DB3301T 0404-2023 未成年人救助保护服务规范　

ICS03.080.01CCSA1633012023-04-25发布IDB3301/T0404—2023前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4基本要求 5服务流程及要求 36服务评价与改进 6附录A（规范性）未成年人救助保护接案登记表 8附录B（资料性）未成年人评估意见书 10DB3301/T0404—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由杭州市民政局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：杭州市拱墅区民政局、杭州市标准化学会、杭州市标准化研究院（杭州标准化国际交流中心）。本文件主要起草人：郑要志、胡军平、张晶、潘琼翼、陈小蕾、黄雯琦、车姗、洪芳、吴振华、周佳、周莎、赵丹妮、张晴、孙卓。1DB3301/T0404—2023未成年人救助保护服务规范本文件规定了未成年人救助保护服务的基本要求、服务流程及要求、服务评价与改进等内容。本文件适用于未成年人救助保护机构的服务工作。县级以下人民政府及其民政部门根据需要设立未成年人救助站可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB50016—2014建筑设计防火规范GB50763无障碍设计规范MZ/T010—2013儿童福利机构基本规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1未成年人救助保护机构minors'rescueandprotectionagency县级以上人民政府及其民政部门根据需要设立，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任，协助民政部门推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务等工作的专门机构。4基本要求4.1服务机构4.1.1应设置未成年人救助保护机构。4.1.2市级未成年人救助保护机构可依托本级儿童福利机构、救助管理站，通过整合和统筹使用民政现有资源等方式，独立或相对独立设立。4.1.3区、县(市)未成年人救助保护机构应整合辖区内儿童福利机构、救助管理站、其他未成年人救助保护机构，或依托辖区内民政事务综合服务中心、其他满足救助保护条件的场所等，转型设置、开辟独立或相对独立场所设立。4.2服务人员4.2.1宜配备抚育、康复、特教、医疗、社工、心理咨询等专业专职工作人员，具备社会工作、特殊2DB3301/T0404—2023教育、家庭教育指导等专业能力，持证比例不低于50%。4.2.2未成年人救助保护工作人员应参加岗前培训，熟悉未成年人救助保护政策法规，掌握未成年人救助保护工作流程，并能根据未成年人情况进行调查、分析、评估，提供符合未成年人需求的服务。其中专职人员岗前培训不少于24小时、志愿者和兼职人员岗前培训不少于8小时。工作人员每年参与未成年人救助保护相关培训不少于1次。4.2.3未成年人救助保护工作人员应尊重未成年人的人格尊严，保护未成年人的隐私，采用适应未成年人身心发展规律和特点相适应的方法，坚持教育与保护相结合。4.2.4未成年人救助保护工作人员应将与保护对象的关系限定在保护与帮助的范围内，避免对被保护者造成潜在的影响和伤害。4.2.5建立志愿者和兼职人员服务队伍，每年应提供不少于6次服务。专兼职人员和志愿者需经无违法犯罪记录查询后方可参与未成年人保护各项工作。4.3服务场所4.3.1应设置满足监护服务需求的固定场所，并合理划分生活照料、医疗保健、教育、康复、社会工作等功能区域。空间布置设置应充分考虑未成年人的身心特点，符合MZ/T010-2013中8.1的要求，做到安全卫生、实用美观。4.3.2应在醒目位置设置“***未成年人救助保护中心”的标识，公示未成年人救助保护服务热线、举报信箱、服务对象要求、组织架构、工作流程、管理制度等。4.3.3应在显著位置设立安全警示标志、紧急疏散标志和禁止吸烟标志，标志标识应符合GB2894的要求。4.3.4应配有无障碍卫生间、无障碍通道等无障碍设施，无障碍设施应符合GB50763的要求。4.3.5未成年人救助保护机构建筑要求应符合GB50016—2014中关于“儿童活动场所”的相关规定。4.4设施设备4.4.1未成年人救助保护机构相关设施设备应符合MZ/T010-2013中的8.2的要求。4.4.2生活设施配备应满足以下要求：a)未成年人宿舍应单人单床，床上用品根据季节配备；b)提供符合未成年人需求的如厕、洗浴、就餐等基本生活设施。4.4.3办公区应配备满足基本工作需要的桌椅、计算机、打印机、传真机、电话机等办公设备。4.4.4医疗保健区宜配备满足未成年人健康保健、常见病诊疗、患病期间专业护理、院感管理控制等必备设施。4.4.5教育区宜配备满足需要的桌椅、黑板、投影、基本文体器材等设施设备。4.4.6康复区宜配备适合视力、听力、肢体、（力、精）(孤独症)等残疾未成年人需要的必备辅具、器械。4.4.7社会工作区宜配备满足未成年人身心特点和需求的阅读、心理咨询、个案和小组活动、亲子普法教育等设施设备。4.4.8按需配备残障儿童轮椅、婴幼儿推车、尿不湿、饮水等保障未成年人紧急所需的设施和用品。4.4.9宜在主要出入口配备无线报警器、智慧监控等保障未成年人安全的基本设施设备。4.5机制建设4.5.1建立24小时“12345”政务服务便民热线流转的未成年人救助保护事项处理机制。4.5.2由专人及时、完整地对报告和受理、评估、干预保护、转介、服务退出等服务记录表以及未成年人入机构、生活、康复、医疗、教育、出机构等档案资料进行整理建档，做到一人一档。3DB3301/T0404—20234.5.3对志愿者日常志愿服务进行规范管理，对志愿者基本信息、服务信息等内容整理归档，形成志愿者档案。4.5.4引导社会组织参与未成年人救助保护工作，并形成联动机制。对社会组织参与未成年人救助服务进行规范管理，及时整理汇总社会组织的基本信息、服务及管理过程中形成的合同、协议、文件、记录等资料。4.5.5定期组织员工开展安全培训，制定各类突发事件处置预案并定期组织演练。5服务流程及要求5.1服务流程服务流程包括报告和受理、评估、干预保护、转介、服务终止和退出。5.2报告和受理5.2.1未成年人救助保护机构应主动向社会公开未成年人救助保护热线电话，主动发现需要救助保护的未成年人并及时提供服务。5.2.2指导开展农村留守儿童和困境儿童信息摸底排查、登记建档、动态更新、监护指导、入户走访等关爱服务工作，落实强制报告制度，对因突发状况导致监护缺失或者生活无依的未成年人，提供临时照护。5.2.3未成年人救助保护机构应及时受理学校、医院、社区、社会工作服务机构等单位报告的，以及公安部门、媒体等其他途径转介的未成年人救助信息。受理后，应分以下情形予以处理：a)对于一般情况，应引导报告人向社区（村）或街道（乡镇）相关负责人报告；b)监护缺失、监护不当、监护侵害等情节严重，导致未成年人身心受到严重伤害或者生活无依的情形，以及社会关注度高等特殊情形，应及时向县（区）级以上行政主管部门报告；c)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应立即向公安部门报告，向同级行政主管部门报备；d)对于学校、医院、公安部门等单位报告的未成年人求助需求，应要求其提供书面情况说明。5.2.4受理时应记录以下信息：a)未成年人及其家庭等基本信息；b)未成年人困境类型及基本状况；c)报告人姓名、单位和联系方式。5.2.5应根据受理信息，联系未成年人及其监护人或亲属调查核实基本信息和困境情况，初步判断未成年人风险及需求。5.2.6应填写《未成年人救助保护接案登记表》，具体见附录A。未成年人基本信息需报同级民政部5.3评估5.3.1未成年人救助保护机构初步审核评估对象资料，并委托具备社会调查、评估资质或者具备开展评估项目经验的评估机构开展评估。评估资料应完整、客观、真实。5.3.2评估应遵循以下原则：a)未成年人参与原则。未成年人保护工作者应充分听取有表达能力的未成年人意见，了解他们生存与发展的现状与需要；4DB3301/T0404—2023b)多方评估原则。应对未成年人的父母及其他亲属、居住地或户籍所在地的村（居）委员会干部、学校教师、办案民警、医务人员等知悉情况的人员或相关利益方进行调查；c)科学客观原则。未成年人保护工作者应客观、完整听取并记录各方调查对象的意见，形成相互印证的信息链，避免因自身的道德立场和情感偏见影响调查评估；d)隐私保护原则。未成年人救助保护机构不得向与未成年人救助保护工作无直接关系的第三方泄漏调查评估内容。若因工作交流、科学研究、教学、新闻报道等原因确实需要引用时，引用人应进行相应的技术处理。5.3.3评估内容应包括：a)未成年人所处困境情况，包括：陷入困境事件发生的原因和过程、所处困境的类型、所处困境的严重程度等；b)未成年人的居住环境，包括：家庭房屋的性质、面积、安全性、卫生情况等；c)未成年人的身心状态，包括：未成年人的身体健康情况、智力、精神和心理状态、行为习惯；d)未成年人的家庭关系，包括：家庭成员之间的关系、监护人与未成年人的情感关系、父母、祖父母、外祖父母、成年兄姐等主要亲属等经济状况、监护能力、监护意愿以及主要亲属与困境未成年人的关系亲密程度等；e)未成年人的教育情况，包括：未成年人的就学状况、就读学校班级等；f)未成年人的监护情况，包括：监护人的年龄、受教育程度、职业、收入、兴趣爱好、人际沟通能力等基本情况；监护人对未成年人所处困境的认识、理解与判断；对后续保护服务的意愿等。5.3.4评估结束，评估机构应填写《未成年人评估意见书》，见附录B。根据不同的评估情况，分为长期监护、临时监护、指定监护、紧急安置、监护指导等救助类别。a)长期监护。查找不到未成年人的父母或者其他监护人；监护人死亡或者被宣告死亡且无其他人可以担任监护人；监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监护人；人民法院判决撤销监护人资格并制定由民政部门担任监护人；法律规定的其他情形。b)临时监护。在需要确定监护人时，各方面对监护人的确定有争议的，在有关单位指定监护人前先确定临时监护人；人民法院撤销监护人资格，需要安排必要的临时监护措施。如：未成年人流浪乞讨或身份不明，暂时查找不到父母或者其他监护人；监护人下落不明且无其他人可以担任监护人；监护人因自身客观原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不能履行监护职责，导致未成年人监护缺失；监护人拒绝或者怠于履行监护职责，导致未成年人处于无人照料的状态；监护人教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，未成年人需要被带离安置；以及未成年人遭受监护人严重伤害或者面临人身安全威胁，需要被紧急安置；法律规定的其他情形。c)指定监护。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：祖父母、外祖父母；兄、姐；其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。d)紧急安置。未成年人遭受监护人严重伤害或者面临人身安全威胁。e)监护指导。检察院、民政、妇联、教育行政部门等协作配合，联合开展家庭教育与监护指导，综合采用心理干预、经济救助、法律援助、生活安置、复学就业等保护救助措施关爱、保护未成年人。5.4干预保护5.4.1总体要求5DB3301/T0404—20235.4.2根据评估结果对未成年人采取干预保护措施，开展分类救助保护服务，包括监护缺失、家庭暴力、缺乏关爱、家庭贫困、重病重残、流浪乞讨、失学辍学以及其他需要干预的情况。5.4.3若未成年人明显处于暴力或紧急危险情况下，可先行干预后再给予评估。5.4.4未成年人救助保护工作者应经集体讨论，共同制定未成年人服务计划。5.4.5监护缺失5.4.5.1针对监护人有特殊困难并提供医疗、残联、法院等证明无力监护的，应对监护人开展评估。监护人不能履行或拒不履行监护责任的，应建议指定监护或由民政部门依法承担监护职责。5.4.5.2针对因发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责而造成监护临时缺失的，应协调公安部门按顺序查找其监护人，调查监护人基本情况和临时监护意愿。无符合条件受托监护人的，由未成年人救助保护机构临时监护照料，有条件的协调社会组织、福利机构、爱心家庭等开展替代照料。5.4.5.3受未成年人救助保护机构委托的临时安置机构应提供以下服务：a)安排专人负责日常生活照料；b)提供饮食、住宿、更换清洗衣被等基本生活保障和学习用品；c)保障未成年人安全，及时送医诊治患病未成年人，为义务教育阶段未成年人提供上学和放学接送；d)每周至少提供1次心理疏导等社会工作服务，定期与学校沟通。5.4.5.4应对临时安置未成年人的家庭提供必要的协助，并及时充分了解未成年人的基本情况。5.4.5.5监护人重病重残但能够继续履行监护责任的，或者由近亲属替代照料的，应定期跟踪随访和评估，组织专业人员开展不低于每月一次的监护指导；进行不低于每月一次的定期走访，提供临时照料、学业辅导、心理疏导、情感关怀等服务。5.4.5.6未成年人救助保护机构进行紧急庇护的，未成年人监护人必须签订委托监护承诺书，明确委托社区或民政部门作为临时监护人。以下情形应提供紧急庇护：a)父母双方或监护人服刑在押、吸毒强戒、死亡失踪或被公安部门羁押而监护缺失，经公安部门寻找后，确认所属地无其他顺序监护人或顺序监护人无监护能力的；b)被监护人侵害的困境儿童在公安部门调查后，认定被侵害情节严重或者可能构成伤害的，且所属地无其他未实施侵害行为的顺序监护人的；c)流动儿童出现突发状况导致监护缺失或者生活无依，未成年人救助保护机构应当为其提供紧急庇护；d)未成年人生活无依而无其他顺序监护人的；e)导致未成年人生命处在危险之中的其他情形。注：流动儿童是指户籍在外地或无户口，随父母或其他监护人在流入地居住满3个月以上，且年龄在17周岁以下5.4.5.7临时监护期间，经民政部门评估，监护人重新具备履行监护职责条件的，民政部门可以将未成年人送回监护人抚养。5.4.6家庭暴力、缺乏关爱5.4.6.1发现家庭暴力的情况，应立即报警，协助公安部门紧急处置或带离。5.4.6.2居民委员会、村委会对因父母或其他监护人因特殊原因不能完全履行监护职责的，在确定被委托人代为照护的同时，应与未成年人、被委托人进行至少每周一次的联系和交流，了解未成年人的生活、学习、心理等情况，并给予未成年人亲情和关爱。5.4.6.3对公安部门带离的受家庭暴力的未成年人，为其提供紧急安置、送医治疗、心理疏导等服务。5.4.6.4组织专家对监护人开展监护状况评估，必要时应及时向法院申请撤销监护人资格评估。6DB3301/T0404—20235.4.6.5应及时组织专家对未成年人家庭暴力风险进行评估，确定结束紧急安置条件与时间。监护人重新具备履行监护职责条件的，结束紧急安置之后开展为期六个月、每月一次的跟踪走访。5.4.7家庭贫困、重病重残5.4.7.1开展每季度一次的定期走访。5.4.7.2协助困境儿童办理最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、重残救助、明天计划等有关救助。5.4.7.3因家庭经济状况缓解、年满18周岁、父母一方重新履责、刑满释放或困境儿童死亡等原因，经街道和社区审核认定并经批准的，结束相应援助并按需做好家庭监护指导。5.4.8流浪乞讨应按相应规定移交救助站实施救助。5.4.9失学辍学5.4.9.1可为失学辍学未成年人提供学业辅导、送教上门、心理疏导等服务。5.4.9.2协助做好辍学学生登记、劝返复学等工作。5.4.10其他需要干预的情况5.4.10.1根据未成年人的特定需求提供相应救助保护。5.4.10.2因遭受虐待、遗弃、忽视、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的未成年人，确需临时监护的，由未成年人救助保护机构实施救助保护，经评估监护人重新具备履行监护职责条件的，民政部门可以将未成年人送回监护人抚养。5.5转介5.5.1对民政部门职能范围外的服务应及时转介至其他相关单位。5.5.2对本服务机构职能区域范围外的，应及时转介至其他服务机构。5.5.3对需要专业机构介入的救助保护，应及时转介至其他专业人员或组织。5.6服务终止与退出5.6.1符合5.4.5.7、5.4.6.5、5.4.7.3、5.4.10.2要求的，未成年人取得完全民事行为能力、被依法收养的，