《农业社会化服务规范玉米》编制说明

PAGEPAGE3-标准名称农业社会化服务规范玉米任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕377号），项目计划编号：2024-3-128第一起草单位（盖章）安徽省农村合作经济经营管理总站单位地址合肥市滨湖新区洞庭湖路3355号农业农村大厦1731室参与起草单位安徽省质量和标准化研究院、安徽省农机安全监理总站标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话2345678910编制情况1、编制过程简介2024年9月安徽省市场监督管理局发布《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕377号），批准了《农业社会化服务规范玉米》省级地方标准的编制工作。2、标准起草过程2023年5月-2023年11月，安徽省农村合作经济经营管理总站、安徽省质量和标准化研究院成立项目组，开展了玉米农业社会化服务课题项目，项目组在借鉴其它标准的基础上，提出了标准草稿；同时在省内开展了大量调研，并邀请相关专家对标准进行修改完善。2023年11月，省农业农村厅出台《关于印发安徽省玉米大豆油菜农业社会化服务规范（试行）的通知》，将《安徽省玉米大豆油菜农业社会化服务规范（试行）》在全省范围推广。2024年9月-2024年11月，标准立项公示通知下达后，成立了标准起草组，并向相关专家请教了相关标准内容，完善了标准草案，经过多次修改，现形成标准征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义近几十年，我国农村发展取得了巨大成就，农业社会化服务体制功不可没。目前，由多元化主体、高度市场化的农村社会化服务市场主体构成的公共服务体制已基本建立，各农业社会化服务市场主体在前端、中端、后端管理上形成了一个环环相扣的联合体，并形成了可借鉴、可复制的服务体系建设经验，创造了许多行之有效的农村社会化服务管理模式。随着农村改革的不断深化和农村商品经济的发展，我省一些地方逐步加强了农业社会化服务体系建设，开展了多种形式的服务活动，充分发挥农业社会化服务对构建现代农业经营体系、转变农业生产方式、促进农业现代化的积极作用，有效地促进了农业生产的发展。当前，全省农业生产托管服务组织达3.7万家以上，服务粮食作物面积2亿亩次。农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体已经成为推动现代农业发展的主力军，一大批诸如家庭农场主、合作社带头人、农业经纪人、返乡创业农民等高素质农民发展成为农业经理人。各类主体各尽其能、竞相发展、稳步壮大，成为稳定粮食生产的重要力量。与我国农业社会化服务快速发展的现状不匹配的是，我国农业社会化服务标准体系还很欠缺，在此现实背景下，农业社会化服务相关标准体系建设变得异常紧迫。2023年，为深入贯彻2023年《安徽省农业农村厅关于开展农业社会化服务质量建设年活动的通知》文件精神，进一步推动全省农业社会化服务高质量发展，在水稻、小麦农业社会化服务研究基础上，标准起草单位进一步加大农作物农业社会化服务范围，开展研制玉米农业社会化服务相关规范制定工作。据统计，2023年的安徽省玉米播种面积为1814.4万亩，随着我省玉米规模化种植面积不断扩大，种植水平不断提高，越来越多的玉米种植户选择农业社会化服务组织提供玉米社会化服务，农业社会化服务组织已逐步发展为重要的农业生产性服务行业。然而，虽然农业社会化服务组织和规模的增加，从课题组前期的走访调研来看，仍面临着服务主体多数组织实力偏弱、服务基础设施差、服务流程不规范、服务质量水平低、田间管理技术滞后、责任难以界定等突出问题，制约了农业社会化服务业的健康发展，也会影响全省玉米产量和质量。为进一步推动玉米农业社会化服务业规范发展，结合我省玉米生产实际和农户需求，研究制定包含服务组织要求、各环节（耕整地、育秧、移栽、田间管理、收获、秸秆处理、烘干仓储）服务质量要求、服务管理等的玉米农业社会化服务规范地方标准，引导服务主体规范服务行为，提升服务质量，保障服务双方的合法权益，为我省玉米农业社会化服务提供规范化管理提供可复制推广的经验。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。标准编制原则本标准在制定时主要遵循以下原则：（1）符合国家的政策，贯彻国家的法律法规；（2）具有科学性；（3）具有适用性；（4）具有适度性；（5）广泛调动各方面的积极性；（6）适时制定，适时复审。（二）标准主要内容的依据（1）本标准参考了《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》、《农业部国家发展改革委财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》、农业农村部发布《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》、安徽省农业农村厅《关于加快推进农业社会化服务的实施意见》等文件；以及GB/T32980《农业社会化服务农作物病虫害防治服务质量要求》NY/T1628《玉米免耕播种机作业质量》、NY/T2090《谷物联合收割机质量评价技术规范》、DB34/T1454《淮北地区大豆玉米间作高产栽培技术规程》、DB34/T1601《沿淮淮北玉米病虫害防治技术规程》等相关标准。（2）本标准根据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。（3）相关期刊论文和实地调研情况。（三）与现有法律法规、相关标准的关系本标准符合现行法律、法规要求，与强制性（国家、行业、地方）标准协调一致、无冲突和矛盾。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）本文件规定了玉米社会化服务基本要求、服务内容和要求、服务管理。本文件适用于玉米生产的农业社会化服务。主要技术内容：1、基本要求为了确保服务组织能满足玉米农业社会化服务的需要，结合文献资料和调研结论，对服务组织、服务人员、设施设备和档案管理等提出了要求。服务组织主要对其资质、经营范围、运行管理等提出要求；服务人员主要对其开展服务需要具备的知识、能力和职业道德等提出要求；设施设备主要对设施设备的质量、农药和肥料等特殊物品的储存及防护条件、机械设备的安全运行等提出要求。2、服务内容和要求根据调研和相关标准分析，确定了玉米的生产服务环节：农资采购和农机选用、耕整地、育秧、移栽、直播、田间管理、收获、秸秆处理、烘干和仓储等。每个环节按照服务内容和质量要求进行规范。其中各个服务环节相关指标主要参考了《农业社会化服务农作物病虫害防治服务质量要求》NY/T1628《玉米免耕播种机作业质量》、NY/T2090《谷物联合收割机质量评价技术规范》、DB34/T1454《淮北地区大豆玉米间作高产栽培技术规程》、DB34/T1601《沿淮淮北玉米病虫害防治技术规程》等标准。3、服务管理根据前期调研结论，制定了适合玉米社会化服务流程的流程图；为了界定服务过程中的关键指标和争议事项，合同签订要求合同签订时应涵盖的具体内容，参数指标；对合同应涵盖的具体内容提出要求。在调研中发现，在各环节的服务过程中的服务内容和指标，大多数在服务前没有签订合同，双方口头约定应达到的技术指标，服务操作结束后，服务对象若不满意，服务主体重新再服务，直到服务对象满意。考虑现实存在情况，在标准中的合同内容界定中，给出了双方参考的合同内容确定和相关技术指标，也可有双方约定。服务确认要求在单一服务环节签订服务确认单。主要考了GB/T32980-2016《农业社会化服务农作物病虫害防治服务质量要求》等标准。档案管理主要提出服务主体应健全服务全过程档案以及全过程档案涵盖的