DB3301T 0155-2018 老龄工作管理规范　

ICS03.080.99DB3301杭州市质量技术监督局发布IDB3301/T0155—2018本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准由杭州市上城区人民政府提出并归口。本标准起草单位：杭州市上城区老龄工作委员会办公室。本标准主要起草人：傅莉萍、郑祖生、郭满朝、周英红。1DB3301/T0155—2018老龄工作管理规范本标准规定了老龄工作的组织架构、管理方式与职责、街道及社区老龄工作内容和要求、老年人生活保障与维权、老年优待、老年教育、老年文体活动。本标准适用于老龄工作的管理。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50180城市居住区规划设计规范JGJ22老年人建筑设计规范DB3301/T34政府工作行政协助管理规范3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1老龄工作委员会老龄工作委员会（以下简称老龄委）指为保障老年人权益，组织协调老龄方面工作而设置的非常设机构。3.2老龄工作委员会办公室老龄工作委员会下设的办公室（以下简称为老龄办为老龄委的日常办事机构。除上级对机构设置特别指定外，一般情况下，从工作职能属性和效能性出发，老龄办设置在主要职责相关性强的政府职能部门，负责老龄委的日常事务。4组织架构4.1老龄委成员单位及人员构成4.1.1老龄委成员单位一般应由民政、组织人事、人力社保、宣传、教育、卫生、司法、财政、文化广电新闻出版（体育）、工会、团委、妇联等群团组织、各街道办事处等单位构成。4.1.2老龄委机构由主任、副主任（设若干名，其中设常务副主任1名）、成员组成。主任由政府领导担任，副主任由负主要职责的相关职能部门主要领导担任（其中，常务副主任由老龄办所在的职能部门主要领导担任），成员由其他有关成员单位的分管领导组成。4.2老龄委组成人员的变动与调整2DB3301/T0155—2018如因人事变动，调整担任老龄委主任的政府领导，由党委办公室与政府办公室联合下发老龄委组成人员调整通知文件。除担任老龄委主任的政府领导外，其他人员如有变动，接替职务人员自然成为组成人员，不再另行发文。出任老龄委成员的各单位领导，因工作变动调整的，应及时向老龄办提出，报老龄委主任批准后，由老龄办负责通知。4.3社区老龄工作机构4.3.1社区老龄工作组社区老龄工作组在社区党委领导下开展工作，接受街道老龄委的指导。社区老龄工作组成员由社区老龄代表大会选举产生。一般为5-7人组成，设组长1人，可由社区主任或书记兼任，副主任2人，可由一社区分管老龄工作的干部兼任，其他由社区德高望重，热爱老龄工作，群众信任的老同志担任。4.3.2社区老年人协会协会组织在社区党委领导下开展活动，贯彻属地活动原则，上下不贯通，左右不串联。协会领导由会员大会选举产生，每届三年。协会设会长、副会长、秘书长、理事5-7人。4.3.3社区助老志愿者服务队服务老人，协助社区开展各种适合老年人身心健康的学习、宣传、开展各类公益性活动。5管理方式与职责5.1老龄委主要管理方式5.1.1职能分工老龄委负责贯彻执行相关老龄的法律、法规和方针、政策，研究相关工作中的重大问题，按浙江省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法、《浙江省人民政府办公厅转发省老龄工办、省民政厅关于加强城市社区老龄工作意见的通知》（浙政办发[2003]67号）相关要求去指导、督促、协调、指导各有关部门、街道办事处履行职责分工，加强合作。老龄工作实行老龄委集体领导和分工负责制，重大问题由老龄委工作会议集体讨论决定并报杭州市政府常务会议同意，必要时报党委常委会议。在展工作，认真落实布置的各项任务；定期向老龄委报告工作情况，提出有关政策措施的建议。老龄办5.1.2工作例会制度每年定期召开老龄委工作会议或根据实际需要临时召开工作会议。会议由主任召集并主持，或由常务副主任召集并主持。会议议题由老龄办提出，报主任或由常务副主任确定。会议日期和议题一般应提前3天告知成员。成员不能出席会议的，须在会前向主任或常务副主任请假，同时应委托相关人员参加会议，并将对会议议题的意见或建议带到会上。会议由老龄办负责记录，并在会后编印会议纪要。会议记录和资料统一在老龄办归档。5.1.3督查通报制度3DB3301/T0155—2018贯彻老龄委工作会议作出的决定事项，以会议纪要为准。会议决定事项由老龄办及相关单位组织实施，老龄办负责督促检查并向老龄委主任及时报告有关情况，在老龄委工作会议或工作简报中通报实施情况。5.1.4文件与信息印发5.1.4.1为充分保证老龄委重要决策和重要会议精神得到及时贯彻执行，印发以下文件：——老龄委工作会议纪要；——老龄委主任在老龄委工作会议或有关会议上的重要讲话；——老龄委日常工作中重要事项的通知或意见；——转发上级老龄委文件。5.1.4.2以老龄委、老龄办名义印发的文件由老龄办或有关单位负责起草。老龄委文件经老龄办主要负责人审核后，报请老龄委主任或者常务副主任审定并签发；老龄办文件由老龄办主任审核，经主任审阅，由常务副主任签发。各成员单位按时上报相关活动信息，老龄办统一汇总，根据情况，决定上报、公布或下发通报。5.2老龄委成员单位管理职责5.2.1老龄办管理职责5.2.1.1老龄办是老龄委的日常办事机构，基本职能是联系、协调、督查。主要承担：——草拟和实施相关规划、制度、文件，筹备老龄委工作会议，向老龄委工作会议汇报工作情况，检查、落实各项任务；——拟定年度工作计划，并经老龄委批准后组织实施。开展调查研究，总结推广老龄工作方面的先进经验，收集、整理和上报老龄工作的有关情况和信息；——指导和协调各部门业务工作，信息交流、落实和管理日常工作等责任联系和协调老年人协会和老年社团的活动，引导老年社团开展积极健康的社会活动；——开展老龄问题的研究及交流与合作事宜，推动老年学术进步与理论发展；——承办本级老龄委的日常工作及上级老龄办交办的事宜。承办党委、政府交办的其他事项。5.2.1.2民政部门的主要管理职责是：——负责老年人权益保护的行政管理工作，贯彻执行党和国家有关方针、政策、法规并负责组织实施；——负责指导老年人社会福利服务工作，制订老年福利事业发展规划，对各类老年福利机构进行宏观管理，行业指导和监督检查；——负责社区为老年人服务工作的组织、协调、管理和服务工作；——负责移交地方政府安置的全区离退休干部和军队无军籍退休、退职职工的管理；——负责老复员军人等重点优抚对象优抚政策的落实；贯彻落实国家“五保”工作的方针、政策，制订“五保”供养工作的监督管理制度，并负责督促实施和业务指导；开展居家养老服务，推动老年福利事业社会化、产业化建设，促进老龄事业的发展。5.2.2组织部门职责贯彻中央、国务院及上级党委和政府有关老龄工作的方针、政策；负责全区老龄工作的各项管理和党的基层组织建设；宏观指导全区老干部管理机构的工作。5.2.3人力社保部门职责4DB3301/T0155—2018贯彻落实基本养老保险的法律、法规，拟定养老保险具体政策和办法经批准后组织实施、确保企业离退休人员养老金及时足额发放，保障离退休人员“老有所养”的权益；负责检查监督基本养老保险基金收缴、管理和支付工作；负责医疗保险制度改革工作，贯彻执行医疗保险政策，拟定具体实施办法经批准后组织实施，保证离退休人员的医疗待遇和退休人员的基本医疗需求，保障他们“老有所医”的权益。5.2.4老干部部门职责负责贯彻落实中央和上级老干部工作的方针、政策，抓好离退休干部政治生活待遇的落实；指导老干部工作，研究制订老干部管理服务工作的有关政策规定，协调有关部门和社会各方面的力量共同做好老干部工作；做好老干部思想政治工作，协同有关部门抓好老干部党支部建设，组织和指导老干部在两个文明建设中发挥作用；负责老干部工作的调查研究、探索在社会主义市场经济条件下做好老干部工作的新途径、新办法；指导老干部活动中心和老干部系统老年大学的工作，组织老干部开展科学健康的文体活动，办好老年大学。5.2.5宣传部门职责组织宣传党和政府有关老龄工作的方针、政策；指导和协调各新闻、宣传单位准确全面宣传老龄问题和老龄工作，努力营造敬老、养老、助老的舆论氛围；不断加强和改进对老年人的思想政治工作，充实老年人的精神文化生活；认真总结宣传老龄工作和老年人的先进典型，把老龄工作与社会主义精神文明建设有机结合起来。5.2.6发展和改革部门职责研究拟定老龄事业发展计划，并将其纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度发展计划，做好老龄事业与国民经济和社会发展的衔接平衡并处理其中出现的问题；参与老龄工作宏观政策研究制订工作；统筹安排老年福利设施基本建设；研究提出发展老年事业的政策措施。5.2.7建设部门职责指导、督促做好老年设施建设的规划，布点和实施管理工作，将其纳入城市总体规划；贯彻实施《城市居住区规划设计规范》、《老年人建筑设计规范》，加强老年设施建设质量监督，确保老年设施工程质量；配合民政部门，拟定有关政策，促进老年设施的社会投资建设。5.2.8教育部门职责组织老教师、老知识分子开展有益青少年健康成长的活动，把“敬老”教育纳入中小学生的道德教育。调查研究教育系统老教师和老职工的生活情况，对涉及教育系统的老龄工作提出建议，积极推动老教师、老职工开展文化艺术和健身娱乐活动。积极发挥教育系统老教师、老知识分子、老教育行政管理人员比较集中的人才和智力优势，发挥社区学院的师资优势，开展好老年教学工作。5.2.9司法行政部门职责开展“老年法”和“实施办法”的普及教育，增强全社会自觉维护老年人合法权益的法律意识，做好老年人的法制教育，提高老年人的法制观念和法律意识；做好老年人的法律服务工作，按法定程序向老年人提供法律服务，维护老年人的合法权益；做好老年人的法律援助工作，按有关规定和程序，向需要法律援助但无力支付法律费用的老年人提供法律援助。5.2.10财政部门职责5DB3301/T0155—2018参与研究制订有关老龄工作的政策、办法，拟定扶持老年福利事业的相关优惠政策；根据老龄事业发展的需要和财务的可能，逐步加大投入，为老龄工作和老龄事业的发展提供必要的财力保障；加强对老龄工作各项经费使用的管理和监督。5.2.11人事部门职责贯彻国家关于机关、事业单位工作人员离退休的方针政策；研究完善机关及事业单位离退休人员待遇政策并组织实施；参与机关、事业单位养老保险制度的改革；指导协调机关退休人员的管理工作。办好管好区干部活动中心。5.2.12文化广电新闻出版（体育）部门职责贯彻落实老龄文化体育事业的有关方针、政策，研究拟定实施办法和发展规划，经批准后组织、监督、实施；指导开展老龄文化工作的理论研究与业务培训；协调并抓好带有导向性、示范性的老年文化活动，加强对老年群众文化艺术活动的指导、管理与服务。指导和推动各级老年体育组织开展全民健身活动；宣传和普及老年人体育健身知识和方法；根据老年人体持测定标准和评价指标体系，开展老年人体质监测工作；配合公安和民政部门依法取缔以健身为名的伤害老年人身心健康、诈骗和侵害老年人权益，宣扬迷信邪说等非法活动。5.2.13卫生部门职责积极发展老年人卫生保健服务，完善老年医疗保健服务网络。做好老年病预防、医疗、保健、康复工作，为老年病人提供优质、方便、综合、连续及费用合理的卫生保健服务；以区域卫生规划为指导，进一步以社会需求为导向，调整医疗卫生资源，加强对社区医疗和社区卫生服务工作的管理与指导，方便老年人就医治疗，开展适合老年特点的以自我保健、老年性疾病预防为主的健康教育；倡导积极健康的生活方式，开展科学、有益的健身活动，提高生活质量；加强老年保健科学研究及相关学科的人才培养，积极发挥老年医务工作者的作用；控制老年常见病和慢性病。5.2.14工会、团委、妇联群团组织的职责5.2.14.1工会组织工作职责。积极参与有关老龄工作政策的制定；关心退休职工的生活，积极向有关方面反映退休职工的意见和要求，切实维护退休职工的合法权益；指导各级工会组织开展各种形式的帮困助老活动，努力促进退休职工实现“六个老有”的目标；积极协助有关部门推动退休职工的社区化管理工作。5.2.14.2妇联组织工作职责。依法维护老年妇女合法权益，参与和促进老年妇女权益的政策制定和落实，为老年妇女营造健康的社会环境，充分发挥老年妇女在社会中的作用；把开展创建“文明家庭”活动与弘扬敬老养老传统美德结合起来，关心高龄丧偶妇女的生活，创造文明、和睦、融洽的居家养老环境。5.2.14.3共青团组织工作职责。加强对团员青年的公民道德教育，倡导敬老、养老、助老的社会风气，积极组织与参与各类敬老、助老活动；要通过团组织和志愿者队伍，支持和协助社区有计划的开展与年老体弱、身边无子女的高龄老人结对子，给老人以关爱与照料。6街道及社区老龄工作内容和要求6.1街道老龄工作内容与要求6DB3301/T0155—20186.1.1贯彻、执行党和国家有关老龄工作方针、政策。研究提出街道、社区老龄工作意见，拟订实施计划，制定年度工作计划，报请街道党工委、办事处批准实施，并上报杭州市老龄工作委员会备案。6.1.2负责协调街道开展尊老敬老活动，维护老年人合法权益，监督、检查有关涉及老年人权益的法规执行情况。组织、指导社区老龄工作。6.1.3协调有关部门研究、探索解决“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的问题。6.1.4负责指导组建和完善社区老龄机构。并负责联系、协调、督促、检查社区及辖区各单位有关老龄工作的实施情况。调查研究、总结和推广经验，及时收集、整理老龄工作的有关情况和信息，上报上级老龄委，通报有关新闻媒体，加强宣传，扩大影响，争取社会各方力量支持。6.1.5织实施社区老龄干部的培训工作，不断提高老龄干部的政治思想素质和业务水平，承办街道党工委和办事处及上级老龄工委交办的其他各项有关工作。6.2社区老龄工作内容与要求6.2.1社区老龄工作是最基层的工作，建好3个组织、5个网络，开展好8项任务，实现好7个规范化标准。贯彻、落实、办理上级老龄工作委员会决定的事项。6.2.2负责社区涉老工作的联系、协调工作，开展对老年人的服务。组织老年人参加有益的文体活动，推进社会化管理。6.2.3及时反映老年人的要求和愿望，为党和政府制定有关保护老年人合法权益的政策提供依据。6.2.4收集、整理老龄工作的有关情况、信息，总结、交流老龄工作先进经验。承办上级老龄工作委员会交办的其他事项。6.3社区老龄工作任务6.3.1逐步建立具有社区特色、功能齐全的老年服务设施。包括社区卫生站、托老所、文化室、老年学校、谈心室（聊天室）、老年法律服务站、文娱体育锻炼活动场所等，同时加强管理，充分发挥社区现有资源，开展为老服务。6.3.2建立和完善社区老龄工作队伍，包括建立务具特色的社区老年群众组织，使其成为社区老龄工作的主体。6.3.3动员和合理调配社区为老服务资源，建立各种门类的老年服务内容和服务项目，提高服务质量，为老年人提供一个全方位多层次的社会化服务，满足老年人的不同需要。6.3.4积极开展具有社区特色的老年娱乐和体育健身活动，努力吸引更多的老年人参加社区各类活动，丰富老年人的精神文化生活。6.3.5努力开办社区老年学校，动员组织老年人参加老年学校、社区报告会，做好老年人的政治思想工作，帮助老年人不断提高自身素质。6.3.6动员社区力量，开展多种形式的帮困扶助活动，使社区的特困、孤寡、身边无子女的老人能受到社会经常性的关爱。6.3.7动员组织社区低龄健康老年人特别是有一技之长的老人参与社区服务，让更多的老人自愿加入志愿者队伍，为社区治安、卫生、青少年教育等发挥作用。6.3.8维护社区老年人的合法权益，确保老年人在社区和家庭不被冷落、歧视，坚决杜绝虐待、遗弃等残害老年人的行为发生，积极发扬尊老敬老的光荣传统，增强社区敬老意识。6.4社区老龄工作服务质量要求7DB3301/T0155—20186.4.1社区老龄工作组织机构健全，人员到位，职责明确，领导有力。社区老龄工作者对社区老人做到“六清”。即，老年人数清、老龄结构清、老人家庭地址清、老人子女情况清、老人身体状况清、老人经济条件清。6.4.2社区老年服务设施齐全，功能完善。6.4.3老年文化教育活动经常，内容丰富健康，老年人参与程度高。6.4.4老年群众组织、为老服务组织和老年志愿者队伍健全，发挥作用明显。6.4.5社区老年人发挥余热渠道畅通，成交明显。6.4.6老年人各种合法权益能得到有力维护，特殊困难有人帮助。6.4.7社区人际关系和谐，家庭和睦，敬老助老氛围浓厚。7老年人生活保障与维权7.1注重国家和社会对六十周岁以上的公民在家庭赡养与扶养、社会保障（养老保险、医疗保险、社会福利等生活保障）、参与社会发展中的法律保障的维权。7.2开展老年权益宣传。加强法制宣传，提高全民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识，老年人也要学法、懂法、守法，依法维护自身的合法权益。7.3联动处理涉老信访。有关涉老信访，涉老纠纷首先由社区协调解决，社区解决有难度，可请街道会同司法科一起协调解决，街道不能解决的由杭州市老龄工作委员会会同相关部门、相关人员协调解决，杭州市老龄工作委员会不能解决的，可建议老人向当地法院上诉。司法局、法院、公安等相关成员单位需在维护老年人合法权益问题上配合杭州市老龄工作委员会共同办结，以保障老年人合法权益。7.4提供法律援助。健全法律援助制度，加强老年人法律服务工作，依照《杭州市法律援助条例》及DB3301/T34的有关规定，使老年人能就近、就地、及时得到优质的法律服务。有关赡养、请求发给抚恤金、救济金、社会保险、劳动报酬等相关内容的，如老人生活确实困难的，可依法申请给予法律援助。7.5开展敬老评先活动。大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的首先教育，要综合运用行政、法律、宣传、教育等手段，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。每年开展敬老评先活动，在重阳节（老人节）之际，对敬老先进进行表彰奖励。8老年优待8.1政策依据按《关于印发〈浙江省老年人优待证制发和管理办法〉的通知》（浙老工委办[2005]45号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省优待老年人规定的通知》（浙政发[2005]48号）规定，凡具有本省常住户口、年满60周岁的公民，不分性别、职业、民族、宗教信仰，均属优待对象，发给《浙江省老年人优待证》（以下简称老年优待证），根据《浙江省老年人优待办法》、《关于印发〈浙江省基层老年人协会规范化建设标准〉的通知》（浙老工委[2004]11号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省优待老年人规定的通知》（浙政发[2005]48号）规定，持《老年优待证》享受浙江省优待老年人规定及杭州市人民政府规定的优惠政策，具体按附录A规定执行，当政策有变化时则应按新规定作相应变化。8.2《老年优待证》的申办与发放8.2.1优待对象分类8DB3301/T0155—2018《老年优待证》分红、绿两种卡，其中红卡发放对象为70周岁及以上老年人；绿卡发放对象为60周岁以上、70周岁以下老年人。《老年优待证》由省老龄办统一监制，由杭州市老龄工作委员会负责与定点制作厂家联系制作，制作经费由杭州市财政局承担。8.2.2《老年优待证》申请《老年优待证》申请办理，以自愿申请原则。凡户籍在本市的，年满60周岁的老年人，可在到龄前两个月凭本人身份证或其他有效身份证明，到户口所在地的社区登记办证。常住本区6个月以上的外地老年人（包括港、澳、台老人和外国老人），凭本人身份证或其他有效身份证明，并持公安机关核发的居住证明（如暂住证等），可到居住地社区登记办证。8.2.3《老年优待证》申请办理程序和时限申办《老年优待证》，需交老年人本人近期正面免冠红底1寸彩色照片1张，由社区工作人员汇总后在2个工作日内发放。8.3高龄老人长寿保健补贴发放（简称高龄补贴）8.3.1高龄补贴发放原则根据高龄补贴发放相关政策，及时落实发放高龄补贴。发放以户籍地为原则，由老人户口所在地社区核准后发给。高龄补贴从规定年龄年满周岁的当月发给，发至老人辞世后的下个月为止。因各种原因，可享受而未享受的或漏发的，可依据申请经发放程序补发，补发时限最迟为老人辞世后的两年内。社区、街道已通知告知，因老年人自身主观原因不领取的，视为放弃享受高龄补贴的权利；因社区、街道通知告知不到位等工作失误原因，造成漏发的，视工作失误情节，追究责任。8.3.2高龄补贴发放程序由社区核准后造名册，报街道初审、送杭州市老龄工作委员会审核，由杭州市财政局直接统一划拨街道办事处发放。8.4老年优待权益维护责任由社区负责通知本社区可办理《老年优待证》、可享受高龄补贴的到龄老年人。通知告知做到主动，以书面形式通知告知，确保社区工作责任到位，使到龄老年人提早知晓、准备提供相关材料，能及时申请办理《老年优待证》、领到高龄补贴。老龄委各成员单位积极按各自的职能，履行并落实各级政府对老年人的优待政策、项目，为老年人提供优待关怀。杭州市老龄工作委员会、街道负责检查老年优待规定落实情况，督促、建议有关单位为老年人提供优待服务。9老年教育9.1老年教学的主要途径老年教育是指为了满足老年人保健、文化娱乐知识的需求，为老年人老有所学、老有所教而组织的教与学，使更多的老年人能就近参加学习的教学支持。老年教学的主要途径有老年电视大学（简称老年电大）、老年大学、社区学院、其他社会力量按照有关规定兴办各类老年学校。9.2教学层级设置及教学管理9.2.1常态教学9DB3301/T0155—2018老年电大、老年大学、社区学院等老年教学机构不定期的开设符合当前形势、社会热点、难点问题、老年人急需的相关内容等课程，组织老年人学习。各教学点负责组织老年学员的招生、集中收看、考试、发放结业、毕业证书等有关的教学工作。9.2.2开展讲座除常态教学外，根据需要，每年以集中、巡回形式，由市统一组织老年人保健讲座。9.3激励措施不断探索老年教学组织管理、教学方法，积极整合教学资源，发挥老年电大、老年大学、社区学院等老年教学实体的优势，寻求教学管理的有效性、教学资源利用的效能性、老年人参与学习的能动性。鼓励社会力量按照有关规定兴办各类老年学校。对老有所学的老年人进行评先并奖励，鼓励老年人积极参与学习；对组织和承担开展老年学习的单位进行考核，促进对老年人组织学习。10老年文体活动10.1老年文体活动组织老年文体活动组织机构以市、区、社区三层级老年文体协会为主，各层级老年文体协会各自积极组织老年人开展文体活动。积极鼓励支持社区老年文体协会大力组织文体活动，对组织活动有效、经常的，通过社区社会组织培育发展等途径，给予一定的活动经费补贴，以支持。对参加市级及以上组织的活动的，由杭州市老年文体协会给予一定的经费保障，并对获得奖项的，再给予一定的奖励。10.2老年文体活动设施建设与发展各街道、社区建有老年活动中心（室）、星光老年之家