国内外城市化特征与动力机制对比

国内外城市化特征与动力机制对比摘要：城市化已成为当今全球各国家和地区重要的城市发展现象，其含义涵盖人口、土地、文化等多个层面。城市化水平是用来衡量一个地区城市化发展程度的指标，其测度方法也有多种。本文通过对世界城市化和我国城市化显著特征的归纳总结，从城市化动力机制层面上分析造成我国与其他国家和地区城市化差异的因素，并针对我国城市化动力机制提出几点思考。关键词：城市化；城市化水平；城市化特征；动力机制1城市化概念解释1.1城市化城市化(Urbanization)是社会生产力发展到一定阶段，在一定地域范围内城市文明形成的客观过程。具体而言，它是指一定地域在经济、产业结构、就业特征、人口迁移、景观演变等诸多方面向具有城市特点的表现形态变迁的系统的、动态的自然渐变过程。在不同的学科领域内，由于对上述现象的研究重点有区别，对城市化的定义也有不同之处。综合来看，城市化一词有四个层面的含义：一是城市对农村影响的传播过程，这主要表现在人们的生产生活中；二是全社会人口接受城市文化的过程；三是人口向城市集中的过程，这又包括城市人口集中点的增加和每个集中点的扩大两个方面；四是城市人口占全社会人口比例提高的过程。由此看来，城市化是一个涵盖多方面的综合性概念。1.2城市化水平顾名思义，城市化水平就是用来衡量一个地区城市化发展状况的数值，通常用百分数来表示。城市化水平作为测度区域城市化发展程度的重要指标，是区域内经济、社会、文化、科技等各方面发展的综合反映，是衡量一个地区社会经济进步状况的重要标志，也是区域社会组织程度和管理水平的重要标志。为了正确制定区域城市化发展战略，必须要客观判断城市化的发展程度，科学测度城市化水平。1.3城市化水平测度方法城市化现象涉及的领域很广，因此对城市化水平的测度也是一项复杂的工作。综合目前各方面的研究成果，城市化水平的测度方法主要有两种，即主要指标法和复合指标法。主要指标法是指通过选择对城市化表征意义最强的、又便于统计的个别指标来表示城市化水平，这种具有代表性的指标通常会选择人口比例指标或土地利用指标。人口比例指标测度法难以准确反映城市化在社会经济、生产生活、产业结构、区域景观等多方面发展变化的丰富内涵，而土地利用指标是通过统计一定时间内非城市用地转变为城市用地的比率的一种方法，该测度方法因统计途径困难而未得到广泛使用。为更准确的计算城市化水平，更全面的监测城市化进程，需要构建综合的城市化水平评价指标体系，即采用复合指标法来测度。因子分析法是一种常见的复合指标法，它从研究变量内部相关的依赖关系出发，把一些具有错综复杂关系的变量归结为少数几个综合因子的一种多变量统计分析方法。运用此种方法测度城市化水平，可以较为科学地反映出区域城市化的综合水平，并得到影响城市发展的主要因素。2当代国内外城市化特征2.1世界城市化特征城市化现象出现在城市的产生与发展过程中。通常情况下，我们将后工业社会时期的城市化称之为当代城市化。纵观当代世界各个地区的城市化进程，可总结有以下四个特点。2.1.1世界城市化进程加速二战结束之后，西方资本主义国家的经济逐渐由以工业为主转变为以信息服务业为主，增长速度较快。同时殖民地半殖民地国家在取得政治独立以后，大多以工业化为主要动力，经济也有一定的发展。随着经济的全球复苏，世界各地城市化进程加速。据统计，1950年世界城市化水平为29.2%，1980年上升到39.6%，增加了10.4个百分点，并预计2020年将达到57.4%。2.1.2地区间城市化进程差异大如果分国家和地区分析城市化进程，不难发现，各个国家或地区的城市化进程差异十分明显。因不同国家或地区的经济发展水平不同，它们的城市化水平也有很大的差距，在二战之后的几十年内，城市化进程也就呈现出了各自的特点。在发达国家中，西欧、北欧、北美等高度城市化地区，从1960年起进入了城市化的后期阶段，城市化速度趋缓。而此时东欧、苏联、日本还处于城市化中期阶段，城市化进程十分迅速。在发展中国家，城市化水平及进程的差异更大。西亚、南美、韩国等国家和地区的新兴发展中国家，随工业化的脚步经济发展迅速，在城市化进程中，发展速度很快。而在非洲、亚洲一些城市化水平很低的国家，因长期受天灾人祸的影响或是地理因素的制约，经济发展水平很低，从而降低了城市化的速度，城市化进程也受到了严重干扰，长期处于落后状态。2.1.3大城市化趋势明显、大都市带出现当代，在政治、经济等因素的作用下，人口和财富向大城市集中的程度越来越大，同时也导致大城市数量急剧增加，甚至出现了400万人口以上的超级城市、800万人口以上的巨城市等城市形态，我们通常将这种现象称之为大城市化。值得注意的是，这种现象不仅仅在发达国家出现，一些发展中国家大城市化的趋势更为惊人，其原因是这些发展中国家的超前发展和过度城市化所致。世界特大城市化的发展趋势(1960—2000)①年份 特大城市数量(个) 特大城市人口占城市总人口(%) 世界 发达国家 发展中国家 世界 发达国家 发展中国家1960 114 62 52 29.5 30.4 28.41980 222 103 119 34.0 33.4 34.62000 408 129 279 40.8 34.0 44.2注：特大城市是指100万人口以上的城市。在城市空间组织形式上，另外一个显著特征就是大都市带的出现。二战以来，在某些原本城市密集的地区，由于部分城市的快速发展，城市不断地向四周蔓延，使城市与城市间的农田分界带日渐模糊，城市地域出现连成一片的发展趋势，即形成大都市带。美国地理学家戈特曼最先提出大都市带的定义，他认为大都市带是城市街区大片的连在一起，消灭了城市与乡村明显的景观差别的地区，它至少应该有2500万的城市人口居住在此，过着现代城市方式的生活。他1989年发表的《大都市带》一书中提出当时世界上六个大都市带，即美国东北部大西洋彼岸沿岸大都市带、日本东海道太平洋沿岸大都市带、欧洲西北部大都市带、美国五大湖沿岸大都市带、英格兰大都市带、中国长江三角洲大都市带。他提出的以上六个城市带大都市由于具有良好的地理位置和自然条件，在空间结构上呈带状或环状，在政治经济上起到一定程度的中枢作用。2.1.4郊区城市化、逆城市化和再城市化二战后，在一些发达国家出现了规模庞大的城乡人口流动的逆过程。在这些地区，随着城市人口激增和交通方式的变革，城市迅速向四周扩展，原有的城墙多倍拆除，城市与郊区的联系日益密切，以住宅郊区化为先导，市区各类职能部门纷纷出现连锁式的郊区化，城市中上阶层人口部分移居市郊或外围地带，这种现象被称为郊区城市化。究其原因，主要有市区低价的不断上涨、市民生活水平的改善、汽车的广泛应用和交通网络设施的现代化等方面。郊区城市化具有土地利用集约化、产业结构高度化、城市网络化三个显著特点。上世纪70年代以来，在一些大都市区的城市人口外迁显现出了新的特征，不仅表现在中心市区人口继续的外迁，而且还表现出郊区人口也向外迁移至更远的农村和小城镇，城市人口出现了负增长态势，国外一些学者将这种过程称之为逆城市化。针对这些大都市区出现的逆城市化，以及由此带来的经济结构老化等社会现象，一些城市在上世界80年代积极地调整产业结构，着重发展高科技产业和第三产业，改造市中心衰落区，以吸引更多的专业技术人员回到市中心区居住。在这种政策调整的作用下，在随后的一段时期内，部分城市在市域内实现人口的增长，即再城市化。针对发达国家城市及大都市带城市人口的上述各种形态的变动，国外一些学者认为，这种城市人口的变动可看做一种周期性的增长，由此提出了城市化进程的空间周期理论，即由城市化、郊区城市化、逆城市化、再城市化四个变化阶段构成大都市的城市化周期。2.2我国城市化特征建国以来，随着中国特色社会主义建设的进行，各地社会经济等方面都有了很大程度的发展。一些老的城市通过不同程度的改造和调整，出现复苏发展态势，与此同时，一大批新兴城镇也在逐步成长，我国的城市化进入了一个崭新的历史阶段，同时也表现出了一些明显的特征。2.2.1城市化进程波动性较大上世纪50年代以来，与其他国家相比，我国的城市化进程的起伏波动较大。通过与我国经济发展的历程做对比，我们可以看出，城市化的波动与经济的波动之间存在着某种内在的联系。针对这种特点，国内学者将我国当代的城市化进程分为以下四个主要阶段：第一是1953—1957年的“一五”计划时期，在这期间国民经济得到恢复，社会时序安定，城市人口增长较快；第二是1958—1965年的“大跃进”及国民经济调整时期，在此期间国民经济有所调整，与此同时市镇建制标准也有所调整，故经济增长没有带来城市化水平的上升；第三个阶段是1966—1976年的“文革”时期，国民经济短期波动频繁且增长速度缓慢，再加上“上山下乡”等政策的影响，乡村人口增长，城市化水平有小幅下降，由1965年的17.9%降至1976年的17.4%；第四是1977年之后的现代化建设时期，通过对国民经济的逐步调整，经济发展逐步走上正规，城市化进程显著加快。2.2.2城市化水平省级差异显著截止至上个世纪末，除京津沪渝四直辖市外，城市化水平相对较高的省份多位于东北、华北、西北，中等城市化水平的省区主要在沿海和中部地区，较低的省区从西南向中部地区延伸。究其原因，我国城市化水平的省际差异是自然、政治、经济等因素在漫长的历史过程中综合作用的结果。通过统计研究，许学强认为，上世纪80年代之前，一个省区的城市化水平不仅与工业化进展有正相关，而且与人口密度有负相关，我国城市化水平的省际差异是工业布局和控制市镇非农业人口增长政策的产物，但是改革开放以来，经济增长对城市化水平的影响越来越突出。2.2.3乡村城市化改革开发以来，我国经济逐步走上正规，但由于我国长期实行严格的控制“农转非”政策和控制农村人口进城的政策，再加上乡村劳动力通过不同方式得以解放，出现了乡村城市化的现象，有以下两种经典模式。第一种是“苏南模式”，20世纪70年代中期，在苏南一些地区的农村，农民创办乡镇工业。改革开放后，乡镇工业迅速发展，大量农民“进厂不进城，离土不离乡”，于是乡村经济得到迅速发展。这种模式在东部沿海地区、中部城镇密集地区均有很大的发展，其特点是城市工业的扩散以及乡镇工业的发展，也可称为地方推动型。第二种在珠江三角洲地区为多，由于邻近港澳，以外资的“三来一补”劳动密集型为主，乡镇工业有很大的发展，不仅使得本地区农村劳动力得到解放，而且还吸收了大量外地打工的人口，这种模式也称为外资促进型。2.2.4城市规模体系动态变化加速城市化的一个重要特征表现就是城市数量的增加和城市人口规模的扩大。建国以来至今，我国城市数量及城市人口的增长速度很快。同时，城市规模体系也有较大变化，建国初期主要表现为大城市数量的增加和中等城市数量的减少，国民经济调整时期，大城市人口数量相对减少，直至改革开放以来，在“积极发展小城市”的政策影响下，小城市才得到较快发展。3国内外城市化动力机制对比3.1国外城市化动力机制分析由于城市化是一个由社会、经济等多重因素影响的现象，我们在分析城市化动力机制的时候往往采取多因素分析法。目前，比较分析、解释发达国家和发展中国家城市化动力机制的一种常用的模式是“推拉因模式”。理论分析认为，发达国家在工业化中，城市工业为农村剩余劳动力提供了大量就业机会，这种拉因是城市化发展的主要因素；发展中国家因乡村经济欠发展而使大量乡村人口向城市迁移，这种推因主导着城市化的进程。1970年，马卜贡杰提出了城乡人口迁移的系统分析模式，该模式认为城乡人口迁移的原因不仅在于移民本身，而更重要的是农村和城市的控制性次系统和整个社会经济文化的调节机能，农村控制性次系统主要是通过农村各种组织机构、家庭和家族等来实现，城市控制性次系统主要通过寻找住房和职业的难以来实现，而社会经济文化的调节机能则通过农民学习接受城市文化的过程、农村和城市的自我调节以适应人口迁移等方面来实现。这种分析更能全面的解释城市化动力机制中的各个因素分别起到的作用。值得注意的是，这种系统分析模式并不完全符合我国的国情，因此面对我国城市化水平的逐步提高，需要充分考虑我国国情，探究独特的动力机制中各驱动因子的影响。3.2我国城市化动力机制分析由于我国历史悠久的文明背景，脆弱的资源环境基础，特色的社会主义市场经济体制，独特的城乡二元经济结构，我国城市化在整个人类城市化历史中具有强烈的独特性。我国城市化动力机制在20世纪末以来逐渐演化并呈现多元化要素的格局。借鉴欧向军等人的四维分析视角，将多元化要素归纳为行政力、市场力、外向力和内源力四大项。其中，行政力是指由行政力量推动下的城市化，主要表现为政府通过资金投入、产业布局、工程项目等方式；市场力是指市场在经济发展过程中对区域的生产要素、地域组合及其运行进行有效配置，经济市场化过程对城市化产生推动作用；外向力是指经济全球化现象中，外资成为影响我国城市化进程的重要外部因素；内源力则指来源于基层的乡镇级政府或者农民自主推动的乡村城市化进程。针对以上四个动力因子，通过构建多元回归模型，最终分析表明：市场力是最主要的驱动力，后面依次是内源力、行政力和外向力。从城市化发展阶段上看，市场力、外向力和行政力对城市化综合水平的影响呈上升趋势，而内源力呈明显下降趋势。②3.3针对我国城市化动力机制的思考通过对我国城市化动力机制的分析可知，市场力仍然是最主要的驱动力，因此，要要保持我国城市化进程的持续，必须不断深化社会主义市场经济体制改革。政府要通过合理有效的调控和引导，维持国民经济稳定健康发展，进而推动城市化水平的不断提高。此外，内源力作为第二大动力因子，已表明我国的城市化是一种内生过