《城市共建共治共享的成功经验借鉴综述》5600字

城市共建共治共享的成功经验借鉴综述目录TOC\o"1-2"\h\u5432城市共建共治共享的成功经验借鉴综述 119131第一节国内其他城市社区“三共”治理的成功经验 115450一、上海市康城区的城市社区治理 126744二、深圳市南山区的城市社区治理 331453第二节国内其它城市“三共”治理成功经验的启示 429278一、实现党组织引领规范化 426363二、实现社区治理制度化和法治化 5566三、实现治理手段现代化 526114四、实现社区服务精准化 6第一节国内其他城市社区“三共”治理的成功经验一、上海市康城区的城市社区治理康城社区（小区）隶属于闵行区莘庄镇，是上海人口规模比较大的社区，随着经济的发展，康城社区有大量的外来人口进入，小区的前期的建设开发延后，再加原本的公共服务基础设施不齐全，社区治理体制不完善，社区出现大量的衍生问题，例如社区内部公共治安乱、群众私拉乱建、群租房管理混乱和环境卫生差等问题一直困扰着康城社区的治理，康城社区被贴上了脏、乱、差的标签，带来了不良的社会影响。针对康城社区治理的现状，当地的党委政府高度重视，将康城社区的治理工作提上整改议程，实现挂牌督办，社区的整体面貌有了翻天覆地的变化、社区统筹对社区内私搭乱建、卫生环境、安全防护措施和公共配套设施等方面进行联合整治，社区工作成效有了质的飞跃。深入探究康城的治理“密码”，与“共建共治共享”的治理模式不谋而合，可从以下两个层面来分析：（一）转变社区治理的理念第一，聚焦问题，精准发力。问需于民，从社区居民时下最关心、最盼望、最急迫需要处理的关键问题着手，对整个社区存在的各种问题进行全面梳理，对需要整改的涉及违法违建、出租房管理、消防监督等安防系统升级等问题的基本情况做到心中有数，全部实行台账管理。引入现代技术治理，让原本被动的末端治理转向主动的前端管理，既能精准获取实时信息、回应居民的实际需求，又可以有效打击各种治安问题；第二，多方参与，协同治理。一是体现在政府部门内部之间的配合，成立拆违与环境综合指挥部、综合执法与巡逻队、纠纷调解室等，加强部门之间联合执法；二是政府与社区、居发和社会组织之间的配合。在整治工作中，前期开展共整合涉及的27个政府的职能部门、4个社区居委会和物业公司的劝导队，中期推进综合整治市场监督所的执法工作人员、派出所民警、社区居委会干部、社区志愿者和物业保安等组建10个工作小组，后期总结共建立“两委一中心”和四个工作服务站等，进一步巩固整治的发展成果；三是居民与居民之间的配合。小区出租房的管理、安防系统的升级改造，社区内部的环境卫生整治和小区居民的行为准则等，小区业主和社区居民协商达成识，彼此之间相互协作。（二）创新治理机制第一，发挥党组织的引领示范作用。充分发挥社区党员干部带头参加社区治理的作用，提升基层党组织的协调统筹的能力，组建社区党委，进一步搭建区域化党建联席会议平台，建立社区党委协调工作会机制，通过每周的社区综合联席会议，充分听取小区居民、业主委员会、物业管理公司和职能部门设立的工作站开展的情况通报，依托议事平台，协调解决社区出现的各种问题；第二，政府部门形成合力。政府在社区治理中起到主导的作用，发挥政府职能部门在政策优势、资源分配、项目对接等方面特有的优势，统筹协商业务部门骨干下派到基层，成立综合协商工作领导小组、执法队、社区治理议事机构等部门，合理抽调人手，掌握社区的基本情况，也提升整支队伍的工作能力；第三，引导居民开展自治。充分发挥社区居委会、业主委员会、物业公司、社区居民和志愿者的作用。社区居委会共设置5个专委，发挥社区居委会承上启下的作用，激发各方主体参与社区建设和治理的积极性，做好党员联系居民的工作，合理利用业主大会表决涉及小区居民切身利益的事项，同时，发挥居民代表、居民志愿者的群众优势，做好宣传和解释工作；第四，鼓励社会参与，打造政府主导、志愿者、社会组织共同参与的康城邻里中心平台，提供个性化服务，吸引居民参与；第五，合理调节业主与开发商及物业公司之间的关系，康城社区公共区域监控工程的改造、消防设备更新等费用支出，分别由物业公司和开发商支付，理顺了居民业主和物业公司、开发商之间的利益纠纷；第六，强化法治保障。综合整治期间做到有法可依，执法必严，违法必究，对社区整治工作中出现各种阻碍执法和暴力抗法的行为，一律采取“零容忍”的态度，对涉及群众切身利益的实际问题，在严格执法的同时，对弱势群体予以倾斜照顾和关心，帮助他们平稳渡过社区整改期。二、深圳市南山区的城市社区治理深圳市南山区从民众的实际需求作为工作的切入点，加强党建引领示范作用，精准对接和全面服务居民的需求，通过梳理社区需求项目，创新服务方式、拓展项目服务内容、关注民生重点关注和强化监督机制等突破性的改革措施，成功实现南山社区的历史新发展，主要体现在6大方面：一是实现特色服务的创新，从重视基础设施的“硬件”管理到社区文化服务“软件”管理转变；二是实现治理技术的创新。从一般传统的模式向利用现代技术改善民生的角度转充；三是实现治理模式的创新。从单一的服务方式向多元化服务并存的方式转变；四是实现参与主体的多样化，实现从政府行政主导到引导社区多元治理主体共建共治的转变；五是实现治理方式的突破，从传统社区管理向特色的社区治理转变；六是实现治理成果的创新。从社区管理成效低向居民幸福感提升的转变，南山社区的治理模式真正从群众中来到群众中去，符合社区的实情，突显了南山社区工作治理的特色，真正将“三共”治理的理念融入社区管理，成功打造出南山治理的工作典范。（一）党建引领，制度先行南山区在推进社区治理工作时，以民生微实事改革作为着力点，坚持在党组织的领导下，尝试开展特色社区治理改革的创新试点，同时，抓好南山区社区治理的带头人，重点培养了一批优秀的社区党委书记，将社区民生微实事的开展作为社区党组织负责人的重要考核标准。同时，为了进一步规范民生微实事项目的阳光公开与有效推进，南山区制度了规范性的指导文件，从项目的收集、项目的筛选、项目的确定、项目的执行、项目的考核评估等整个推进过程制定了细致的操作索引，明晰了项目的发展规划远景，明确了项目实施的工作准则，明白了项目的风险点和监督线，在党组织的引领带动监督下，形成了社区较为科学和完善的政策评估考核机制。（二）项目引领，智能治理南山区将工作的重点放在了惠民利民的目标上，以开办民生微实事项目的专项评比，号召和带动社区治理主体共同参与，在原有项目摸底的基础上，重点整合项目清单，通过比赛使得优质的、群众呼声高的和执行效果良好的项目脱颖而出，调动了参与主体的积极性，也进一步丰富了民生微实事的项目库，社区群众的受益面也得到提高，满足群众多样化的服务需求。跟进项目实施，确保项目有效落地社区，每个社区都有一定的建设指标，每年每个社区按照社区的实际，从整合的项目库中至少选取2个项目进行实施，确保项目的持续开展，也激起了社区参与主体不断更新和丰富项目库的动力。发挥新兴媒体的优势，树立“智慧南山”品牌，依托现有的“大数据”技术的普及利用，以项目带动为抓手，打造社区智能信息化数据管理服务平台，导入社区项目库，以数据分析的形式了解社区，形成智能和动态化管理，实现数据的互通有无，让便捷高效的数据的线上办公管理来取代线下的群众奔波和工作人员转送，进一步提高民生工作的办事效率，同时线上实时公开，实现项目公开透明，便于接受社会群众的监督。（三）供需对接，民主监督南山区政府作为项目的总牵头人，在中间扮演桥梁的作用，通过举办两场民生微实事项目的评选大会，邀请群众参与，通过大赛评选产生百强项目，并推动项目成功在社区落地实施，真正了解群众需求，实现供需对接，扩大了民生微实事项目的知名度，也提高了为民服务的质量。建立外在监督机制，形成多元共同参与的格局，社区召开的居民会议或居民代表会议和项目调研活动等事项主动邀请社区党代表、人大代表、政协委员、社区居民代表、驻地行政机关工作人员和辖区内的商户代表参加，通过会议旁听、建言献策和查阅项目材料等方式，对整个项目实施前、实施中和实施后实行全方面的督导和考察，确保项目的阳光运行。同时，加大项目宣传力度，通过增加项目的曝光度，提高项目的满意度和知晓度，面向全社会开展监督工作，多措并举推进民生微实事项目长效有序开展。第二节国内其它城市“三共”治理成功经验的启示我国现有社区的经济发展基础、内外资源建设、发展模式不同，实际面临的难题也不尽相同，但也存在一些社区治理普遍存在的发展规律和要素，社区的治理工作总结概括起来即谁来治理、为谁治理、治理形式与方法、治理涉及的领域与内容等共通的事务，有些普遍性的发展特点是可以学习借鉴的。惠安县原来有5个居委会，6个村“撤村改居”后，变成为11个居委会，其中前型、新霞、霞东、霞园、霞张、南洲原先为村委会，“撤村改居”后仍位于城乡结合部，社区治理的难度比中心社区大，而上海康城社区和深圳南山社区的两个城市社区的有效治理，总结提炼了社区发展规律性的经验总结，适应当前社会的发展趋势，为惠安县城市社区探索“共建共治共享”治理方式提供了借鉴参考。一、实现党组织引领规范化上海和深圳两个社区的实践证明，构建党组织引领的多元社区主体参与的社区治理工作格局与当代社区发展治理的需要是相契合的，党组织在整个治理格局起到核心的领导地位，对于宣传党的执政理念和重大决策、维系基层协调发展和带动基层群众主动参与等方面起到不可替代的作用，党组织引领导社区创新治理的地位不可动摇，也是社区治理工作有序推进的重要保证。康城社区和南山社区两个社区在治理中充分发挥党组织的引领示范带动作用，社区治理必须坚持党的领导，党的领导必须贯穿社区治理的全过程。惠安县社区的党组织平台已经全部建成，但是各社区平台作用发挥的情况参差不齐，党组织与社区组织之间的沟通联系不紧密，有时甚至是分离开来的，有些在职党员忙于事务，带头示范作用发挥得不明显。因此，要重点学习上海和深圳两个社区治理中强化党组织建设的经验，加强和完善基层党建引领作用，搭建区域化党建合作平台，发挥党组织的引领带动作用；合理设置党组织建设，提高班子成员的业务能力水平，密切党组织和社区居委会、居民的关系；关于发现社区党员人才，通过开展党员亮身份制度下沉社区、建立社区党员议事会制度、发展党员志愿者服务队伍等举措，推动在职党员和社区党员主动有效参与城市社区治理。二、实现社区治理制度化和法治化上海和深圳都属于我国较为先进发达的城市，外来人口多，社会服务和公共需求大且多样，政府部门主动带头，完善顶层设计，在社区治理工作方面出台了细致符合实际的指导意见，建立和完善社区治理制度和议事规则，注重发挥法治保障在分析和处理社区治理难题方面的作用，实现社区治理机制创新，尝试依法依规开展社区治理工作，在法治轨道上顺利推动社区工作，并形成治理的常态化机制。同上海和深圳相比而言，惠安县治理主体之间的关系未完全理顺，当参与过程中发生矛盾冲突和利益纠纷时，现有的法律法规没有明确参照，无法通过法律手段进行调和。同时制定的社区指导意见不够细化，针对性有待加强，不能满足当代城市社区治理的发展和社区居民的实际需求。部门执法力量的执行效果存在差异，部分执法所依照的法规条款适用性不全，社区被要求开展执法活动，但法律上却未赋予社区执法的权利，执法存在模糊领域，再加上执法人员的业务能力和素质不一，执法的效果和效率有存在差异。因此，发达城市的社区治理规章制度较为齐全，法治社区治理工作的基础深，工作成效大，通过学习借鉴可以正视自身社区治理的短板，从顶层设计抓起，做好基层调研，制定的政策制度能接地气，同时加强普法宣传，提高社区工作者、社区居民的法律意识，按照规定严格执法，树立法律的权威，从根本上杜决执法过程中的侥幸心理。三、实现治理手段现代化互联网时代对现代社区治理的要求起来越高，无处不再影响着人们的生活，推动社区管理智慧化，是基于新时代技术支撑和治理需求的基础上逐步推进，是对传统治理的方式的补充与创新，已经上升为国家治理层面的一个重要战略。康城社区实现管理精细化、技术化，创新工作方法，化被动管理为主动管理。南山社区先行行试，聚焦社区居民实际需求，利用互联网、大数据等高新技术优势，打破部门壁垒，搭建社区治理平台，实现数据共享，优化社区治理手段，都是在治理智能化方面的有利探索。当前，惠安县的社区服务站工作办理方式仍以手工代办流转为主，效率低，服务满意度不高。即使有创建系统，部门之间的系统操作各自为政，每个部门都有开发一套系统，没有一个部门统筹兼顾，数据无法共享，耗时耗力。因此，上海和深圳的先进做法，为惠安今后社区智能化发展提供了方向和提导，注重社区智能化平台的资金投入，统筹推进技术+社区的智能管理，搭建部门与部门、部门与居民、部门与社会之间平等互利的交流平台，提高政府的办事效率和服务质量，为政府正确决策提供参考，实现社区治理手段的信息化、智能化与现代化。四、实现社区服务精准化在城市社区治理过程中，群众利益无小事。康城社区问需于民，从社区居民时下最关心、最盼望、最急迫需要处理的问题入手，精准对接社区居民的实际需求，真正做到引导多方力量共建共治，社区治理结果实现全员