%和3.16%、4.33%。有的贫困县危房面积高达10%--15%，个别地方超过20%，如甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县小学危房率为28.3%。城乡差别的另外几个表现是财政拨款以及农村教师工资问题。高校因何深陷负债困局目前，高校负债经营已很普遍，据审计署披露，到2010年底，全国一共有1164所地方所属的普通高校有地方政府性债务，金额近2635亿元。高校背负巨额贷款，直接导火索是大学扩招。从1999年开始，许多高校不断扩大办学规模，盲目增加学科门类，出现了不管工科、理科院校，都有新闻传播学和广告学的怪现象。地方政府也把城市管理和市场运作等手段运用到高校管理，不惜投巨资开发“高校园”、“大学城”，希望利用高等教育的发展拉动一个区域的经济发展，甚至是拉动一座城市社会、科技、教育的综合发展。正是在这种背景下，从2000年开始，依靠银行贷款建成一批规模宏大、华美壮观的大学城，一些高校也因此深陷还贷泥潭。解决办法转变政府职能，提高各级财政中用于包括教育之内的公共服务支出，提高教育支出占财政支出比重。完善预算管理制度和教育财政制度。建立和完善对各级政府和官员的政绩考核制度。将教育发展和教育投入纳入指标。6.2.5.教育支出效应分析（1）对学生本人提供补助的经济效应——普及义务教育学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I’相切于E’点。个人教育消费数量增加至OD’。对学生本人提供补助一般有两种具体的做法：一是拨款兴办学校，提供免费教育；二是给学生发放免费入学卡。图6-9对学生本人补助后个人教育消费的变化（2）对低收入家庭提供补助的经济效应。政府部门试图通过补助，提高低收入家庭对教育消费的支付能力。家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I’相切于E’点。可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的消费同时增加，其中教育消费由OD增加到OD’，增加了DD’。在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。图6-10对低收入家庭补助后个人教育消费的变化（3）对私立学校补