《四川省信息化项目费用测算标准》编制说明

四川省软件行业协会团体标准

《四川省信息化项目费用测算标准》

编制说明

标准编制组

一、项目背景及目的意义

（一）背景

长期以来，如何测算和评估信息化项目的费用一直是业界的难题。

目前我国尚无科学统一的信息化项目费用测算标准体系以指导、规范、

管理信息化项目的建设费用，较大程度导致信息化项目在成本管理时

无据可依，造成极大浪费；在信息化项目招投标过程中，由于无法界

定信息化项目的合理成本范围，常常出现恶意低价或超高价格竞标现

象；开发商在项目实施过程中，由于缺乏费用控制的科学依据，也经

常出现时间滞后、费用远远超出最初估算水平的情况。

现如今，已有许多的软件造价的相关标准为信息化项目费用测算

指南奠定了编制基础，在国内湖南省、河南省、海南省、重庆市等地

发布了类似的政策文件和团标，使得四川省信息化项目费用测算标准

的编写有了参考的基础。

（二）目的意义

1、提高信息化项目费用测算的科学性和合理性

通过制定统一的信息化项目费用测算标准，可以确保费用测算的

科学性和合理性，使项目实施过程中的费用更加透明，提高资金的使

用效益。

2、保障信息化项目的投资效益

制定信息化项目费用测算标准保障项目的投资效益。通过对项目

的投资进行科学的评估和预测，更好地把握项目的投资方向和规模，

确保项目的投资效益最大化。

3、推动信息化行业的健康发展

制定信息化项目费用测算标准推动信息化行业的健康发展。通过

规范行业内部的费用测算方式、方法，促进行业内部的良性竞争，提

升行业的整体水平。同时，也有助于提高信息化项目实施的质量和进

度，为四川省的信息化建设做出更大的贡献。

二、主要标准编制过程

编制过程主要内容

1、编制组成立暨第一次工作会议召开

由编制组确定会议召开时间与地点，组织参编单位及相

关参编人员，召开第一次会议，成立标准编制小组，明

确标准编制的意义、目的、要求以及标准编制流程，以

及明确各参编成员的分工，形成第一次工作会议纪要。

编制组成

2、标准初稿

立，征求一

由编制组以现有底稿为初稿，审核校验各章节内容，合

轮意见

理调整，确定团体标准的初稿。

3、第一轮征求意见

由编制组下发团体标准初稿至各参编人员，征求意见，

并对征集的意见进行分类、合并与汇总，集中讨论，修

改团体标准。

1、资料调研

编制组安排参编人员进行信息化项目各类费用的调研，

调研省内外相关费用的市场价格、相关（国家、地方、

团体等）标准计取文件60余件，征集企业相关价格数据

及定价资料，组长进行归纳整理并上交至标准编制组。

2、标准正式编制

编制组组织各参编人员，召开第一轮标准编制例会，组

标准调研

织讨论，汇总意见。根据前期资料调研和征求意见情况，

编制，征求

编制团体标准，形成团体标准的第一阶段成果。

二轮意见

3、第二轮征求意见

下发第一阶段标准成果，再次征求各参编人员的意见，

根据征集意见情况，对团体标准进行修订、完善，形成

团体标准的第二阶段成果。

4、专家咨询会

编制组组织相关部门及行业专家，召开专家咨询会，向

专家咨询团体标准，最后调整并装订终稿。

1、技术审核

编制组组织相关部门及行业专家成立技术审查小组，对

技术审核，装订后的标准进行审查，根据审查意见再次修改形成团

编号发布体标准报批稿。

2、批准、编号及发布

协会对标准报批稿进行审查和批准，协会秘书处对标准

进行统一编号并发布。

1、标准宣贯和推广

开展团体标准各类培训、宣传、推介等活动，牵头单位

可以在省级及各地市州组织开展标准宣贯和相关专业知

宣贯推广，

识培训、实战案例分析等。

标准维护

2、标准维护

标准编制核心成员组根据需要对标准进行复审或效果评

价，以确认标准继续有效或者予以修订、废止。

三、标准编制原则和主要依据

（一）编制原则

四川省信息化项目费用测算标准编制的原则如下：

1、科学性和实用性

在充分调研和借鉴国内外相关标准的基础上，结合四川省的实际

情况，制定科学、实用的费用测算标准。

2、全面性和可扩展性

本标准应涵盖信息化项目的各个方面，包括项目建设费、项目建

设其他费、运维费、预备费等并应考虑未来可能出现的新技术和新应

用，具有一定的可扩展性。

3、规范性和灵活性

制定标准的目的是规范信息化项目的投资和建设行为，因此本标

准应明确费用构成、分类、计价方式、估算方法等方面的规范要求。

同时，为了适应不同项目的需求，本标准也应具有一定的灵活性，允

许根据实际情况进行调整和补充。

4、公开透明和可监督

本标准应公开透明，明确各项费用的计价方式和估算方法，以便

各方了解和监督信息化项目的投资情况。

（二）主要依据

1、政策文件依据

1)《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57

号）；

2)《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通

知》（发改价格〔2015〕299号）；

3)《四川省省级政务信息化项目管理办法》（川办发〔2021〕49

号）；

2、标准规范依据

1)《中华人民共和国标准化法》中华人民共和国主席令（第十一

号）；

2)《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号）；

3)《关于促进团体标准规范优质发展的意见》（国标委联〔2022〕

6号）；

4)《中华人民共和国国家标准标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）；

5)《信息化项目成本度量规范》（QGDW11829-2018）；

6)《信息技术服务分类与代码》（GB/T29264-2012）；

7)《系统与软件工程（所有部分）》（GB/T25000）；

8)《数据管理能力成熟度评估模型》（GB/T36073-2018）；

9)《软件工程软件开发成本度量规范》（GB/T36964-2018）；

10)《系统与软件工程功能规模测量IFPUG方法》（GB/T

42449-2023）；

11)《系统与软件工程功能规模测量MkII功能点分析方法》

（GB/T42566-2023）；

12)《系统与软件工程功能规模测量COSMIC方法》（GB/T

42452-2023）；

13)《系统与软件工程功能规模测量NESMA方法》（GB/T

42588-2023）；

14)《系统与软件工程功能规模测量FiSMA1.1方法》（GB/T

42448-2023）；

15)《信息技术服务运行维护第7部分：成本度量规范》

（GBT28827.7-2022）；

16）《海南省政务信息化项目投资编制标准（试行）》；

17）《关于省级政务信息化建设项目支出预算标准的规定（试行）》；

18）《广西信息化建设项目预算支出标准（试行）》；

19）《软件开发项目造价评估规范》（DB13/T2106-2014）；

20）《政府投资应用软件开发项目价格评估及计算方法》(DB44/T

635-2009)；

21）《软件工程项目价格测算规范》（DB15/T1394-2018）；

22）《软件开发费用测算规范》（DB52T1653-2022）；

23）《政务信息化项目造价规范》（TCQCIO002-2021）；

24）《信息化项目软件运维费用测算规范》(DB11/T1424-2017)；

25）《信息技术服务运行维护类费用测算规范》（T/JLIT1-2017）；

26）《信息化项目软件运维费用测算指南》（DB14/T2163-2020）；

27）《信息技术信息服务预算规范第2部分：IT系统运维类》

（DB21/T3175.2-2019）。

四、标准主要内容和说明

四川省信息化项目费用测算标准适用于四川省省级、各市（州）

及区县开展政务信息化项目建设、运维、运营和通过购买服务方式建

设信息化项目的费用测算。省内能源、电信、金融、制造、交通、医

疗、教育等其他行业领域可参照执行。标准应用场景包括信息化项目

的估算编制/审核、概算编制/审核、预算编制/审核、招投标价格编制

/审核、全过程造价控制、项目变更费用编制/评审、结算编制/审核、

系统/软件造价纠纷鉴定、审计辅助配合等。标准主要内容如下：

（1）自行建设项目的投资估算、概算、预算测算方法及过程，

包括项目建设费、项目建设其他费和预备费。

（2）购买服务项目的费用测算方法及过程，包括购买信息化产

品服务费和购买信息系统服务费。

（3）运维项目的费用测算方法及过程，包括基础环境运维费、

硬件运维费、软件运维费、安全咨询服务费及运维其他费等。

五、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关

系

经查阅，本次调研收集定制化软件相关规范标准20个，项目建

设其他费、集成费、数据治理费和算法模型搭建费相关标准35个，

运维费相关标准14个，相关标准参考如下：《GB/T36964-2018软

件工程软件开发成本度量规范》《GB/T42449-2023系统与软件工

程功能规模测量IFPUG方法》《GB/T28827.7-2022信息技术服务运

行维护第7部分：成本度量规范》《GB/T42566-2023系统与软件

工程功能规模测量MkII功能点分析方法》《GB/T42452-2023系统

与软件工程功能规模测量COSMIC方法》《GB/T42588-2023系统

与软件工程功能规模测量NESMA方法》等，四川省尚未颁布信息化

项目费用测算的相关标准，通过参考类似标准的制修订情况，考虑四

川省信息化项目建设的实际情况，对本标准的项目建设费、项目建设

其他费、运维费和预备费等费用的造价原则及方式方法进行编制说明。

本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写

符合GB/T1.1—2020的要求。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

通过前期资料调研和参编单位意见征求，在四川省信息化项目费

用测算标准的编写过程中主要存在的分歧意见有：初步设计编制费、

可行性研究报告编制费和监理费的测算价格偏低；标准中缺少信息化

项目第三方造价评估服务的测算；运维费各类项目的测算费率划分不

够细致；人月单价的设定有争议。具体分歧意见及处理依据详见下表：

序号意见内容提出单位处理意见依据

中讯邮电咨询设

1、川价字费（2000）35号《关

计院有限公司、中

初步设计编于转发国家计委《印发建设项

通服咨询设计研

制费标准中目前期工作咨询收费暂行规

究院有限公司、仁调整初步设

编制费测算定的通知》的通知》；

寿县大数据中心计编制计费

太低，可能2、《国家发展计划委员会建

－王运国、上海邮基价，修改

会导致设计设部颁发的工程勘察设计收

1电设计咨询研究初步设计编

人员投入不费标准（2002年修订本）计价

院有限公司、成渝制费的调整

足，致使设格【2002】10号》；

信通院、中电科普系数的取值

计质量不达3、《国家发展改革委关于进

天科技股份有限及类别。

标，影响工一步放开建设项目专业服务

公司、成都久信信

程建设。价格的通知（发改价格〔2015〕

息技术股份有限

299号）》。

公司、甘锦

监理费标准1、参考国家发展改革委、建

成都安美勤信息调整监理费

中计费标准设部关于印发《建设工程监理

技术股份有限公的计费基

较低，与发与相关服务收费管理规定》的

司、甘锦、成都久价，参考发

改价格通知发改价格〔2007〕670

2信信息技术股份改价格

[2007]670号文；

有限公司、仁寿县[2007]670号

号文计算出2、参考《GB/T19668.7-2022

大数据中心-王运文计算费用

的监理费差信息技术服务监理第7部

国的80%调整

距较大分：监理工作量度量要求》；

序号意见内容提出单位处理意见依据

3、中国电子企业协会于2022

年3月7日发布，2023年1

月1日生效的《团队标准

T/CEEAPJ.0042020信息系统

工程监理服务评价第4部分

服务成本度量指南》中的工作

量、监理服务费用计算方法。

成都安美勤信息

参考北京软件造价评估技术

标准中缺少技术股份有限公

创新联盟BSCEA【2021】29号

信息化项目司、成都久信信息增加造价评

文－关于发布《信息化项目第

3第三方造价技术股份有限公估服务相关

三方造价评估服务取费费率》

评估服务的司、四川公众项目章节

的通知进行信息化项目概预

测算咨询管理有限公

算编制计取。

司

金牛区政府投资调整可行性1、参考建设项目前期工作咨

可行性研究项目评审中心、成研究报告编询收费暂行规定计价格

报告编制费都久信信息技术制计费基[1999]1283号；

4

计价费用偏股份有限公司、中价，修改可2、参考川价字费（2000）35

高通服咨询设计研行性研究报号《关于转发国家计委《印发

究院有限公司、仁告编制费的建设项目前期工作咨询收费

序号意见内容提出单位处理意见依据

寿县大数据中心调整系数的暂行规定的通知》的通知》；

－王运国、成渝信取值及类

通院别。

硬件设备运运维项目费

维费划分不曹济、甘锦、四川用按主要设1、参考《信息技术服务运行

够细致，应省财政厅信息中备类别分别维护第7部分：成本度量规范》

给出每类设心何中国、成都环设定取费标（GBT28827.7-2022）

5

备的具体运极科技有限公司、准，增加硬2、参考《信息化项目软件运

维费率；运仁寿县大数据中件设备运维维费用测算规范》(DB5101/T

维费费率偏心-王运国费的规模调6-2018)

高整系数。

人月单价不曹济、成都安美勤1、参考四川省级或成都市级

修改人月单

太符合四川信息技术股份有部门发布的“信息传输、软件

价基准的测

当前实际情限公司、甘锦、成和信息技术服务业”全部就业

算过程及结

况，应更新都环极科技有限人员平均工资；

果，确定以

6人月单价，公司、金牛区政府2、2022四川省人力资源和社

该基准为参

并完善运维投资项目评审中会保障厅“信息传输、软件和

考的其他类

等其他类型心、四川省市场监信息技术服务业”企业人员工

型人月单

人月费用测督管理局数据应资；

价。

算标准。用中心3、参考四川省人力资源和社

序号意见内容提出单位处理意见依据

会保障厅与重庆市人力资源

和社会保障局联合发布的《川

渝地区2022年人力资源市场

工资价